乡镇财政的地位和作用
财政是历史畴是随着国产生而产生。
乡镇财政作我国财政体系基层级财政它产生和发展是与乡镇政权建立和发展系起。
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要理和把握乡镇级政权存与发展必要性必须从农村公共要满足途径角入手进行分析。
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农村社会公共要是指向农村社会提供安全、秩序、公民基权利和济发展社会条件等方面要。
就每具体农村社会公共要而言其存围和受益区域有别因而可将其区分全国性农村社会公共要和区域性（地区性）农村社会公共要。
全国性农村社会公共要应由央政府提供区域性农村社会公共要就应由地方政府提供。
就区域性农村社会公共要而言那些存围广、受益区域农村社会公共要应由高级地方政权提供反则由低级农村基层权提供。
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（）由我国特殊国情农村社会公共要具有多层次、多样化和差异性等特征。
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首先从我国是农村人口众多、由多民族组成国这基国情看我国农村人员数量巨人口素质存巨差异且普遍较低。
这样方面巨素质普遍较低农村人口必然会形成许多属农村所特衣社会公共要另方面由不素质人社会公共要上差异呈显著性特征因而人口素质不地区必然会出现不层次社会公共要。
二我国是由五十多民族组成“庭”各民族宗教信仰、化传统、生活习惯等方面存着较差异因而各民族对农村社会公共要要方面然会呈现出多样化特征。
三我国是世界上少有几幅员辽阔、然地理环境差异巨国这就定了不然地理环境下形成农村社会公共要表现出巨差异性。
如只涉及到围和少量人口农村社会公共要也由县或县以上政权组织提供显然是违背了农村社会公共要提供必须与其存围和受益区域相适应原则。
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我国是发展国农村所占比重济发展总体水平比较低地区差距很因而不济基础上形成农村社会公共要存着明鲜差异性。
二我国农村市场发育极不完善信息不灵这就使农民生产营活动常常陷入盲目和无所适从被动地位。
另方面随着农村收入分配不公平程不断扩使农村收入再分配作种特殊社会公共要济发展水平不农村地区就表现出较差异性。
很显然由我国农村济发展所处特殊阶段而产生这类农村社会公共要要有直接农村、更贴近和了农民能带领农民从事生产营活动高效率农村政权组织。
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因随着我国农村济发展整体水平进步提高农村济发展水平上差距也将呈扩趋势。
这些都表明目前乃至今相当长段期我国农村社会公共要总体上和结构上将处不断发展呈现不稳定状态。
建立与相适应政权组织以便及有效地满足社会公共要并积极进新农村社会公共要形成和发展是我国现阶段农村社会济发展客观要。
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（3）要保证县及县以上政权组织有效提供农村社会公共要必须有完善和强有力政权组织体系而乡镇政权就是这政权强必不可少环节。
方面县及县以上各级政权组织离农村都有定“距离”这些政权组织辖区较县济发展不平衡因而农村社会公共要其辖区不可避免地存着弹性上差异。
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从财力上看乡镇政权履行其职责所财力取得只能上级政权或乡镇级政权管辖围各济主体。
因我国广农村地区已有了乡镇政权履行职责提供基财力保障基能力（当然别贫困地区除外）。
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建立乡镇财政发展乡镇财政不仅对调镇政权当理财积极性具有重要义而且对缓 级财政困难也具有十分重要义。
这也已乡镇财政建立以实践所证明。
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总从财保障角看方面是乡镇政权履行其职责所要财不可能由上级政权提供另方面是我国农村很程上已具有了乡镇政权有效满足农村社会公共要提供财基能力。
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财权既表现收入组织权也表现支出定权。
收入组织和支出安排有关方针政策、法律、法规既定前提下赋予乡镇政权基财权对乡镇政权因地制宜筹集、安排满足农村社会公共要财提高金使用效益无疑具有重要作用。
