基层司法行政机关规范化建设调研报告
俗话说，“没有规矩，不成方圆”，在经济社会快速发展的过程中，司法行政工作也正经历一个法定职能不断拓展，工作体系不断完善的新的历史性变革时期，加强规范化建设，对于提升干警综合执行能力，打造服务为民的一线实战单位，具有极其重要的意义。下面笔者结合基层工作实际，就司法行政规范化建设的实际与思考谈一点粗浅的认识：
近年来，我们从内部管理、业务流程以及队伍建设三个方面，加大规范化建设力度，努力推动司法行政事业新的发展。
一是强化内部管理，着力夯实规范化建设基础。近年来我局从完善管理制度、细化工作职能入手，对固定资产管理、公文流转、印章车辆使用等行政行为强化了管理，明确了职能权利，规范了管理流程，促进了局机关管理能力的不断提高。先后制定出台并完善修改了局机关服务承诺制、绩效考核制以及固定资产登记管理、印章使用管理、档案管理等制度，基本涵盖了机关管理各个方面，明确规定了固定资产采购维修、办公用品领用管理以及印章车辆使用等各项内部行政行为的工作流程，易于实际操作，便于自我约束，真正做到了“有法可依，有章可循”。
二是明确工作重点，切实提升窗口单位规范化水平。将社区矫正、公证、法援以及调解等窗口单位列为规范化建设重点单位，制定出台了服务中心窗口工作人员行为规范、服务中心投诉、监督管理规定、中心安全保卫工作规定等，坚持以制度管人、以制度管事，实现了中心的规范化管理，提升了窗口的工作效能。以群众满意为目标，推出了一系列便民为民措施，法援中心在完善并提高接待服务质量上下功夫，着力推行“一窗式受理”、“一站式服务”等多项便民服务举措；公证处坚持做好热情接待工作，对每一位来访者都做到三个“一”：一声问候，一杯热茶，一句询问；律师事务所结合行业特点，统一了“服务标准”，明确了服务环境、服务礼仪、服务规范等六项标准，进一步强化了干部职工的责任意识、服务意识和争先意识，全面提升了窗口的综合服务能力。
三是强化队伍建设，确保规范化建设推进有力。专业高效的干部队伍始终是干事成业的重要基础，近年来我们坚持从教育、考核、监督三个方面不断加强干部队伍建设，着力夯实规范化建设基础，从而确保各项工作有序推进。在强化教育的基础上强化考核，继续在全系统内推行层级考核制度，各科室考核结果直接与年底区政府下发的奖金挂钩，对司法所的考核结果则面向全区予以通报。同时深入推进菜单式管理模式和科所对接机制，实现责任传导和目标倒逼的工作态势，确保规范化建设有序推进。
通过强化内部管理、规范工作流程、强化队伍建设，干警精气神和执行力不断提升，局机关规范化建设水平不断提升，各项工作有序推进。但在推进过程中我们也遇到一些问题，如思想不统一、认识不到位、措施不落实等，导致规范化建设尚未深入人心，仍然停留在表面上，人浮于事，职责不清，管理混乱，效率低下的现象仍然普遍存在。
针对以上问题，我们将进一步统一思想，强化督查，确保规范化建设各项举措落实到位，从而推动我区司法行政事业实现新的发展。具体做好以下三个方面的工作：
首先，加强规范化建设是由司法行政机关所承担的工作职能所决定的。基层司法行政机关承担着法制宣传、法律服务和法律保障等职能，是社会主义法律体系的有机组成部分，是维护社会稳定的中坚力量，社会管理的参与者和服务群众的生力军。加强规范化建设是贯彻落实科学发展观，深化基层司法行政工作，改进工作作风、提高工作效能的必然要求。
其次，加强规范化建设是由司法行政机关提升效能的工作要求所决定的。司法行政着眼自身建设，不断改善工作条件，提升履行职责、服务发展的能力，做的是打基础强素质增本领的规范化工程。只有以加强规范化建设为重点，完善制度机制、规范工作流程，强化督查考核，才能实现“职能细化、目标量化、流程规范化、部门协同化、效率最大化”的目标。
第三，加强规范化建设是由司法行政机关长远发展的目标任务所决定的。基层司法行政机关要实现长远发展的目标，就只有实行规范化建设责任制，把规范化建设与司法行政各项工作结合起来，以规范化建设促进各项工作发展进步，从而实现司法行政工作的深入发展。
一是规范工作流程。基层司法局承担着司法行政的各项具体工作职能，无论是哪一项工作，都需要有一个规范的工作流程。因此需要在理顺机构设置、明确岗位职责、细化工作标准上下功夫，对过去存在的一些职能不明、职责不清、工作量不均的问题，应要求有关部门对机构、岗位进行清理整合，重新修订工作职能、工作流程和工作标准，逐步形成标准的工作体系，使各岗位职责更加清晰，任务更加量化，考核更加准确，进一步明确领导与承办人之间的责、权，强化相互之间监督和制约，以防止“错位”和“越位”问题的发生。
二是规范执法行为。健全完善社区矫正和行政许可等执法工作的职责规范、程序规范、责任规范和监督考核规范，对执法活动全过程进行有效约束。突出社区服刑人员考核奖惩、减刑以及行政许可受理、审核等容易发生问题的关键环节和部位，明确工作标准，明晰工作流程，严密执法程序。全面落实执法责任制，积极推行权力阳光运行机制，从而防止执法随意性和执法的不规范性。
三是规范窗口服务。窗口行业是规范化建设成效在人民群众中的最好展现，因此，要把与群众关系最密切的法律服务行业作为规范化建设的重点。要健全完善法律服务行业执业规范和法律服务人员执业准则，规范收案收费、业务办理、出具文书等执业行为。健全完善法律服务机构内部管理制度，制定违法违纪行为投诉查出和惩戒的制度规范。
3、进一步强化组织领导，提升司法行政机关加强规范化建设的成效。
一是强化领导。推进规范化建设，领导重视是关键，要把全面推进规范化建设列为“一把手”工程，班子成员模范带头，实行领导分片挂钩制度，对挂钩单位一包到底。要着力健全长效机制，建立制度评估和反馈机制以及绩效考核机制等，切实将规范化建设作为司法行政机关一项长效性的工作抓紧抓好，抓出实效。
二是强化考核。继续推行层级考核制度，制定完善学习教育、责任考评、监督约束、联系群众和民主参与的长效机制，将各项工作目标和任务分解到分管领导、落实到责任科室，具体到责任人员，通过教育考核，有效激发干部潜能，自觉强化队伍建设，从而不断提升司法行政机关执法规范化水平。
三是强化激励。为调动各级司法行政机关开展规范化建设的积极性，应把奖惩制度作为规范化建设的一项重要内容来抓。要把规范化建设情况纳入对各单位的年度考评内容，注意总结培育典型，对在规范化建设工作中成绩突出的单位和个人在评先争优、考核奖励中优先考虑，以切实提升司法行政机关开展规范化建设的成效。