加强国税基层建设思考
有道是，基础不牢，地动山摇。抓基层至关重要，因为各项税收政策和征收任务都要贯彻落实到基层，税务系统的基层组织是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作的基础，是落实依法治税战略的前沿，提供纳税服务的直接窗口，是税收事业跳动的脉搏。对于税务干部个人来说，基层又是培养人才、锻炼人才的摇篮。只有进一步加快基层建设的步伐，切实解决基层建设中出现的各种问题，才能保证各项税收工作上层次，上台阶。加强基层建设不仅需要规范的指导与监督，还需要规范创新基层税收工作，践行执行，讲究唯物辩证方法，如果能把这四方面结合起来，做实做细，基层的问题就自然会迎刃而解。
1、政策执行的指导。一是税收政策和法律法规的有效宣传与快捷传达，让基层及时准确地了解掌握各项。
政策法规；二是对基层在执行税收政策中起到导向的作用，即如何执行法律法规；三是监督执法，严格考核基层执行税收政策、落实税收执法责任制等各方面工作，促使基层执法水平提高，更好服务于地方经济建设。
2、征管业务的督导。基层建设必须适应税收征管改革的要求，不断丰富工作内容，完善管理机制，规范税收征管。在对基层组织机构、执法程序、征管业务流程、岗位责任体系等强化监督考核的同时，应有一定的统一规程和示范指导作用。特别是在规程方面，应注重可操作性和各地实际不同的区别性，摈弃形式主义和“一刀切”。促进基层征管机制的完善，实现税收征管的科学化、规范化、高效化。
3、干部教育的训导。一是进一步优化基层班子结构，把德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实到基层领导班子中，积极推行领导干部竞争上岗；优化班子的年龄、知识和专业结构；分层次有计划地加强基层领导干部、中层干部在不同岗位领导素养与能力培养。二是把握干部正确的政治方向，加大基层干部统一教育培训力度，充分利用税务系统内外的教育资源，多层次、多渠道、大规模地开展征管业务、计算机应用、廉洁自律等方面的干部培训工作，提升基层干部的综合素质和团队精神。
4、纳税服务的引导。建设服务型的税务机关是现代税收管理的发展趋势。基层税务部门是直接为纳税人提供服务的单位，由于受以往长期存在的税务机关与纳税人之间强制管理与被管理关系的影响，目前基层税务机关的服务意识并不是很确，这些都有待于加强引导。一是服务观念的引导，增强基层纳税服务意识。二是服务方式的引导，规范执法程序，简化办税流程，推行“一站式”和“一窗式”服务，提高办税效率，最大的限度地为纳税人提供最好的纳税服务。三是纳税服务的监督，依法维护纳税人的合法权益。当前重点是完善咨询服务功能，把纳税人行政复议的权利落实到实处，疏通行政复议的渠道，提高行政复议的透明度。通过行政复议既保护了纳税人的权益，又加强了对基层部门税收行政执法的监督。
5、信息化建设的领导。税收信息化建设不仅在硬件各方面投资大，而且各项技术科技含量高、更新快，其业务流程涉及到税收业务征管、部门行政管理各个环节，是一项复杂系统的工程，这就要必须对基层信息化建设进行详尽统一的规划和指导。一是统一规划软件建设，着力于统一的规划和指导。一是统一规范软件建设，着力于经统一规范的税收征管、稽查和自动化办公软件的开发应用，以及在包括纳税登记、申报、税源监控、征收管理及政策查询、人事档案、公文报表的传送等各个工作环节的软件应用指导。二是集中规范网络建设，加强网络工程设备投入及维护管理等。三是规范人员配备，包括基层计算机和网络维护人员的集中优选、配置，信息录入、数据采集人员的专业技能统一培训等等。
1、强化税收中心任务。基层建设必须认真贯彻执行各项税收方针政策，紧紧围绕依法治税这项中心工作，充分发挥税收的各项职能作用，强化服务意识，以法治、公平、文明、效率的原则确立正确的发展方向和目标，促进税收工作任务的全面完成，真正地服务于社会经济的需求，适当改革潮流，为地方经济的发展做出积极的贡献，正确处理好税收收入指标任务与依法治税的关系。
