体育运行机制 体育公共服务的运行机制探讨
摘要体育公共系统结构、动力关系、支撑及其功能构成了体育公共运行机制原理;以政府主,其他供给主体共参与,构成了新型体育公共供给模式;构建体育公共多元参与机制,充分发挥社会体育组织积极作用,建立体育公共体系多元化治理结构,是体育公共运行根保障。
图分类G80献标识码编00590(00)000508。
br r llv rv ′ rr, r rl, r r r llv rv v rl; B gvr rrl, r l b ll, r llv rv l r; r r llv rv′ ll r , l l r rgz′ v rl ll, bl r llv rv ll g rr, r llv rv v b gr。
K r bl rv r; rl。
然界和人类社会,切事物都是以系统形式存,任何事物都可以看作是系统[]。
体育公共产生与发展,必然由若干相系、相作用组成部分,定环境具有特定功能有机整体,存特定结构功能以及身独特式,部存必要结构和张力,是构造完整良性运行系统,存身独特运行机制。
体育公共运行机制是指体育公共人类社会有规律运动,影响体育公共各因素结构、功能、及其相关系,以及这些因素产生影响、发挥功能作用程和作用原理及其运行方式。
是引导和制约策并与人、财、物相关体育公共基准则及相应制、供给方式等,是定体育公共行外因素及相关系总称。
各种因素相系,相作用。
要保证体育公共目标和任真正实现,必须建立套协调、灵活、高效运行机制。
体育公共运行,有其特定机制原理,系统结构和功能,运行支撑及其动力关系,以及运行保障系统,对略作探讨。
体育公共运行是由理论系统和实践系统、支撑、其动力关系及保障系统构成,其部良性理论构成了体育公共运行机制原理。
体育公共发展动力要素主要两方面是政府上而下政策、供给方式推动,二是居民下而上拉动,二者必须有机结合起,才能形成体育公共发展整体动力。
我国体育公共实际供给不足,除了主要与财政投入有关外,质上原因是体育公共主体构建、供给模式和保障机制问题。
因,新期体育公共发展支撑就是体育公共体制与运行机制健全与完善。
(见图 )。
根据体育公共涵,结合体育公共特性,体育公共可以通公共部门直接提供,也可以是政府提供或是政府提供金支持,而由私人部门提供。
因,体育公共理论系统应从体育公共定位;体育公共模式、结构与政策;体育公共体制与机制;体育公共管理等四方面考虑分析体育公共理论问题(图)。
从我国目前体育公共实际情况看,体育公共定位问题重强化政府公共职能,强化政府体育公共体制主体地位和主导作用。
体育公共产品非竞争性和非排他性,定了政府必须体育公共供给居主体地位,这也是我国济社会发展必然。
当前背景条件下发展体育公共,首先必须准确界定政府体育公共职能,其核心确定提供公共围和重,并不是所有体育公共要政府干预。
体育公共基础设施、体育公共法律体系必须由政府提供,明确央和地方各级政府体育公共提供上职责,另方面通法律体育公共发展提供财政预算保障。
体育公共政策形成程,实际上是政策主体对复杂利益关系进行调整程。
体育公共实践运行机制主要强调实践如何保证体育公共效率和公平,并确定什么样机制实现这目。
体育公共发展政策制定原则上,应当坚持因地因制宜与整体统筹协调原则。
贯彻基理念基础上,更应当分析地方济发展水平、特色,与居民生活质量统筹考虑,体育公共建设与济可行性统筹考虑,城市化区域与郊区乡村统筹考虑。
体育公共发展政策制定目标上,应以改善居民生活质量主,更要重健康、持续发展;与,体育公共重应当面向农村。
体育公共产品与金发展趋势看,今主要依赖3种方式即政府出,收费及非政府公共部门参与[]。
力促进我国体育公共供给程公民参与和表达,加强制化建设和公民识教育,保障公民参与权力与参与能力;力培育基层民主与公民社会, 进步发挥扩民众参与体育投入热情、反映民众诉方面积极作用,增强社会治功能。
加强体育公共政策制定程公民参与力,公民表达体育公共营造良民主环境;增强政府体育行政部门对公众回应识与回应能力,强化公民参与有效性,将公众满作衡量体育公共供给效根标准。
体育公共是系统性实践,整系统至少包括体育公共管理系统、体育公共规划系统、体育公共融、体育公共提供系统和体育公共绩效评估等五系统(见图3)。