另方面乡镇政权拥有基财权并基础上使这种财权与其相应财力结合起就形成了级完整财政进而乡镇政权与乡镇财政就建立起了种约束机制即乡镇政权履行其职责不仅会受到乡镇财政可支配财约束而且乡镇政权必须对金使用效承担责任。
因给予乡镇定财力赋予相就财权这既是建立真正乡镇级财政要更是建立和发展乡镇级政权客观要。
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如不乡镇建立级真正财政财政职能就不能得到有效行使作用就不能得到充分发挥。
目前乡镇财政活动出现财力分散、管理失控政腐与农民分配关系呈现混乱状态就是财政职能被肢突出表现。
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二如不乡镇建立级真正财政不但不利提高乡镇政权满足农村社会公共要效率而且还会刺激乡镇政权超出级财可能提供农村社会公共要导致乡镇政府及各职能部门不将主要精力放应履行职责和完成任上。
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如不建立乡建财政国通财政手段满足农村社会公共要就缺少了必要环节就会增加满足社会公共要成或代价降低社会公共要满足效和效率。
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从财权与事权相统角看我国乡镇政权事权与财权上存严重不对称问题其办法只有两是对乡镇下放财和财权而保留乡镇事权阵是对乡镇不下放财和财权而上收乡镇事权。
因目前我国乡镇财政高比便上说明造成乡镇事权与财权不对称原因不是乡镇财政无力学教育、公共卫生和社会福利提供金而是由县对乡镇体制确定上没有考虑到（至少是没有完全考虑到）乡镇政府客观存事权而多向县级事权倾斜所致。
二财和财权分配取相应事权事权划分又定是否合效率原则和公平原则。
乡镇政权作满足农村社会公共要必不可少级政权组织味着乡镇政权事权是不以人主观志所定客观存因而是不能随调整财政体制确定应体现这种事权客观性而不应与这种客观性要相悖。
三随着我国社会济发展县级政权城市功能将日益加强并呈现出复杂化因将乡镇政权职能简单化而将更多事权集县级政权这种观和做法显然是不合我国县级政权职能发展趋势要。
所以界定乡镇政权事权就必须相应赋予乡镇财政必要财权和保证其所相应财力。
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从我国财政现实状况看方面县对乡镇财政体制确定普遍采取优先保证县级财政办法其结是“乡镇财政高比例收入上和返还补贴”。
①缺乏财政主权乡镇政权强支出压力下必然产生寻财政制外筹集收入以弥补预算金不足强动力。
乡镇统筹金制产生以及近年出现“乱收费”、“乱集”、“乱摊派”现象就是突出表现。
986年以乡镇每年都要编报预算、预算外金和筹金这“三税类型金”收支情况乡镇人代会报告报上级部门汇总这表明乡镇政权利用非预算金支撑乡镇政府履行职责行已得到事实上认可。
这种行是不规和不合法其弊端很多如导致国与农民分配关系混乱加重农民担不利乡镇各项事业统筹发展等等。
应以建立事权与财力、财权统责、权、利相结合规财政体制取代报告相关容已体现了这种思想上述分析说明县级财政样无力县级政权现有事权提供足够金保障。
二剥夺乡镇财政财政主权和随出现乡镇财政制外收入不断增长趋势只能是使已确定乡镇财政体制地位下降弱化财政分配职能而不可能对约束乡镇政权行产生实质性效。
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总无论是从理论上讲还是从我国历史验及世界各国实践验看我们都必须要十分重视和全面加强农村基层政权（乡镇政权）和农村基层财政（乡镇财政）建设这是从我国基国情政权体系建设和财政体系建设方面所作出必然选择。
任何忽视和削弱农村基层政权建设和基层财政建设思想和行实践都将产生消极影响和严重。
只有这样才能更地保进我国农村社会济协调、伊朗和快速发展才能实现农村社会长治久安才能逐步消除城乡差别、终实现共富裕奋斗目标。
因可以说重视和加强乡镇政权和乡镇财政建设是建设有国特色社会主义理论应有义。
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（）乡镇财政作农村乡镇财力分配职能部门乡镇级政权履行政治、济和社会管理等职能提供着基财保障。
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乡镇政权作国设农村级基层政权组织它巩固和加强身政权建设发展区域济提供教卫生和维护农村辖区社会治安等方面社会公共要上无不是以定财力作保证。
特别是进行济建设更要量金投入。
这些金部分是国财政拨款或银行贷款另部分则要乡镇政府行筹集予以补充。
