什么是行政执法 [对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考]
法国伟思想孟德斯鸠《论法精神》指出“切有权力人都容易滥用权力这是万古不易条验。
有权力人们使用权力直到遇有界限地方才休止。
随着全国药品监督管理体制建立和完善规行政执法行和完善行政执法监督工作已越越重要。
实施有效行政执法监督才能更地实现药品监管职责提高依法行政水平保证人民使用药械安全有效促进医药济健康发展。
药监部门作药品这种特殊商品国法定行政监管行政机关开展行政执法部监督就是要全面履行药品监管职责推进依法行政确保人民用药安全有效和促进医药济健康发展。
它义主要有以下几方面（）有利提高药监执法人员执法水平推进依法行政。
药监行政执法程由受药监行政执法人员业水平限制或认识上偏差工作难免会出现些疏漏。
通药监机关部实施全程监督体系对行政执法合法性、公正性和适当性进行有效监督可以及发现、处和纠正执法人员违法行堵塞药监行政执法工作漏洞纠正差错防止不当行减少行政争议提高执法人员依法执法水平推进药监系统执法队伍建设。
（二）有利维护行政相对人合法权益促进医药济健康发展。
药监法律关系药监机关处依法实施行政管理权地位行政相对人处接受管理地位。
如对药监执法主体行不加以监督和制约必然导致执法权滥用从而产生腐败侵害行政相对人合法权益。
因加强药监执法行监督对确保执法人员依法办事维护行政相对人合法权益促进医药济健康发展具有突出义。
法律法规赋予药监行政机关职权很多候也是药监行政机关职责和义药监机关行政执法既不允许擅超越法定权限也不能随放弃法定职责。
但具体行政执法程确实存些药监机关消极执法或越权执法问题造成有法不依、执法不严、越权执法以及违法不究现象。
这些药监行政机关不当具体行政行通外界法律监督将面临着复议被撤销或诉讼败诉法律势必会给药监部门社会形象带定面影响。
药监机关要达到履行法定职责目维护药监部门社会形象就必须加强部监督。
实践证明法律法规赋予药品监管部门行政执法职能也要药监部门必须法律法规框架更更规地实现监管职责建立部监督机制承担部管理监督制约机制规定责任。
行政执法部监督机制主要表现形式是案件层级把关审核药品监管系统要行政执法工作各关键环节有针对性地制定出些有严格制约效力“事前、事、事”全程监督规制。
规和制约行政执法行上真正使行政执法行全程置规制监督制约真正堵住执法漏洞。
所谓“有序”就是行政执法部监督机制应是行政执法“事前、事、事”全程部监督作药监系统部案件审核机构层级管理程序严谨科室分工明确权责清楚。
“有效”原则包括两种含义是行政执法部监督机制要合部门实际体现药监工作特；二是行政执法部监督机制要具有长效机制体现可操作性。
药品监督管理部门只有狠抓部监督制落实才能充分发挥行政执法部监督作用推进依法行政。
由药品监管机构组建短人员不部门药品监管队伍属年轻队伍系统上而下还没有形成套完整规执法监督制约机制执法队伍素质还不能完全适应新形势发展要。
些执法人员工作还存“重执法、轻规重法律、轻纪律重法治、轻德治”现象。
现阶段药监执法监督存问题主要表现三方面是执法监督缺少统法规依据。
实行行政执法监督根目规行政行及其程序而行政执法监督行必须由法律法规规定其执法监督主体、职责围及运作程序。
003年《药品监督行政处罚程序规定》颁布实施较地了药品行政处罚程序问题但至今国食品药品监督管理局无专门执法监督法规出台这就使得行政机关部执法监督程序缺乏统、有法律效力标准给执法监督工作带定困难。
由当前药品流通领域各方面问题较多还要药监工作者付出很精力开展监管和、促工作。
而人员编制又相对较少既要面对艰巨药品监管工作任又要兼顾行政执法监督工作有人力调配上感到比较困难特别是基层分局组建执法监督机构没有理顺上下级执法监督工作关系客观上对执法监督整体工作质量和工作效率造成了定影响。
虽然地方药监系统已组建近两年多多数工作人员已能够掌握和运用常用行政法律法规。
但由每名工作人员素质和认知能力不尽相部分工作人员办理案件对法律法规还不能够熟练运用定程上影响了依法行政执法整体水平进步提高。
开展行政执法监督目是保证药品管理法律法规得以实现防止和纠正药监行政违法行要从头抓起坚持标兼治严格责任追究促进药监部门依法行政。
加强领导提高思想认识。
完善药监行政执法部监督机制推进依法行政是项广泛而长期重要工作关系到人民群众用药安全有效和药监部门形象。
也应该看到通完善行政执法监督药监系统队伍建设也必然进步得到提高和加强。
因各级药监部门领导和执法人员要高重视、思想统增强责任感、使命感完善药监行政执法部监督机制确保执法监督落到实处。
国食品药品监督管理局应尽快制定出药监系统统行政执法监督法规通立法明确行政执法部监督主体、监督程序和责任承担等问题。
法律规进步完善将“有法可依”问题对药品市场监督管理和行政执法监督落实必然起到良促进作用。
目前国局法律规无明规定前提下各级药监机关部应当建立些有效规措施比如建立部门《案件合议制》、《案件审理委员会讨论案件制》、《行政执法案件审核办法》、《行政执法监督检办法》和《错案追究制》等使部门执法监督行有规可依。
现行执法监督体系下药监机关还应当实施法规监督预警督办制执法监督人员有权随对执法办案全程进行监控对违规问题或隐患问题可随向执法办案人员发出预警通知进行防或纠整改做依法行政基础工作。
药监机关通建立并执行执法责任制明确行政执法责任主体“谁有权执法谁承担责任”问题。
二是“事”动态监督机制。
对行政执法案件实行四级审核级审核由案件合议人员审核案件主办人员制作法律提出处理见建议；二级审核由办案机构责人对承办人办理案件进行行政案件实施全程监督审核；三级审核由执法监督机构依据《行政执法案件审核办法》规定严把执法办案“六关”即立案关、强制措施关、审核关、处罚裁量关、执行关、撤案关。
四级审核成立案件审理委员会对办案机构处理重、复杂和疑难行政案件进行讨论并定处理见。
三是“事”检机制。
采取定期检、不定期抽和专项调三种方式对系统作出具体行政行进行前面检发现问题及纠正对工作做法和验及进行总结、推广。
外针对工作发现突出问题或社会各界提出见建议及开展专项调切实维护法律尊严树立药监部门形象。
四加强执法队伍建设提高人员素质。
依法行政工作核心人基础法制关键制。
执法者既是药品监管部门依法行政基主体也是药品监督管理执法活动终实施者。
药监机关加强队伍建设方面应该坚持“以人、促进干部成长”方针要有层次、有重地对行政执法人员进行培训增强行政执法人民、济发展识不断提高行政执法人员整体素质和执法水平要使执法人员了和掌握部门、岗位贯彻实施法律、法规和规熟知己法定职责、权限和执法责任培训、考试要制化。
要加强执法人员考核、任用、评议、奖惩制建设和落实将综合考评量化管理动态检作执法人员评先晋级重要依据不断提高依法策、依法行政、依法管理、依法办事能力做到行政行程序化、规化、法制化。