2、强化依法规范征管。一是强化法治意识，加强征管。将法治意识灌输到基层每一位税务干部，将依法诚信纳税观念深入宣传到每一位纳税人，认真开展调研分析，加强税源变化监控和税收管理。二是强化规范化建设，提高征管质量。从加强管理基础入手，更新管理方式、法治措施、效率机制、服务意识和责任观念，借助信息化等有效管理手段，建立完善的、操作性强的税收征管新机制，把信息化建设与征管规范化相结合，以信息化建设的不断完善促进税收征管的规范化。三是完善基层税务机构的征管机制，合理地规范机构职责职能，切实加强基层部门之间的协调配合。适当收缩边远征收机构，集中征管力量，实现资产资源的优化配置，以发挥更大效能。四是配套制度建设，健全责任制，落实岗位职责，强化服务体系的优化，切实加强税收征收管理和内税行政管理。
3、强化创新因地制宜。一方面，基层建设要以创新的精神应对出现的新情况、新问题。经济发展和改革的潮流带来许多客观环境新的变化，税务系统基层建设工作不能沉溺于旧的思维方式和管理方式，必须适应地方经济发展趋势，超前地、创造性地开展工作。另一方面，基层建设要从工作实际出发，分析实际情况，解决实际问题，有针对性地制定工作措施，总结实际经验。强化创新，因地制宜，要求以上两方面必须相互兼顾。既要改革创新，又要因时因地制宜，结合本地客观实际情况，加强与地方各级政府、财政以及工商、银行及公检法司的协作配合，加强代扣代缴、代收代缴社会化征管力度，推进基层建设不断向前发展。
4、强化党风廉政建设。一是提倡廉洁从税，深入开展廉政教育宣传。结合政治思想学习，利用正反两方面的典型事例，通过多种宣传渠道和形式进行教育。二是健全廉政制度。公开税务干部廉洁自律有关规定，推行税收执法责任制，加大违反规定的责任追究力度，约束规范税收执法权与行政管理权的运用。三是积极接受社会和纳税人的监督，通过聘请廉政义务监督员、开通检举热线、参加行风评议等方式接纳各种渠道的意见，制定整改措施。
(一)以开拓创新为重点，逐步转变管理理念。积极组织开展解放思想、转变观念、开拓创新的讨论和思考，逐步建立创新激励机制，鼓励基层国税部门和国税干部积极投身创新实践。通过讨论和实践，引导广大国税干部从传统的管理理念中解放出来，增强与时俱进、加快发展的意识，牢固树立依法治税的观念、规范管理的观念、优化服务的观念，为提升基层建设的水平奠定可靠的思想基础。
(二)以提高依法行政能力为重点，加强基层班子建设。一是加强思想建设。大力开展学习、实践"。
三个代表"重要思想活动，把基层领导干部的思想统一到党中央的决策上，统一到上级党组的决策上，确保在实际工作中服从指挥、步调一致。二是加强组织建设。重点是选好配强领导班子，关键是选准配强各部门"一把手"。本着用好中年人、培养年轻人的原则，不断加大基层领导干部培养和选拔力度。坚决贯彻好、落实好民主集中制，凝心聚力抓工作，一心一意谋发展。三是加强作风建设。大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，联系实际、勤奋学习、学以致用的学习作风，深入实际、求真务实、苦干实干的工作作风，艰苦奋斗、勤俭节约、清正廉洁的生活作风。
(三)以打牢基础为重点，理顺基层工作的管理机制。一是重组税收业务。以税收征管法及相关法律为依据，以信息技术为支撑，全面梳理现行税收业务，规范税收征管流程，健全岗责体系，密切工作衔接，突出抓好征、管、查各系列之间及其内部各环节、各岗位之间的相互衔接，提高管理的质量和效率，降低管理的风险和成本。二是加快信息化建设。在严格遵循总局信息化建设的基本原则和一体化思路的前提下，整合现有的软、硬件资源，积极稳妥地推进信息化建设。加快征管软件和"金税工程"二、三期的对接，提高比对和认证的效率和质量，真正做到既强化管理，又方便纳税人。三是改革行政管理体制。调整、统一、规范县区分局及其内设机构，逐步精简、收缩县以下基层分局，缩短征收战线，实现集约化管理。四是深化干部人事制度改革，为年轻干部成长创造良好的空间。五是健全激励机制。建立科学合理的分配制度，按照工作量和工作责任的大小，设置若干等次的分配系数，逐步解决收入分配中的平均主义。
(四)以提高复合能力为重点，狠抓干部素养锤炼。一是抓好在职培训。本着"干什么学什么，缺什么补什么"的精神，大力推广"效益型"培训，增强培训的针对性、实用性；做到培训和使用相结合，不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔。三是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的"比业务、比能力、比技能"的岗位练兵，继续开展"征管能手、稽查能手、计算机能手"等竞赛活动，努力营造干中学、学中干，实干出人才、实干出成果的良好氛围。
