常委分工负责制有关问题的调研报告|
常委分工责制有关问题调研报告东风区关实行常委分工责制有关问题调研报告按照市委组织部指导科部署和要我区组织专人重对常委分工责制有关问题进行了调研主要采取了座谈讨论、征建议等形式进行了调研。
各级地方党委通常设置记、副记五六名有甚至六七名接近甚至超常委会成员半数。
党委部关重问题策、重要干部任命记办公会旦形成了统见到常委会上通只是形式出现了记办公会代替常委会现象这就严重削弱了集体领导违背了民主集制要。
存分工不分责现象遇事推诿显示政绩邀功请赏事争相人责而排忧难承担责任事就强调“集体领导”了。
这样结也助长了人说了算和揽功推歪风又与民主集制原则和党领导制背道而弛。
实行常委分工责制体现了民主集制原则下集体领导和常委分工责相结合明确了责权、分工取消了记办公会集体领导制得到了健全专断、无约束等问题能得到有效控制达到了更地贯彻民主集制要。
以往不少党委常委分工责工作常常还有位副记分管仅常委会部就形成了两工作层次增加了工作协调难从体制层面制约了执政能力发挥和工作效率提高。
进而形成了领导层次多领导成员分工重叠、相扯皮民主集制贯彻不力权力分集而又缺乏有效监督局面。
针对这种情况实行常委分工责制常委可以直接记汇报工作不必通副记减少了领导层次有利减少党委与政府职能重叠有效避免了权力运行“双轨制”问题打破方面工作由两或多领导平级主管格局防止出现下级多头请示汇报和推诿扯皮现象进步达到提高工作效率目。
三是减少各级党政领导班子职数和人员要。
当前按照央总体部署和要各级地方党委都进步变职能优化领导结构改进管理方式相应地也出现了系列改革实行常委分工责制就是其部分其目是科学分工权责明确、减少职能交叉缩短工作链条提高工作效率。
这样原职能重叠份工作多人分管局面肯定会被打破也就存着部分领导被分流问题从某种义上讲实行常委分工责制也是减少领导职数和人员要。
所谓常委分工责制就是常委科学分工并责任因实行常委分工责制要常委分工是否科学合理问题要针对不常委特和专长进行科学分工常委分工尽量分工细或覆盖不全等问题进而避免工作交叉和管理空白现象发生。
随着社会发展和各项改革深入对待不断出现新任应该由谁责这问题应给予重视做到分清职责。
二是不良竞争问题。
常委实行分工责制岗位责任和岗位目标等得到了强化常委竞争识增强都力图追分管工作成绩进而会出现人、财、物、等要素不良竞争常委不良竞争将不利地方党委发展。
三是岗位协作弱化调控不够到位问题。
常委工作分工强调了分而忽略了全常委缺乏协作容易造成工作忙、乱和低效。
加以缺乏反馈调控渐渐会造成封闭独立和失控。
因地方党委正职分工要警惕调控不到位问题保证分工职责权效动态对应。
三、对常委分工责制见和建议是正确处理党委集体领导与常委分工责关系。
集体领导是实行分工责基础和前提分工责是实现集体领导有效途径和保证正确处理两者关系实质上就是要实行策权和实施权相分离原则党委讨论定常委都要认真责地行使表权议形成按照常委分工各司其职各其责。
常委不能超越集体领导权力做到对上“不超权”级“不争权”对下“不揽权”用权“不专权”。
二是正确处理正职与副职关系。
党委正职对副职必须高信任放手让副职工作作己得力助手；作正职定要有民主作风平等待人副职多沟通多商量不搞人说了算善地对待副职平等地对待每位副职不能以人亲疏、恶评价副职。
作副职既要关心全局工作积极参与集体领导又要按照集体定和分工认真履行职责觉维护领导集体威信觉主动支持正职工作副职是协助正职进行工作直接向正职责要尊重正职觉维护正职核心地位。
副职要正确识位正确定位工作到位策补遗工作补正讲话补充遇事补从不盲从参谋不乱谋用权不越权重情不滥情重节不丧节。
三是正确处理少数人见与多数人见关系。
少数从多数这是党组织原则也是每常委必须遵守。
通常情况下多数人见是正确必须按照多数人见形成议。
还要考虑少数人不见。
这些不见往往还会包含着些合理因素和正确成分认真考虑这些见可以完善和发展多数人见；如认定少数人见是正确或者比多数人见更趋合理党委记党委会议上则不必急表态而应积极引导尽可能使思想变。
