对现行税收优惠政策的思考:税收优惠政策50%
税收优惠是国对特定产业、特定地区特定交易形式采取市场竞争和调控手段是政府实现定历史期宏观济发展目标以定相对合理方式分轻重缓急地向特定济主体（投人）退让或放弃部分税收收入鼓励或照顾措施。
虽然我国现行税收优惠政策对促进济发展和产业结构调整起到了重要作用但其法律效力、政策导向、调控方式和实施效等方面还存诸多问题。
主要表现以下几方面。
是立法层次较低。
部分优惠政策以暂行条例、行政法规、部门规形式出现仅有极少数优惠政策散落税收法律条。
近年些地方政府实现其招商引、发展地方济目标税法规定减免税政策外施以更多税收优惠越权出台了些税收优惠政策以至地区、行业甚至所有制企业适用完全不税收政策不但造成不程税收歧视而且使国税款量流失。
二是政策条零散、割裂。
部分优惠政策表现部门规和红头件出现国院、财政部、国税总局发布通知、规定政策涵和总体规划上缺乏统性和长远性。
我国现行税收优惠政策具有普遍优惠特没有充分体现产业政策要不利产业结构优化升级。
企业所得税除对高新技术产业和三产业少量优惠外体现国产业政策方面优惠容较少；外企业所得税由实行全面身份赋予型税收优惠政策所以客观上诱导了外商投周期短、高回报率项目借助税收优惠待遇尽快收回投成并获得收益。
因我国外企业主要集般加工工业和劳动密集型产业而迫切要发展基础产业和高科技产业比重较少。
而现行税制结构是以流税主体再加上受企业济效益影响所得税优惠政策促进作用十分有限。
其特是简单明了、具有确定性。
般情况下直接优惠对纳税义人争取税收优惠激励作用接优惠对纳税义人调整生产营活动激励作用。
因选择税收优惠政策手段主要应当运用接优惠尽可能少用直接优惠。
我国现行税收优惠按照优惠项目计算95%以上项目属直接优惠接优惠项目所占比重不足5%。
这种方式是针对企业利润进行调整主要适应盈利企业而对那些投规模、营周期长、获利、见效慢基础设施、基础产业、交通能建设、农业开发等项目投鼓励作用不。
目前由对税收优惠效应不适当夸以及对各种优惠政策事前可行性论证分析制尚建立造成政府设置税收优惠项目较少考虑税收优惠有效性及效应。
其结些税收优惠很可能实践没有任何收益甚至造成税收优惠围失控效用低下。
对税收优惠宏观管理就是对各种税收优惠措施减少国财政收入数额及其鼓励方向通编制预算实行计划管理跟踪监控优惠政策执行效。
对税收优惠实行预算管理方面能够充分发挥公众对税收优惠监督作用与控制作用；另方面通建立税收支出预算制能够对支出规模和支出方向进行预算、平衡和控制并对税收支出济效和社会效进行分析和考核。
税收支出预算控制西方许多国都已采用但我国现阶段税收优惠没有实行预算管理。
公众不知道税收优惠规模与结构也无法对税收优惠进行有效控制政府身也对实行新税收优惠支出规模、财政承受能力无法准确估计。
切实提高税收优惠政策透明与稳定性加快税收优惠政策法制化进程已成当急。
通归集整合由国院单独制定统税收优惠法规对税收优惠具体项目、围、容、方法、审批程序、审批办法、享受税收优惠权利与义、责任等作出详细规定。
应确立合理分权指导思想采取央授权方式赋予地方政府定管理权限。
应该不改变公平与效率平衡基础上将税收优惠围限定社会公共要领域。
现阶段我国税收优惠围应当是济领域保留农业、原材工业、能工业、交通运输业税收优惠保留西部落地区和东北老工业基地税收优惠保留投、技术进步税收优惠保留环境保护税收优惠；社会领域保留生活必品和化、教育、卫生、体育事业税收优惠其他各项税收优惠应以不方式予以取消。
首先确立产业政策主区域、外政策辅并有机结合税收优惠政策原则。
对产业政策鼓励发展高新技术产业农业、林业、牧业能、交通、通信、水利等基础产业国优势产业、幼稚产业、环保产业某些三产业和综合利用项目区别不情况给予不层次和形式税收优惠。
其次适当调整和缩区域优惠围。
将优惠重由原济特区、开发区等东部沿海发达地区向西部欠发达地区移。
从税收要素看税基、税率、税额、纳税四要素由税率和纳税构成税收优惠属接税收优惠由税率、税额构成税收优惠属直接税收优惠。
直接减免上主要体现合新办企业条件并合国鼓励性投产业应不再分外也不分区域可享受新办企业减免优惠。
接优惠上也应不分外企业、新老企业只要合产业政策条件可采用加速折旧、投抵免、再投退税、技术开发费用加计扣除等接优惠方式。
对拟发布新税收优惠项目要进行可行性分析论证通成效益分析定其取舍；对已存税收优惠要进行实施效分析评估对各类骗取税收优惠违法乱纪行进行严惩对保留下税收优惠项目加强执行监督。
应借鉴济发达国成功验采取税式支出制通国建立税收优惠财政预算制更地核算和控制税收优惠导致税款损失并评价由而取得济效益和社会效益。