这些金筹集、分配以及对使用情况进行财监督等工作都要由乡镇财政完成任何其它部门无权也不可能代行其职责。
据统计989年至995年七年通乡镇级财政预算安排用乡镇政权履行政治和社会职能金达565亿元占期乡镇财政支出比重873%其教卫生事业费支出达565亿元占556%；农村水事业费支出达97亿元占3%；行政管理费支出达79亿元占7%。
以上统计数只是反映了乡镇级财政预算金用乡镇政府发展农业及行政事业支出基情况。
但实际上这十多年国财政预算拨款用乡镇发展农业及行政事业费支出是远远不够如乡镇围人员费特别是其占很比例农村教师工开支有部分靠乡镇财政用统筹金。
可以说了保证农村公益事业发展特别是农村教育副业发展要稳定乡镇政治和社会环境。
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贯彻国对农村各项方针政策促进农村济发展和实现农业现代化历史进程乡镇财政肩着重要历史使命。
其主要作用体现以下几方面。
组织金增加对农业投入。
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从当前我国农业金投入实际构成看农村集体济组织和农户投入是主体国金起导向作用其他金则是补充。
因而充分发挥国财政金导向作用带动其他金投入农业是增加农业投入有力手段。
这方面乡镇财政是有作。
它可以根据地区发展农业要通安排预算、预算外金直接发展农业作出贡献。
外国财政支农金很部分是投放乡镇及乡镇以下乡镇财政对这部分金使用要进行项目论证和跟踪问效等工作它所发挥监督管理作用是县级财政和其他主管部门无法替代。
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乡镇财政建立以每年用支持乡镇企业发展金不仅数额而且增长速快。
据统计仅99、995两年全国乡镇财政安排这方面金已分别达到了053亿元和5亿元分别比上年增长355%和377%这统计数表明了乡镇政府加恰恰发展农村济迫切愿望和心。
这种用支持乡镇企业形式返哺农业做法沿海省份运用得比较成功。
这些地区乡镇了巩固农业基础地位保持工农业步发展运用这些金保护耕地和水等生产要素、购置农业机械、建立农业生产体系、增加农人员补贴等等使粮棉油产量得以保持较高增长水平农业机械化程提高工农差别缩。
这种支农方式目前虽不具备普遍推广条件但它代表着种发展方向。
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3紧紧围绕央定积极扶持贫困农民脱贫致富。
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近年全国各地乡镇财政干部紧紧围绕国扶贫攻坚计划发挥财政部门系面言广、信息灵通优势采取包村、包户、包扶生产项目等办法通支持生产金提供市场信息助农民发展农副业生产和办乡镇企业积极这些地方农民脱贫致富取得了显著成绩。
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（三）新期力发展农村社会主义市场济历史进程乡镇财政作用将更显著地位更加重要。
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让市场济运行发挥配置基础性作用将是我国今农村济建设与发展程基运行机制。
而发展农村社会主义市场济客观上要乡镇财政要发挥更重要职能和作用。
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发展农村社会主义市场济农业和农村济按照市场机制运行乡镇财政开辟了更广阔领域。
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发展农村市场济要（）从生产方面讲进步扩农业生产规模要增加对农业基础设施等投入；逐步放开农村产品和生产价格是让市场机制农村配置发挥基础性作用要而农村市场价格放开以分散农户生产与千变万化市场不相适应矛盾就必须建立贸工农、产供销体化营建立结农户与市场介组织建立农民提供产前、产、产体系。
（）从分配方面讲要减轻农民不合理担基础上调节农民收入分配保护农民利益；把面临然风险和市场风险双重考验农业、农村济推上市场济发展轨道必须积极而稳妥地建立、健全和发展我国农村社会保障制。
（3）从市场流通方面讲要建立和完善各类农产品市场稳定农业生产。
（）从消费方面讲要不断改善农村生活条件全面提高农民科学化素质进步加强农村物质明和精神明建设。
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市场机制并非“万能”它客观上存着功能缺陷和“失灵”区域要乡镇财政发挥调节作用。