(五)以树立形象为重点，严肃作风纪律。一是改进学风。提倡与时俱进、反对经验主义，提倡联系实际、反对教条主义，提倡灵活运用、反对生吞活剥，提倡刻苦钻研、反对浅尝辄止，努力形成学以致用、讲究实效的良好学风。二是改进作风。坚持将抓落实作为改进作风的重点，机关要防止和克服工作部署不切实际、导致基层难以操作的问题；基层要增强抓落实的意识，提高抓落实的能力，不折不扣地做好各项国税工作。三是严肃工作纪律。坚决纠正心浮气躁、敷衍了事、拖沓扯皮以及搞形式主义、做表面文章等一切不良习气，坚决处理一切违反工作纪律、劳动纪律的人和事，弘扬正气、抑制歪风。四是严肃廉政纪律。抓住基层握有实权、与纳税人直接打交道的重点环节，实行政务公开，推行"阳光作业"，自觉接受社会监督、新闻监督和纳税人监督，严肃查处违法违纪案件。
(六)以励志育人为重点，开展税务文化建设。一是改进思想政治工作。切实加强以。
为人民服务为核心的思想道德、职业道德建设，把为人民服务的宗旨贯穿在国税工作的各个层面、各个环节；改进思想政治工作的方式方法，加强上下级之间互动式的交流，把握脉搏，对症下药；在不违背原则的情况下，帮助干部解决一些实际困难，"情"和"理"结合，"虚"与"实"兼顾。二是开展文明创建。继续坚持"夯实基础、提升层次，保位争先"的创建工作方针，大力开展各种形式的文明创建活动。对已经获得先进的单位，坚持实行动态管理，凡发现有放松要求、管理松懈的，要加强督查督办。三是积极开展各种健康向上的集体活动，增强爱国主义、集体主义观念，活跃氛围，增进友谊，凝聚人心。四是进一步完善税收服务体系。抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系建设。强化职能性服务要重点抓好公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务；突出权益性服务要重点抓好及时公开的咨询服务，尊重纳税人的知情权，开展行政救济服务，维护纳税人的合法权益；优化程序性服务要重点抓好便捷高效的办税服务、文明诚信的优质服务。要不断拓展服务空间?。
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四、理性思索，讲究整体推动辩证方法。
思考之一：深入实际，积极探求国税基层建设发展规律，确立循序渐进的工作方法，是抓好基层建设发展的立足点。按照实际情况决定工作方法，做到主观能动性和客观规律性相统一，是开展工作必须遵循的基本方针。其一，制定工作目标要适中，要充分考虑基层的现实条件，不让基层做“少米之炊”或“无米之炊”。其二，加大工作力度要考虑基层的承受能力。应当大力提倡艰苦创业精神，想方设法完成任务；多一些实事求是的态度，不能把“弦”绷得太紧，要给基层留余地。其三，一切从工作质量和效果出发，不做表面文章。
思考之二：追本求源，善于抓住事物内部的矛盾性，在调动群众的工作热情上下功夫，是抓好国基层建设发展的关键。首先应把考虑和想法告诉职工，从而使基层对工作的指导思想、主要任务、方针原则、基本要求以及可能遇到的困难和问题心中有数，从而确保基层建设发展的正确方向。其次，要深入实际，吃透上情，了解下情。吃透上情，即依靠条令条例抓基层，而不是另起炉灶；了解下情，就是走到基层中去，深入基层，这样才能确保指导基层建设发展时少走弯路。第三，要坚持发扬的优良传统，相信职工、依靠职工，积极开展向基层求计问策的活动，使指导基层更具科学性、可行性。
思考之三：由近及远，善于在运动中把握事物的发展趋势，不断在调整中掌握工作重点，是抓好国基层建设发展的着力点。一方面，抓重点工作要和一般工作结合起来，善于把“千根线”拧成“一股绳”。工作没有重点就没有力度，但光抓重点忽视一般也不会真正有好的效果，必须既突出重点，又兼顾一般。另一方面，抓重点要做到以点带面，树立“整体建、全面上 ”的思想观念，坚决克服急功近利、单项冒尖、好大喜功的短期行为，在整体建设的基础上抓重点，搞好基层经常性工作的落实，通过重点突破带动全面工作。比如，抓住思想政治建设这个根本，把基层全面建设统领起来；抓住教育训练这个中心，把基层全面建设推动起来；抓住基层党的建设这个关键，把基层全面建设带动起来。
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