实不行如属非急定可暂且休会待下次会议再议。
休会期党委记方面可做耐心细致积极诱导思想工作另方面也可组织人员进行调研究开展科学论证从而争取到多数志赞成顺利形成议。
四是正确处理交流、沟通和竞争关系。
竞争与合作是对比较难以统矛盾如处理不当会造成常委关系紧张破坏团结和谐氛围。
党委工作管理单方面突出某常委分管工作职能作用是不正确党委责人应该努力营造整体协作机制适淡化竞争。
党委切工作都是了促进地方济全面、和谐地发展党委相系相合作才能促进地方党委整体发展。
针对分工常委无序竞争和缺乏协作地方党委责人要认真做分工宏观调控工作不断协调各方面关系组织相关人员多进行对话交流加强信息沟通召开必要会议以使整组织以高效率正常运。
四、对改进和完善地方党委领导体制和工作机制建议、加强“三会”建设实行党代表常任制。
健全和完善党代表会制实行党代表常任制是树立和维护党代表会作党高领导机关权威地位和扩党民主现实要。
是建立完善党代会年会制每年召开次会；二是适当调减党代表职数科学确定结构比例确保代表素质；三是组织代表开展常性视察调研活动；四是建立党代表见、建议提案制充分发挥党代表作用。
强化全委会策权。
健全和完善党集体领导制充分发挥全委会代表会闭会期作用关键是要确保全委会对重问题策权。
是适当增加全委会召开次数般应每季召开次严格控制参会围不宜把全委会开成全委扩会；二是明确全委会策职责围凡是重项目安排、重要干部任免和重额金使用以及其他涉及全局性重问题策都应由全委会研究定；三是实行全委会对重策票制和策见备制充分发挥每位委员作用确保策民主化。
优化党委常委会组成结构实行常委分工责制避免职责交叉、分工重叠做到权责明确。
即党委只设记职不设副记或只设名专职副记岗位人、政协主要领导进常委班子党委设分管组织、宣传、纪检、政法、群团工作常委。
统战工作由担任政协主席常委分管；政府除常副职进常委班子外再进名副职根据各地实际情况或分管济、或分管农业、或分管稳定工作；级军事机构主要领导进常委班子。
、理顺三种关系理顺党与国机关关系。
党委职责主要是进行科学策政府主要职责是贯彻执行党委定、议抓工作落实。
因凡涉及国民济和社会发展规划、重方针、政策、工作总体部署以及关系国计民生重要问题由党委集体讨论定常性工作由政府及其部门按照职责权限策和管理党委不再直接干预政府施政程实现党对济工作和社会事从直接领导向更重发挥协调作用与接领导变使党委总揽而不包揽协调而不取代。
二要支持人依法行使权力。
加强人领导班子建设减少人领导班子安置性干部推进人与党政干部“双向交流”明确规定到人任职基条件。
特别是要把历深、能力强、有威信党政领导交流到人任职实行新提拔党政领导干部到人挂职锻炼制增强依法执政理念努力改变党委、政府是“线”人是“二线”状况使人干部队伍充满活力人依法行使权力提供有力组织保证。
加强对级国机关党组身建设领导既是党委项重要职责也是党委总揽全局、协调各方重要手段各级党委要理直气壮实施对级国机关党组身建设领导。
国机关重问题包括向党委提出见和建议都应由党组讨论定防止以行政会议代替党组会议或少数人策重问题。
建立党组定期向党委报告工作制主要报告国机关党建设情况、党委定议贯彻等情况接受党委对工作考核、评议和监督确保党委重策和工作部署国机关得到正确贯彻落实。
理顺党领导与依法执政关系。
是推进党执政行法律化。
国共产党执政地位虽然已写进了宪法但法律条还比较抽象应宪法增设相应条款并有关法律、党和政协程充分体现出对党执政地位、执政方式、领导体制和工作机制以及和其他民主党派关系作出明确规定党执政活动提供法律保障确保党能够宪法和法律围执政充分体现党执政国情。
党要善把己主张通法定程序上升国志成全社会遵循行规。
特别要确保通法律规定和程序使党组织推荐人选成国机关领导人员实现党领导、巩固党执政地位提供坚强有力组织保证。
二是坚持党宪法和法律围活动。
党要按照法定权限、法定程序实施对国政权领导实现以政策主向以法律主领导方式变把坚持党领导和严格依法办事紧密结合起。