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这主要表现它不适调节农村公共商品生产（如水利灌溉工程、交通通讯建设、农业科研开发与技术推广等）和公共（如矿产、水产、森林等）有效利用；它不能农村国民济长期发展问题；单纯依靠市场机制不能实现农业产业结构合理化和保进农业、农村济协调发展；等等。
加农业面对然和市场双重风险是天然弱质产业性质农村市场发和形成尚要日。
因发展我国农村社会主义市场济程政府（既包括乡镇政府又包括央、省、市、县四级政府）必须强化“看得见手”通济、法律和必要行政等手段加强对农村济发展宏观调节全力扶持农村市场济营主体和竞争主体完成“惊险跳跃”。
乡镇财政是休济、法律、行政手段身乡镇财力分配部门乡镇财政收支活动是乡镇级政府重要调节手段矫正上述市场“失灵”弥补市场功能缺陷保证农村市场济健康发展进程有无可替代重要责任这就客观地提出了乡镇财政社会主义市场济体制下要较计划济体制下发挥更全面而有力功能。
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3乡镇财政作乡镇政府参与农村社会产品和国民收主分配特定方式是国财政体系重要组成部分建立适应社会主义市场济发展财政运行机制也必然要进步加强财政基层环节——乡镇财政建设。
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乡镇财政则是乡镇政府直接用管理乡镇济和社会发展重要手段和杠杆不仅要乡镇政府履行职能提供财力保证而且还要地方财政乃至全国财政良性运行奠定基础。
可以说我国市场济发展程财政要履行社会管理和监督职能覆盖农村社会济生活密切国财政与农村济系拓宽理财领域加恰恰工农业现代化建设步伐都离不开乡镇财政作用充分发挥。
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“七五”期以全国乡镇财政预算收入增长幅直高全国财政收入增长幅。
986—995年全国乡镇财政预算收入由93亿元增加到050亿元（按实行分税制财政体制前口径计算）增加了7倍年增幅3%期全国财政收入由606亿元增加到68773亿元增加了7倍年增幅8%这期乡镇财政预算收入增长倍数比期全国财政收入增长倍数高近3倍增幅高95分。
其从99年开始实行分税制财政体制虽然上级财政相应集了乡镇级财政财力使乡镇财政预算收入基数降低但乡预算财仍然保持较高速增长。
如995年乡镇财政预算收入上年基础上增长了88%这表明随着我国农业和农村济稳定发展乡镇财政组织收入能力显著增强。
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其次从乡镇财政收支对比看。
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体制既定且比较稳定前提下财政收支对比则能反映级财政给能力或贡献能力。
收支对比等说明能基满足给；说明除了满足给外还有定贡献能力；则说明要上级补助。
从整“七五”期和“八五”前三年实际情况看央财政和省级财政收支比率基上维持09—县级财政维持07—08；乡镇财政则始终保持—6水平上表现出其强原生命力。
99年开始衽分税制财政体制央财政了增强宏观调控能力较幅地提高了央财政收入占全国财政收入比重使央财政能力（指央级财政责组织收支能力）明显增强其收支比较提高到6水平上省级财政和且级财政分别下降到06和05水平上乡镇财政下降到09这水平上。
但从995年收支数上看乡镇财政收支比率已接近这表明乡镇财政给能力受了新体制带冲击正稳步增强。
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986年以乡镇财政收入占全国财政收入、省级财政收入和县级财政收入比重呈逐年上升趋势而且上升速也比较快尤其是乡镇财政收主占全国地方财政收主比重已接近0%呈现“五分天下有其”势；占县乡两级财政收入比重已接近50%呈现“半壁河山”势。
这充分说明作五级财政基层级财政——乡镇财政对地方财政影响绝不是无足轻重。
对省级财政说它已构成其顺利运行稳固基础；对县级财政说它已成左右县级财政状况定性力量。
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通以上分析不难看出十几年建设与发展我国乡镇级财政国财政体系地位变得越越重要。
如说县乡两级财政是国财政体系基础话那么乡镇财政则是这基础基础。
乡镇级财政建设不县级财政也就难以建设；县乡两级财政建设不整地方财政乃至国财政健康运行也就失了稳固基础。
乡镇财政建设如得不到加强也会直接影响“振兴国财政”宏伟目标实现。
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