体育公共管理系统由总体统筹规划层、特定领域和部门管理层、具体单位层、以及回应性处理层五层面。
各层面职能主要是根据国情和某行政区域人口和财政能力确定体育公共总体目标、水平、策略、原则等方向性。
系统规划包含至少5环节是体育公共环境规划;二是体育公共目标、标准确定;三是选择工作方法;四是体育公共计划执行和落实;五是根据监督和反馈对结以及与结相关环境规划并进步完善规划。
完善体育公共计划低要具有对目标说明、方法选择、执行和落实行动细节,以及评估标准,这样可以让体育公共管理清楚有序。
央政府只占总预算开支30%左右,其余四级地方政府分配[3]。
因,我国央和地方政府权事划分及财政税收体制,定了体育公共作政府模式是有层次,可分央、省(直辖市、治区)、地级市(区)、县(市)、乡镇(街道)五层次[]。
体育公共分级供给体制,进步明晰了各级政府责任和义,即央政府提供体育公共面向全国,地方各级政府提供体育公共面向地区。
体育公共融系统基格局是各级政府权事划分围,统筹地区,承担起级体育公共发展职责和投,也就是说,要承担地方体育场地设施系统和信息供给系统完善责任。
体育公共产品与金发展趋势看,除依靠政府出,收费及非政府公共部门参与外,还要吸引更多部门以慈善、福利方式参与体育公共是种新融方式。
当然,“慈善不足”也是社会公益事业融程普遍现象。
根据我国体育公共现实和今发展趋势,体育公共将出现分权化、市场化和多心化供给方式。
理由,体育公共产品存层次性、地区性,由地方政府提供能更反映特定地区偏,从而利体育公共产品供给水平确定;二,地方政府相对央政府对地区性体育公共提供上,具有信息优势,更贴近众要;三,鼓励政府竞争,从而提高体育公共效率,优化地方政府治理。
体育公共供给配置是定期体育公共提供主体各种条件下有能力提供某种体育公共数量。
到目前止,我国还没有对公共专门和系统绩效评估体系,我国政府领域绩效评估尚处初级阶段。
虽然体育公共效率不能像衡量普通产品生产效率那样用货币形式准确量,但是,体育公共效率即投入和产出还是可以量。
主要借鉴政府(公共)绩效评估几种主要方法,如美国“3”评价法,评价体育公共济性()、效率性()、效性(v)并重方法,从单指标扩展到多重指标等;英国绩效信息投入、产出与效评估方法等[5]。
既定投入和成带产出和收益变化,或者既定产出和受益投入和成变化,都反映体育公共效率状况。
对既定成某项体育公共,完全可以知道做了哪些事,使多少人受益;对既定收益体育公共,完全可以知道投入了多少人力、物力和财力。
社会公平体现三层含义机会平等、规则平等和结平等。
但是,体育公共领域,则既要重机会平等和规则平等,更要重定程上结平等。
原因,体育公共以公共利益目标、以满足公共目,必须强调定程上结平等或平分配(目前国强调基公共等化理念),即所有地区和所有人都应该享受到基准或水平以上公共供给。
当然,机会平等和规则平等并不是绝对,机会和规则总是相对定群体,如体育竞技某些项目是按年龄段、重量级、性别组划分。
对所有人给予样机会、实行相规则,样是不公平。
公共机会平等和规则平等样具有相对性,群体存差异和区别对待不可避免。
传统体育公共体制基上是“元”,这样体制,政府综合消费者偏,组织和实现体育公共生产,作垄断提供者向社会提供。
传统体育公共体制暗含着系列极重要假设,这些假设包括是体育公共具有纯粹公共物品性质;二是如存体育公共产业话,他也属然垄断行业;三是非竞争行业不可以市场化。
般认,体育公共其投回报率低、系数高,不适宜民力量介入,政府机构应承担起体育公共提供和生产全部责任。
作公共提供机制民营化引入,突破了传统公共体制理论逻辑,上述三假设都面临着严峻挑战。
0世纪80年代以前,西方些发达国公共设施与领域般都由政府或国有公司垄断营,缺乏竞争压力与动力,不仅身营成高、效益差、价格高,且由投少、供给不足,满足不了日益增长社会要。
0世纪80年代以,情况发生了变化,西方国纷纷对公共设施与领域进行市场化改革,政府放松市场准入限制,量民投兴办,供给量急剧增加。
尤其是方面,凡是允许民营进入公共行业,树立了以顾客导向新市场原则和市场观念。
些发展国,面对预算限制及提供有效基础设施压力,也已将他们基础设施和部门向私营投者开放[6]。
可见,公共特性与市场机制没有根冲突。