要进步强化权力必须接受法律监督、法律面前人人平等和违法就要受到追究观念带头维护宪法和法律权威觉维护法律尊严。
尤其干部选任管理工作对由人任命或选举产生领导干部任期满党组织般不能对其调整确保民主权威性和法律严肃性。
3、健全三项机制健全和完善科学策机制。
以完善策程序、扩策民主、确保策落实目标建立整套深入了民情、充分反映民、广泛集民智、切实珍惜民力科学有序策制体系。
是建立健全党重策征见制。
策前必须深入基层和群众广泛征见上级党组织作出与下级组织有关重要定、与人民群众利益密切相关重事项必须征下级组织见必须组织党员进行充分讨论。
二是建立和完善专咨询及听证会制。
聘请专学者组成常设专咨询委员会从社会各阶层、各方面聘请批优秀代表组成听证团体重事项策前要召开专门专咨询论证会和社会各界人士听证会征见。
三是建立和完善政协民主协商制。
充分发挥政协系广泛优势党委研究策重事项前听取政协党组和政协常委会见策向政协通报重策及见采纳情况调动其策出谋献计积极性。
四是建立和完善策程备案制。
规定策必备程序明确各策环节责任主体和责任人对策程进行详细记录每项重定出台都要形成套完整以备。
对策失误情况进行分析研究制定策失误责任追究实施细则根据备案追究相关责任确保策科学。
健全和完善有力监督机制。
要防止权力滥用就要采取有效办法对党组织、党员和领导干部所掌握权力进行必要限制从当前情况看要强化民主监督。
党代会、人代会、政协会不仅要对己选出领导机构工作报告进行审议而且要对工作报告、领导班子及班子成员满进行民主测评对党委、纪委班子及成员测评结党公开对人、政府、政协、法院、检察院领导班子及成员测评结面向全社会公开。
建立党委委员系党代表、人常委会常委系人代表、政协常委会常委系政协委员制定期听取系人见接受系人监督建立系工作考核办法确保民主渠道畅通。
建立重事项社会公示制凡是党委重举措包括期工作目标、工作思路和工作重、重要改革措施出台和进展情况等通新闻媒体向社会进行公告和宣传。
二要强化对监督机关监督。
监督机关缺位、越位问题关键是要推行审理案件公开制把党纪律检委员会、人民检察院受理、立案、审案、结案及处理依据公开；要推进立案程序制化、规化对党外群众反映或举报哪些可以立案哪些不予立案有据可依防止少数人说了算；要改革和完善纪委和检察院报告工作制纪委向党代会、检察院向人代会报告工作引入询问、质询机制代表有权对监督机关不作、少作、难作问题提出追究相关责任要。
三要整合监督。
改善纪委常委组成结构人、政协党员常委可以兼任纪委常委使党监督与党外监督、民主监督有机结合形成监督合力。
也可借鉴西方独立检察官制或香港廉政公署做法将职责相近党委纪检机关政府监察、审计部门检察院反贪部门予以合并成立专门监督机关实行央直管增强监督威慑力。
健全和完善公正干部选拔任用机制。
当领导职出现空缺哪些单位推荐?什么这单位推荐?要有充分体现民主制保证有据可依。
要引入竞争机制创造机遇面前人人平等条件使多合任职条件人选民主推荐和竞争脱颖而出避免把视野限定少数合条件人选“矮子里面拔将军”。
要全面推行差额考察干部制通对考察对象全面比较实现选优。
二是改进干部考察方法。
既要广泛深入地听取知情人见又要增加工作实绩量化考核容还要引进现代人才测评技术对干部进行能力素质测试。
把民主推荐、工作实绩考核、能力素质测试三方面有机结合起防止以票取人防止重用“圆滑世故”干部防止形成效应用人导向。
全面推行重要干部任用全委会票制逐步推行差额票制更地发挥全委会选拔任用干部作用有效防止干部任用少数人说了算。
四是完善干部选举制。
全面推行差额选举制适当提高差额比例；规候选人产生方式每候选人产生都必须民主推荐程序杜绝“强弱搭配”搞事实上等额选举；改进介绍候选人容既介绍候选人基简历又用纪实方法介绍体现候选人能力水平主要工作；全面推行党、政公开允许候选人向代表作竞职演讲使代表充分了候选人从而较地扩和正确地行使对干部选择权使干部执政既对上责又对下责。