贵州省农村基础教育现状分析与对策_实现农村基础教育均衡发展的问题与对策研究
当前农村基础教育存许多不衡问题办学条件不衡、师配置不衡、费分配不衡。
形成原因主要有教育费严重不足教育执法力疲软人才流动机制缺失社会支持不够等。
要抓紧建立法律、政策、费、人才流动、社会兴教等几方战略体系保障现农村基础教育衡发展。
【关键词】农村基础教育 衡发展 法律支撑 政策倾斜 社会支教 人才流动。
近年各级政府和教育部门紧密着眼济社会发展实际因地制宜地采取了系列措施有效地促进了农村教育衡发展。
但是笔者认当前农村地区特别是农村偏远地区教育还存着许多突出问题严重影响教育衡发展进程我们必加强研究着力构建起法律、社会、政策、人才等方面战略支持体系形成农村教育衡发展长效机制。
但是由受地理位置、济基础、然环境等因素影响广农村地区特别是农村偏远地区教育越越明显地呈现出许多不衡问题集表现以下三方面。
、办学条件不衡。
相比而言城市学校、县城学校、乡镇学校生占地面积、房屋建修、场地建设、附属设施及教学设备配置等方面普遍优农村学校许多城镇学校房屋齐备、运动场地标准、设施设备配置齐全而广农村学校房屋陈旧、破损尤其是些村级学校房舍简陋功能用房和教育教学设施设备数量不足而且老化。
以计算机配置情况例城市（县城）地区学校人机比般0而农村地区学校人机比3别贫困地区学校人机比仅而且目前这种不衡现象还呈现出继续拉趋势。
、师配置不衡。
当前农村地区教师队伍结构性矛盾突出配置不衡主要表现是师数量配置不足。
据调某农村县现有学生5万余人按现行师生编制低限标准计算也教师6800余人而目前尚缺教师00余人。
极别偏远地区学校公办教师严重短缺某学共有教师35名而公办教师仅有5名代课教师5名代课教师占了该校教师总数57%师数量不足农村地区基上属种普遍现象。
二是师配置不衡。
相对讲城市（县城）、城镇尤其是些济条件较地区教师剩老少边穷地区教师严重不足些学校有编无人。
三是优质教师匮乏。
据调某农村县特级教师、市级骨干教师分别仅占全县教师总数06%、6%左右。
四是优秀教师流失严重。
基上呈现出由边远、贫穷地区向乡镇、县城县城向城市地区学校流动趋势且流失多是优秀、骨干教师引进优秀教师或优秀学毕业生也极其困难。
3、费分配不衡。
般而言农村地区财力薄弱很多地方只能是“保工、保运、保安全”别地区还是保得了工就难以保得了运。
据调某农村县近三年由县级财政投入教育费共计000万元其90%以上费投入到仅占该县学校总数0%城镇学校而占学校总数80%农村偏远学校所得投入不足0%等等。
办学条件、师配置、费投入等方面不衡严重影响了农村教育衡发展。
据调某农村县县城学平班额达到65人高班额8人初高班额85人高高班额70人。
另方面造成偏远农村学校教育浪费校产闲置；教育教学质量不衡城镇地区学校教学质量较农村地区特别是边远地区学校教学质量越越差。
造成以上问题原因是多方面主要有以下几方面。
据调某农村县005年财政对教育预算总额3500余万元实际到位37800余万元财政欠拨5600余万元。
006年按市全额预算标准该县教育费应300余万元因财力不支县里初步预算0600余万元预算差额就3600余万元。
由费预算不足方面使得教职工医疗保险、遗属抚恤、补发工等难以兑现还使得学校办公业费、专项费保障严重缩水学校可支配费常年不足学校已有危房无法彻底消除。
教育部门没有己执法队伍即使具有执法格人员也根没有己执法权力致使教育法律效力打折扣。
比如期拖欠教师工问题很多地方不能按照《教师法》、《教育法》和《义教育法》等规定追究责任；各地违法招收、使用童工现象普遍；些地区长让成年子女外出打工挣钱等现象无法遏制等等。
教育法律有法不依、执法不严、违法不究等问题严重削弱了教育法律应有效力。
3、人才流动机制缺失无法控制教师外流。
近年些地方相继出台了限制教师人才流动“土政策”诸如限制教师参加公员考试、限制教师勤工俭学、限制学校相考聘教师等等虽然表面上看起对稳定教师队伍发挥了积极作用但是从教师人才应有作用发挥情况看许多教师因人生没有“奔头”积极性不高无心思教“身曹营心汉不仅不能充分地调动广农村学校教师工作积极性、主动性和创造性而且还促成了教师外流。
、社会支持力不够无法分担政府压力。
几年完成教育“两基”、“普实”任多数农村地区都开展了声势浩全民支教活动合力谱写了“两基”、“普实”新铸就了我国教育史上永恒丰碑。