根据我国目前体育公共发展趋势,对体育公共发展动力关系理,可简化二元理论模式,即上而下政府宏观调控和下而上居民体育拉动。
3 至上而下宏观调控。
上而下政府宏观调控是政策上倾斜、费上投入,体育公共环境改善,体育公共供给方式有效合理,切实体育公共发展关键问题,主要表现。
体育公共充足供给是我国体育公共发展首要目标,它标志着我国体育公共普及成效。
尤其是政府社会管理围扩,人们多元化导致相应体育公共多样化情况下,体育公共总量急剧提升,而体育公共数量供给能否满足这是体育公共供给水平高低重要评价标准。
体育公共质量供给高低与否是衡量政府体育公共供给能力重要方面。
当前,我国正处社会主义初级阶段,体育公共供给权主要依靠政府,政府与政府部门、社会组织、私人团体有关公共供给分工不明确,各项关系交织起,直接导致了体育公共数量虽然逐年有所增加,但是其质量并不能保证,再加上很多部门政绩不质量,投入不效用,也导致众多低劣体育公共产品出现。
体育公共质量高低虽然不是衡量体育公共水平能力充要条件,但却是必要条件。
只数量不质量体育公共产品无法接受市场检验,不能获取公众认可,只能浪费量人、财、物而不能促进社会济发展。
0世纪90年代以,以顾客导向、重视民众对体育公共评价识西方国就已出现。
公众是体育公共终消费者,他们对提供、生产状况有发言权,应当是体育公共评价主体。
体育公共对公众满足是体育公共生产直接原因和根目,是社会主义市场济条件下体育公共绩效评价根价值取向。
,体育公共全面快速增长与体育公共不到位已成我国突出社会矛盾,这对建立体育公共体制提出了越越迫切现实要。
近几年我国城镇居民总,是人体育年提高比重,并且近两年增幅更;二是体育公共主体快速扩,广农民和城镇低收入者逐步成体育公共主体;三是体育公共结构变化迅速,不层次人群体育越越成全社会普遍关焦。
面对城乡居民全面快速增长体育公共,我国体育公共产品供给远不能适应这变化趋势。
总说,由政府型滞,各级政府对强化体育公共职能缺乏深刻理和紧迫感,体育公共产品供给体制机制尚没有建立起,这使得政府体育公共功能相对薄弱。
二,居民体育公共是,是精神明建设结,是对体育公共发展起定性作用因,是原动力。
从马斯洛理论分析,精神激励对人作用更加明显。
因这些人生理要、安全要等这些较低层次已得到满足,他们所要是社会要,尊重要,我实现要等这些更高层次。
随着社会发展,社会环境改变,富裕情况下对精神生活追和向往不断增强,必将对体育公共发展起着推动作用。
具体表现是没有形成体育公共领域规分工和问责制,事实上造成了体育公共指标软化;二是没有形成可持续财政支持制,我国财政定程上仍然是济建设型财政;三是体育发展战略指向竞技体育国际舞台,众体育较少光顾。
深层次看,以竞技体育心金牌战略,忽略众体育发展和姓,尽管全民健身工程有所成效,但是全国人看与发达国存较差距。
改革初我国财政收入只有3000亿元,我们寄希望通财政收入增加公共矛盾与问题。
008年全国财政收入633035亿元,比007年增加000857亿元[7]。
但公共供矛盾甚至比以前更加突出。
由看,目前体育公共领域供矛盾问题,根既有体育公共济能力问题,主要缺乏合理制安排。
体制创新核心,以提升政府体育公共能力着力,以探寻基层政府强化体育公共能力佳途径与有效办法。
政府体育公共能力提供对我国理论界及基层政府实践说是必须面对新课题。
基层政府体育公共能力提供是从国行政管理体制改革开始,并伴随着整改革程不断深化。
从发达国验看,基层政府职能从以济性公共主,逐步扩展到以社会性公共主阶段。
对社会性公共发展,发达国普遍历了物质财富普遍匮乏和低限公共供给阶段,然是物质财富快速增长但公共供给水平相对提高不快阶段[8]。
体育公共产品供给要合理体育公共运行机制,要合理划分政府与市场基边界。
由市场公共领域存失灵现象,应充分发挥政府这只“有形手”作用,提供基而有保障体育公共。
方面,市场应该体育公共领域供给扮演重要角色体育公共产品提供既可以通政府买单、补贴等方式进行,也可以采取市场运作方法提供。
体育公共供给主体多元化、供给渠道多样化,是体育公共供给发展趋势。
对部分竞争性、营性体育公共产品,可以由企业及非赢利性组织提供,允许民和外进入,实现总量增长和效率提高。
