打造适应高质量发展的营商环境
廖萌 黄茂兴[摘要] 改革開放0多年我国营商环境持续优化上升至新高。
新期仍营商环境优化上继续发力通持续深化“放管”改革、提升企业获得感、构建营商环境评价体系、增强人力能力、营造创新创业氛围、进步推动营商环境国际化、促进投贸易由化、便利化等举措打造适应高质量发展营商环境激发全社会创新创业活力。
[关键词] 优化营商环境 “放管”改革 企业获得感 国际化 便利化[图分类] 79 [献标识码] [编] 00663（09）0600305[基金项目] 国社科基金重项目（6G00）。
[作者简介] 廖萌（98 — ）福建邵武人福建师学济学院博士研究生福建社会科学院副研究员研究方向政治济学;黄茂兴（976 — ）福建莆田人福建师学济学院院长福建师学福建贸区综合研究院院长博士教授博士生导师研究方向区域济学、国际贸易。
营商环境是影响区域市场主体行系列综合发展环境总和包括政治环境、济环境、社会化环境等因素是市场与政府、社会相作用结。
良营商环境不仅是国和地区济软实力重要体现也是提高综合竞争力重要容。
、我国优化营商环境阶段性特征改革开放0多年随着社会主义市场济体制逐步建立与完善我国营商环境不断优化。
阶段（978—000年）开启对改革、对外开放投环境幅改善978年开始国改革计划济体制实施对外开放设立济特区济建设迅速发展投环境幅改善。
这阶段国逐步向市场济型已识到营商环境对国济发展重要性开始优化营商环境。
是对改革。
通税收优惠等多项措施积极引进外以市场换技术外进入有超国民待遇但某些进入手续又有着更多流程。
到000年引进外额达5936亿美元累计实际利用外额达到370亿美元成全球二外流入国。
二是对外开放。
通设立深圳、珠海、汕头、厦门、海南济特区和上海浦东等国级新区发挥“四窗口”（技术、知识、管理和对外政策）作用从管理水平（政府效率等）、营条件（货币和物价、外汇管制、金融、信息和主权等状况）等方面着手建立种灵活而有效适应国际市场济体制模式。
二阶段（00—0年）接轨国际贸规则00年加入标志着我国进入参与国际济合作与竞争崭新阶段。
是按照要进行系统改革既有能、交通、通信、市政设施等“硬环境”改变也有加快市场化进程、完善法律体系、变政府职能等“软环境”上改善。
二是各地积极响应央政策出台更加细化与多样引政策主要体现外商投企业重要机构吸引、按照地方特色建立产业区及世界级港口环境营造接轨国际投规则。
3 三阶段（0—07年）优化营商环境与政府改革扩开放有机结合党十八以我国系统推进营商环境优化。
是从政府身改革进程看简政放权、实行全国统市场准入面清单制、放管结合、优化改革等改革上持续发力;加强对非公济特别是企业市场保护和金支持这系列举措极地降低了营商环境要支付制成优化营商环境设定市场化、法治化、国际化高标准原则奠定了基础。
二是从扩开放进程看汽车、船舶、飞机相关领域取消了持股比例限制金融业确定了全面对外开放表外银行、保险、支付和征信领域业扩扩贸易外汇收支便利化试允许非投性外商投企业以金开展境股权投等。
四阶段（08年—至今）改革力更、精准更高、节奏更快党十九以营商环境成从央到地方各级政府推进全面深化改革和体制机制创新重要容。
据统计08年国新设立外商投企业60533比增长698%累计外商投企业599878。
09年上半年国平每天新设企业9万户;实际使用外金额7833亿元人民币比增长7%;国外华知识产权申请稳步增长。
相关举措有是国层面相关政策密集出台。
根据国政府“营商环境政策库”专题页公布相关政策件数量08年至今国院发布各类营商环境相关政策件明显增多08年达到09年到目前止出台3客观反映了从国层面对优化营商环境重视程。
二是地方层面狠抓政策落实。
国发改委牵头结合世界银行指标体系和国特色建立了国营商环境评价体系用企业全生命周期、城市投吸引力和城市高质量发展水平三维3级指标和06项二级指标评价营商环境。
二、我国优化营商环境尚存问题（）营商环境评价体系有待健全目前国际上对营商环境评价较权威机构是世界银行。
世界银行仅仅对全世界90国和地区和二城市进行指数测算。
国只有北京和上海两城市被纳入指标体系。
二是评估体系复杂。
世界银行往往用复杂案例设问方式了条例规定情况并通对量企业问卷调了实际执行情况数据样广和精存定局限性。
三是评价维偏窄。
世界银行主要从营商程序便利程和法律保障力两维衡量济体营商环境然而企业实际营要面对环境因素不能仅限行政机构直接影响要素获取难易、济景气程等也会影响企业运营这些都没有纳入指标体系。
（二）企業获得感不够强企业生产和营程普遍关就是获得信贷和纳税两方面。
0—09年国企业获得信贷和纳税两指标排名靠获得信贷排名从0年70名降至09年80名纳税从0年名幅升至09年05名上升幅较。
样根据上海新沪商合会商学院发布《09国民营企业营商环境报告》民营企业认涉企事项问题突出是获得贷款缴纳税费问题也较突出。
（三）地区差异性明显我国不平衡不充分发展问题要力实施区域协调发展战略而区域协调战略与改善营商环境息息相关。
08年普华永道通分析国G排名前80城市、总计3企业行数据认营商环境质量指数排名前30城市主要集东部地区占比50%其次西部地区%部和东北部地区分别占3%。
