农业局深入学习科学发展观调研报告:
发展壮村级集体济调与思考深入学习科学发展观调研报告 加快发展村集体济是建设新农村、巩固农村基层政权、维护社会和谐稳定重要基础直接关系农村公益事业建设、村级组织正常运和济社会健康发展。
当前村级集体济收入渠道较少、增长缓慢各项支出日益增长、村级债逐年增加等方面矛盾比较突出部分济薄弱村日常运困难。
对发展村级集体济、加强集体产管理面临着新情况和挑战各级政府必须引起高重视。
近按照县委提出“深入学习科学发展观”要我对全县村级集体济发展问题进行了专题调研总结验做法分析存问题并就新形势下如何巩固和发展村级集体济进行了初步思考。
据统计008年全县农村集体济总收入365万元村75万元农村集体济组织总产达 9970万元村 7万元。
从收入构成看营收入69万元占509％发包及上交收入9355万元占69 ％投收益3657万元占3％补助收入778万元占03％其他收入8356万元占07％。
从分村情况看集体济收入低万元有5村3万元有6村35万元有3村50万元有7村00万有5村030万元有村3050万元有0村5000万元有 3村00万元以上有9村其收入超千万元以上村有村高龙港镇河底高村达到 63万元许多村没有收入。
008年全县村级集体产总额9970万元总产流动产 666万元农业产 563万元长期产300万元分别占总产39％、3％和 678％其固定产0673万元占总产68％。
净产达到 37万元占总产63％。
二、存问题与原因分析 从济基础上反映村集体底仍然显得较薄弱。
村级济入不敷出难以正常运。
这些村级济薄弱村主要分布济欠发达山区乡镇客观上受、地理、环境制约故有村出现增长。
（)制有落实监督不够到位。
是制不够规。
部分村近年制订管理制真正落到实处并不多。
如些应由农户承担农村合作医疗保险、农村住房政策性保险、事议金等该收收不起；甚至有村干脆不收放任不管致使应收收款项逐年有所增加。
二是监管力不足。
集体金投失误、担保失误等屡见不鲜贪污挪用、违法乱纪案件也有所发生。
三是保值增值措施乏力。
金管理上无偿、低偿拖欠集体金实物产补偿不足使集体金得不到保值和增值。
全县村级集体济营性纯收入5万元以下村有575占村总数7％这些村仅有少许收入有甚至没有收入是全县农村济发展以及新农村建设严重制约因素。
（三）村集体债数额较入不敷出村逐年增加。
截止008年月底全县村级债达75063万元其因举办义教育56万元；因村基础设施建设936万元；因发展除基础设施建设外公益事业876万元；因替农户垫交农业税等国税费595万元；因生产营性项目建设99093万元；因其他原因75506万元。
涉及659村；债权637699万元其因债人死亡、倒闭、破产等各种原因不可能再收回0万元；因其他原因不可能收回9375万元；涉及505村平每村债0850万元；扣除债权935万元平每村债5万元；些村集体济收入逐年减少而支出却有增无减如上级财政补助收入入不敷出村将会幅地增加。
（四）费支出居高不下导致债增多。
是村级管理费用逐年增加村干部报酬开支有所上升（有济收入村每年每人发放补贴36万元无济收入村借债发放补贴每年每人至少万元）；报刊费、考察费、通讯费、招待费、赞助费等名目 繁多开支有增无减或削减甚微。
据统计全县村级管理费支出 539万元其他支出035万元分别占总支出35％和58％并呈逐年上升趋势。
二是村级福利性开支有增无减即使集体济收入减少但村民福利待遇没有减少只能靠吃老日子尤其新形势民生问题更突出。
三是私分积累现象有发生。
有些村满足部分社员私欲平分土地征用费情况也有发生。
全县村级当年直接营收入 69万元其龙港镇河底高村营收入达79万元多数村没有统营项目收入村级收入主要性产发包以及零星收入等。
而且市场济新形势下集体济发展市场、技术、金等方面遇到了日趋激烈竞争面临着严峻挑战致使部分村集体统营项目营困难效益滑波。
村级集体济发展存问题有既有客观因素也有主观原因既有政策影响也有工作问题。
但从深层次分析则暴露了思想观念滞和机制体制僵化。
主要 （）基层组织建设不够健全。
全县776村村济合作社到目前止尚建立或没有进行换届村济合作社是发展村集体济主要功能有利村集体济发展。
由有村干部工作精力有限和思想认识不够没有考虑村济发展问题主要却热衷搞人实业对发展村级集体济不热心不用心怕操心；发展识淡薄存“富则安进则满”思想认发展村级集体济只要维持日常开支就行缺乏开拓精神；有村党支部与村委会扯“两张皮”长期闹不团结导致群众对村级班子不够信任制约了村级集体济发展。
全县不少集体济薄弱村所处地理位置偏僻可开发利用较少而且交通不便、信息不灵技术落济发展空很。
有村对集体产搞“刀切”强行拍卖、折抵造成原有集体产流失、积累减少甚至有村连像样办公室也没有壮村级集体济已成“无米炊”。
有村甚至办贷款交账导致村集体背上债包袱繁重债使村级集体济发展举步维艰。
(三）集体产管理存缺陷。
管理手段陈旧现行集体产营方式相对比较落管理水平低量集体产被闲置、流失部分村村民老房、宅基地有待置换少数地方集体济只是副“空架子”更谈不上保值增值。