建立“体育公共领域引入市场化机制”,政府引导下充分发挥市场积极作用,明确界定政府与市场职责,防止体育公共“泛市场化”倾向。
要顺利推进,必须统筹规划,从制层面出发,重不制安排系,准切入,实现重突破,提升体育公共供给水平。
从城乡二元结构体制看,体育公共应该以农村体育公共体制建设突破口。
农村、贫困群体和西部地区,提供基而有保障体育公共,是建立体育公共体制重重。
从体育公共角看,法制保障主要包括制保障、管理保障、监督保障等。
制保障指通制创新,健全体育法规制,形成依法治体局面,保障体育公共稳定要现有体育法规制基础上,加快体育立法速,以保证体育公共体系有序发展。
从制层面看,基层体育组织培育与支援制、体育设施建设管理制、社会体育指导员培养制等都是当前迫切要课题。
制定和完善体育公共地方性法规、规,正确反映和妥善协调各方面利益关系,促进社会公平和正义。
完善相关政策、制,通实行分类管理,鼓励和支持社会力量参与体育公共。
管理保障指体育法治管理应以保护市民体育权益重,配置公平及对主性活动支持等方面是管理重。
各级政府部门编制并发布实施体育公共领域专项规划,明确各级政府提供基体育公共和推进体育公共改革等方面目标和任,提出政策措施和项目建议。
监督保障指通监督纠正依法治体程产生偏差,保证体育公共体系向预定方向前进。
从当前情况看,监督主要从3方面进行是对权力运用监督,即对是否滥用行政委托管辖权及是否权力分集等问题监督;二是通对体育管理人员及体育组织骨干考核,监督其活动程守法行;三是通增加程透明监督体育,如公布年计划和费额、财公开等。
各级政府制定并发布体育公共分类管理标准,实施体育公共分类管理。
加强对体育公共设施投、建设、运营等标准研究制定工作,提高金使用效率和设施运营效率。
加强对标准执行情况检管理,接受社会监督。
我国当前改革已进入重利益关系调整特攻坚阶段,国面临空前社会流动和社会变革,使传统计划济代相对简单社会结构逐步演变市场济条件下相对复杂社会结构。
社会结构变化,伴随着利益关系调整、利益主体多元化等深层次问题。
当前突出问题是城乡差距、贫富差距持续扩,困难群体增多,财富总量增长与民生问题突出并存[9]。
新期利益关系变化增加了改革发展复杂性,对基体育公共供给和体育公共体制创新提出更现实要,要建立高层次改革协调机制,统筹规划体育公共体制改革。
体育公共,政府必然要发挥主导核心作用,但这并不味着政府是唯提供者,也不味着都要政府直接提供,而确保体育公共得到提供,扮演多重角色。
作组织安排者,政府应对体育公共融和预算,数量和质量做出安排,并选择合适主体和工具提供。
因,强化政府体育公共职能,涉及到体育公共提供主体、工具和程三方面 (见图3 )。
按照性质不,可将提供主体分政府部门、非政府部门、非盈利部门、私人部门。
以政府、企业、各类特定人群、会员、般公众等对象,实际上他们很程上承担着公共职能。
国非政府公共部门基提供无偿、有偿和补偿(补偿费不足)[0]。
三部门包括行业协会、慈善机构、志愿者组织和社区等非盈利民组织。
私人部门包括各种以盈利目私人健身场所和健身俱乐部等。
可供选择提供工具。
提供工具是指政府采取什么手段或方法提供体育公共,如运用财政金、公共权力、政府信息、特许营授权等工具提供。
西方国政府常采用工具是政府直接提供,即政府通财政税收和公共支出向社会直接提供体育公共产品和,通常是免费或收取部分成费用,非政府公共部门通常也被列入政府提供畴。
二是政府生产,即政府通所属公共企业生产和出售体育公共产品或,消费者必须付费,谁付费谁使用。
三是政府补贴或购买,即政府通财政金助或购买私人部门、三部门体育公共产品或,提供给公众使用,政府身并不是终消费者。
四是政府管制,即政府运用法律手段,行政强制手段禁止、限制或者准许某些体育公共行,以对体育公共进行规和监管。
[]。
体育公共程是社会公众、政府和各种直接提供者动程,包括社会和愿表达、政府策和组织安排、直接提供者向社会成员提供线、体育公共问责等环节。
从国外体育公共程看,良性体育公共提供程应具备以下特公开透明;社会参与;高效、方便、及、可得;公平、公正;惠及贫弱群体;可问责。
[]。
要从根上改变我国目前体育公共供给不足和低效率原因,就必须从问题头入手,改革政府高垄断体育公共供给体制,引入其他能有效提供体育公共市场主体。