但是近年因教育管理体制改革上收了教育管理权限明确了教育特别是义教育责任主体是各级人民政府以许多地方就将人民群众兴办教育热情和力量逐渐淡出是农村地区人民政府、特别是农村贫困地区人民政府只能长期背着费严重不足沉重包袱蹒跚前行债越越多投入越越少致使农村教育衡发展严重受阻。
要实现农村基础教育衡发展我们必须正面直视当前存突出问题要从全局层面战略高加紧建立以下五战略体系。
要加快修订《教师法》建立教师教育公员制明确教师权利、义和责任保障教师地位和待遇保障教师队伍稳定。
要及制定具体可行教育执法条例面向社会公开选拔和考聘执法人员组建支高素质教育执法队伍明确教育执法机构权限围赋予教育执法人员具体执法权力明确责任和义做到权责分明。
既要授予执法人员法律专业知识更要加强对教育执法人员进行执法规则、规和纪律培训增强教育执法人员法律知识素养和执法水平。
要建立套完善教育违法举报制严厉打击和惩处那些违反《教育法》、《教师法》、《义教育法》等教育法律法规破坏和影响农村教育衡发展人和事建设良农村教育衡发展新秩序。
扎实开展教育执法监督检真正实现教育法律有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
要以政府主体力宣传教育法律法规宣传农村教育丰硕成和新课程改革进程彻底改变由教育行政部门组织开展“王婆卖瓜卖夸”现象实现教育衡发展创造良法治环境。
省（市）级人民政府要出台进步加强实现农村基础教育衡发展宏观调控政策突出对管理体制、费保障、学校建设、教师培养等方面宏观调控做到区别对待严禁搞“刀切”。
可通设立长期稳定教育费全额移支付、特殊岗位教师工作津（补）贴等政策保障农村基础教育衡发展。
二是出台县乡两级人民政府微观落实政策。
进步落实县乡两级人民政府实现教育衡发展等工作具体责任保证上级政策全面贯彻执行特别是要落实乡镇人民政府教育管理制、费分配、教师聘任、干部任免、村级学校改造以及村委护校、村民投工投劳等方面配套办法。
要通建立和完善宏观与微观相结合政策倾斜战略体系积极实现农村基础教育衡发展创造宽松、有利政策支持环境。
要全面足额征收相关教育税费。
特别要加对城市教育费附加、城市建设配套费等相关费用征收力足额征收相关税费保证全部用农村教育。
二要全面执行现有教育法律。
全面贯彻执行《教育法》、《义教育法》等有关费投入规定加强对农村地区教育费移支付力足额预算县相关教育费专户存储专款专用。
三要制定和完善学校办学标准。
统筹城乡教育强化社会公平。
全面推进农村学校标准化建设坚持“能用、用、够用、实用”原则加强投论证控制教育基建项目努力使所有农村学校办学条件基相学校配置合标准。
进行农村学校勤社会化改革盘活农村学校效益增强学校“造血”功能。
当前特别要全面贯彻落实《义教育法》费保障规定建立健全保障机制依法确保农村教育费“三增长”保证教育费稳定增长。
加快学校布局调整闲置校产处置进程确保所有收入全部用农村教育。
要按照《教师法》、《教育法》和《义教育法》等法律规定切实将教师格认定、人事调配、招聘录用、职评聘、技能培训、考试考核等职能全面归口教育行政部门管理。
要改革现有按学生数量计算和配备教师制和做法统筹学校班数和学生人数相结合办法计算和下达教师编制增加村级学教师编制数量确保农村学校教师编足人够。
三要建立教师合理流动机制。
通设立公开招聘、城镇教师支教、干部下乡锻炼等制实现区域教师合理流动。
四要设立教师特殊津贴制。
可通国建立教师特殊津贴制和“丁荣誉勋”制给予长期山村任教教师以特殊津（补）贴提高“丁荣誉勋”获得者退休金比例确保农村地区优秀教师不流失确保农村地区教师队伍相对稳定。
5、建立社会兴教战略体系形成农村基础教育衡发展绿色生态环境。
“人民教育政府办”虽然基础教育责任主体是人民政府但是农村地区政府薄弱财力很难支撑起农村基础教育衡发展重任仍然要广人民群众积极参与和力支持。
现阶段要充分调动和发挥人民群众兴办教育积极性可设立乡（镇）长首问责任制、村民委员会维护教育治安制和“农村教育事议”制充分调动人民群众兴教支教热情使广农村居民积极参与农村学校看护、村级学校维修、学校校产管理、校周边环境整治等工作努力营造有利农村教育衡发展人际支持环境。
总实现农村基础教育衡发展是实现社会公平建设和谐农村社会重和难它涉及领域多、牵涉方面广。
我们应认真研究农村基础教育衡发展深层次矛盾和问题积极探各种行有效实现农村基础教育衡发展新途径、新方法、新措施充分让全体农村居民享受改革开放新成建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会培养更多、更人才。
（作者通0660重庆市潼南县教委）