（四）政策扶持发展力不足。
全县多数济薄弱村往往受地域限制贫乏交通不便信息不灵靠身努力难以改变现状尤其是县、乡镇二级认识不够到位扶持政策措施不多力仍显不足。
因即使有些村有发展良策但也很难付诸实施。
要充分认识村级济调节社会分配、实现共富裕、兴办公益事业、和支持庭营、减轻农民担、夯实执政基础、维护社会稳定、建设新农村等方面重要地位。
发展村级济是实现共富裕和农村济可持续发展要维护农村社会稳定和加强党基层政权建设要是建设新农村全面创建康社会要因必须充分认识发展村级济重要性进步增强责任感和紧迫感真正把发展村级济作项基础性、战略性、长期性工作抓。
是要贯彻落实《浙江省村济合作社组织条例》建立健全村济合作社各级党委政府做村济合作社换届选举工作有利巩固和壮村集体济发展。
二是要选优配强村级济工作领导班子要胆选拔批公正、能干、正派并有市场济知识能带领群众发展集体济优秀党员担任村党支部记（村济合作社社长原则上由村党支部记兼任）。
重从优秀村专业户、企业骨干、外出工商人员、乡镇政府机关、事业单位人员选配村干部充实村级领导班子心协力抓村级济发展。
三是加对干部培训力。
通政治思想教育和科技知识培训全面提高村干部政治、业素质。
四是建立乡村二级干部动激励机制把乡镇、村干部报酬与集体济发展、集体积累增加与乡镇、村干部政绩考核结合起以形成激励机制；对发展集体济有成绩乡镇、村干部进行表彰、奖励有突出贡献予以提拨重用。
根据我县实践和探主要有以下三种途径 、力拓展物业营创新村级济发展模式。
坚持因地制宜、分类指导按照盘活存量、拓展增量要通多种渠道、多种形式做做强物业营切实增加村级稳定性收入。
是兴办“三产”。
对些紧临城区和集镇村指导依托区位优势兴办各类生产、生活市场；对些有产业优势村鼓励兴建产业集聚区发展私济；对些位市场、企业周边村鼓励开发仓储等配套产业；二是投入股。
对些县城、集镇周边和开发区附近村引导把土地征用获得巨额货币金投建设标准厂房；对些集体产较多、济实力较强村引导利用土地、金与相关村或企业合作开发房地产等项目；对有基础、有实力村鼓励开展营以投入股形式获得固定收益；对关停企业或闲置产比较多村鼓励通招商引盘活存量产使“死产”变“活产”。
三是融增值。
对货币产较多村通借贷和委托投放(金融机构)等方式保证金安全前提下将部分闲置金借给些营状况比较但流动金比较紧缺企业周使用明确双方权利、义和违约责任；也可以购买保值有价证券使集体产短期投获利。
、做开发开辟村级济增收渠道。
土地是重要性产要做土地开发利用和以地生财。
是发展特色农业。
山区和半山区可发展生态农业、有机农业、观光农业；平原地区可继续力发展效益农业不断满足日益增长市场通开发、管理等途径增加收入。
二是发展旅游休闲济。
对山水旅游丰富村要通招商引以集体参股等形式发展农乐、休闲观光农业等增加村集体开发收入和营收入。
三是开发滩涂、水面、荒滩。
对滩涂、水面、荒滩等进行开发利用运用专业承包方式增加集体收入。
四是合理收取土地使用费。
企业或集体企业私营企业其所占用土地应明确其用地集体产性质并根据有偿使用原则合理收取土地使用费。
五是实施土地整理、宅基地整治。
对有荒山荒地、废弃杂地、农民老房闲置地村进行土地整理、宅基地整治以及土地置换壮村集体济。
（四）强化产管理监督规村级济运行机制。
是加强村级产管理。
完善投策和产占用(使用)、产核算、收益管理等制使集体积累逐年得到增加确保集体产保值和增值。
二是加强合管理。
对土地承包要着合理担原则合理确定承包上交标准并及做承包款结算、兑现工作；对专业承包和性承包如滩涂、桑、鱼塘、特种济作物、荒山、荒坡等项目承包以及集体财产租赁要积极引入竞争机制实行公开招标营确保集体收益稳步增长。
三是加强财管理管用集体金要全面深化财公开、民主管理和财预算、货币金管理和非生产性开支限额等制；建立定期财审计和干部离职审计制继续加强村级财规化建设强化集体济组织部民主监督严格控制非生产性开支占当年可支配收入和总量严格控制管理费支出招待费支出不断提高集体金使用合理性和有效性。
四是要盘活产、偿还债。
全面清理债权债对历史遗留债与债权人进行核对不合政策债要予以核销；清收债权化债结对抵冲销债。
五是要规担管理减轻村级济担。
切实纠正应由村民承担合理担费用都由村集体支付做法教育群众切实承担己应尽义；并要制止各种乱摊派、乱集、乱收费、乱罚款行使村级组织“减”增强身实力。
各级政府要加强领导把发展村级集体济切实做村级集体产保值增值工作纳入农村工作重要议事日程主要领导亲挂帅有关部门要加强组织协调和管理监督做到规划科学、目标明确、责任落实形成重视发展村级集体济良环境。
要制定相应扶持措施方面要实行政策倾斜。
金、用地、信贷、税收等方面给予定政策优惠。
对济薄弱村兴办开发性项目政府应有定启动金扶助也可以实行移支付对济薄弱村进行扶持；对营正常收取管理费应按定比例返回村。
另方面要实施对口扶贫。
要继续采取政府部门村以强带弱以富穷乡村合村厂协作等途径助引进些项目、金和技术创造发展条件增强造血功能逐步发展和壮村级集体济。