我国市场济还不够成熟,市场机制和规则还不够完善,三部门力量还比较弱,发展不够成熟。
所以,我国体育公共体制不能照搬西方市场济成熟国,全面市场化,而是循序渐进,定围允许和鼓励私营部门进入和提供体育公共领域,逐步建立起以政府主,其他供给主体共参与新型体育公共供给体制。
(见图5)。
国外相关理论研究和实践操作验,已证明体育公共产品供给市场化现实,而供给市场化首先是供给主体多元化。
体育公共产品供给主体是指体育公共产品提供者,政府主体无论是、现和将,其主体地位是无可替代。
政府供给体育公共产品是“天然”,具有不可替代责任和不可推卸义。
今发展趋势看,体育公共产品供给主体包括政府主体主、私人主体、非政府组织主体,这些主体可以形成组合,使得体育公共产品主体多元化结构更加丰富。
私人主体是随着制条件和济水平变化,体育公共产品完全可以按照“谁投,谁受益”原则进行私人供给。
非政府组织主体充分发挥了桥梁和纽带作用,提供了量市场信息、制规等非实物体育公共产品,促进了专业化合作和规化营。
政府、非政府组织和私人混合主体共承担体育公共产品供给,不仅可以缓政府提供体育公共产品财政压力,而且还可以有效引入市场竞争机制,提高体育公共产品供给效率,实现济效益与社会效益衡。
体育公共产品供给主体多元化,是建立体育公共产品供给模式创新重要取向。
体育公共产品供给渠道多元化主要是指体育公共产品金渠道多元化。
体育公共产品供给主体多元化,方面拓宽了供给渠道多元化,另方面对供给渠道多元化也提出了更高要。
当前我国体育公共产品供给金渠道主要有即政府出,收费及非政府公共部门参与,更多部门以慈善、福利方式参与体育公共是种新融方式。
体育公共产品供给方式是指供给主体如何组织体育公共产品供给程。
体育公共多元化以及供给主体和供给渠道多元化,必然要体育公共产品供给方式多元化。
政府委托私人供给方式,即政府可以将体育公共产品委托给私人提供,主要指收费部分体育公共产品采用供给方式;政府通承包、租赁、托管等方式正和私人企业签订合,私人或企业按照政府图或合提供体育公共产品。
政府补贴私人或企业提供方式主要是政府了提高效率或弥补财力不足,可以通直接补贴或接补贴方式,鼓励和助私人或企业提供体育公共产品。
创新公共体制、实现基公共等化,重强化政府公共职能,强化政府公共体制主体地位和主导作用。
体育公共产品非竞争性和非排他性,定了政府必须体育公共供给居主体地位,这也是我国济社会发展必然。
当前,我国民组织参与程低,多元公共治理结构尚有效形成,因而要发挥政府体育公共领域“趋势作用”,而不仅是“拾遗补缺”。
二是监管体育公共生产与提供;三是付费,政府通“付费”保证基体育公共产品和实现体育公共等化;四是直接生产和提供某些体育公共。
我国基体育公共供给不足另重要原因是缺乏社会协,特别是公众参与不充分,这导致充裕社会得到有效利用。
政府对体育公共有主要责任,但这并不味着政府是提供体育公共惟主体。
体育公共产品供给程要建立包括民组织多元参与机制,应把些公益性、性、社会性体育公共职能给具备定条件民组织,政府和民组织建立起种取长补短平衡关系和合作关系。
政府作体育公共供给主体,并不排斥体育公共提供主体与方式多元化。
国际验表明,多元化参与主体与方式,有助提高体育公共总量与效率。
随着社会主义市场济逐步确立,政府应该把更多职能以多种形式移给社会非政府、非营利性组织团体承担。
共央国院006年颁布《关构建社会主义和谐社会若干重问题定》明确指出“健全社会组织,增强社会功能,发挥各类社会组织提供、反映诉、规行作用”。
[3]。
体育公共供给,避免单纯依靠政府发展公共模式,以社会动员和参与弥补政府公共产品提供某些不足。
因,要通培育各类社会组织,完善社会化络,形成社会合力,做到既适应市场济环境,又能及回应和满足群众多元公共,建构政府责、社会协、公众参与体育公共管理新格局。
与政府公共定位相对应,体育公共治理机制有政府主导治理、政府参与治理和政府不参与治理等形式。
这种多元治理结构不再是以前那种以政府主导络,而是由公民、社会以及私有部门和非政府组织共参与、必须将政府机构部策、执行、监督等制衡机构与外部监督与动机制有机结合起。
参考献。
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