从排名变化看08年指数排名提升快城市集东部地区。
而东部城市营商环境也略有差异珠三角和长三角城市群营商环境优其他城市①。
三、新代优化营商环境政策建议（）持续深化“放管”改革是简政放权降低准入门槛。
从企业出发按照“能减则减、能放则放、能优则优”原则限减少投项目审批、生产营活动审批、质格许可认定等。
对减权放权各类事项及下发衔接件强化对接指导定期“回头看”督避免“由落体”。
二是公正监管促进公平竞争。
要依法严格监管严厉打击违法违规和失信行把该管管住发挥市场配置定性作用努力营造稳定、公平、透明、可预期营商环境让企业市场上公平竞争充分竞争。
三是高效营造便利环境。
通政策和金支持加税收优惠力放效应营造综合成适宜产业发展环境和更加开放贸易投环境深化“+政”。
（二）构建营商环境评价体系引入三方评价机构与下而上和上而下两种评价体系相结合积极探建设全面客观营商环境评价体系。
下而上评价体系由当地企业、消费者和其他居民评价他们地生活和工作有格对地方政府和廉政做出评价。
这种方式把当地人作评价主体具有信息对称优势但却存激励扭曲问题。
上而下评价体系由上级政府对下级政府进行考核和评价信息不对称、不充分会导致单纯上级评价失真或者存偏颇甚至会引发下级政府寻租或游说行。
对比看三方评价体系能够有效避免前面两种体系不足逐步形成独立、公正和有竞争评价格局。
事实上引入三方评价已成种国际惯例。
我们也应借鉴种形式消原有评价模式弊端形成种有序竞争格局终由官方、民和市场共力量起推动国营商环境改善。
（三）提升企业获得感 优化政环境是政府职能部门要更地推进和落实“放管”改革该给企业给企业、该压缩压缩、该简化简化企业营造宽松发展环境杜绝随执法、重复执法情况。
二是强化涉企工作人员识提高质量建立政心和市民相关办事机构（柜台）企业监督和考评机制设立专门投诉举报平台。
三是制定政策和办理相关手续要企业角企业着想规程序基础上力推进“容缺审批”机制。
四是加各级领导系重项目、重企业制把企业扶落到实处做到“项目、套班子、抓到底”切实企业生产营困难提升企业获得感。
建议由国财政安排专项金各地市分别建立～政府主导民企政策性担保或再担保机构鼓励银行对政策性担保机构担保民企贷款提供优惠利率加对有市场、有订单企业信用担保。
二是政府设立信贷风险补偿金。
对提供民企融额达到定规模银行5%以不良贷款损失由政府信贷风险补偿金全额承担从而推动银行降低放贷门槛。
三是探民企保证保险贷款创新。
将高新技术企业贷款保证保险、科技性企业专利权抵押贷款保证保险等创新险种纳入微企业贷款保证保险省级方案。
四是支持开辟融新渠道。
支持民企通主板、板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等新渠道融。
鼓励科技股权众筹对新册科技股权众筹平台以及科技创业项目通科技股权众筹平台成功融给予定比例奖补。
五是创新金融产品。
推广“无贷”“连连贷”等无还续贷产品稳定营面基正常民营微企业信贷金供应。
继续推出“税贷通”“税易贷”等金融产品对纳税信用记录良民营微企业发放无抵押贷款。
继续完善相对集行政处罚权制推广智能监管、部门合监管和“双随机公开”抽。
全面落实权责清单管理落实行政执法责任制明确并公开执法职权、机构、责任等事项。
完善行政执法案卷评制充分利用信息化手段开展执法案卷评、满测评等工作。
二是畅通企业投诉和诉反映渠道。
完善35等综合投诉渠道和各部门专门投诉渠道受理和跟踪反馈工作机制及有效地损害企业利益问题。
三是充分发挥商会协会作用积极探构建“商会调+仲裁”“商会调+诉讼”民商事纠纷机制。
严格界定消费侵权和知假买假行依法遏制恶敲诈企业行。
推动各部门加强信用信息归集、共享、公开和使用充分利用全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统“信息孤岛”和信用数据“碎片化”问题。
引入三方征信机构参与行业信用建设鼓励信用保险公司、商业保理公司开展企业信用专业评价开展电子商信用评估与认证助企业有效识别和防信用交易风险。
鼓励相关行业商协会建立会员企业诚信档案和行业信用信息数据库发布“红黑榜”支持上下游关行业商协会信用信息共享。
三是加强守信激励和失信惩罚机制。
建立各行业黑名单制和市场退出机制定期公布失信企业名单让失信企业“处违法处处受限”。
试行成熟基础上加快守信合激励、失信合惩戒部门“立法”和综合立法增强确定性、稳定性提升执行合法性。
5 优化税环境是对“营改增”税上升建筑、物流、住宿餐饮等行业企业扩进项税抵扣围助其合法取得抵扣凭证制定统、明确、可持续财政返还政策。
二是加强税收优惠落实力。
严格落实企业所得税研发费用加计扣除、农产品初加工、型微利企业等各项所得税优惠政策。
加快出口退税进缓出口企业金压力。
三是进步扩政府性基金免征围继续停征、降低和整合部分政府性基金及行政事业性收费。
加强行政审批、介等领域收费检严打利用垄断地位乱收费等行。
（四）增强人力能力是建设数据平台推动实现就业精准探引入政府购买机制进行就业援助。
如厦门部分下辖区建设“智慧就业”信息化平台对就业进行精细化、规化管理平台与居民信息库、政策法规库、企业招聘信息库等信息平台相通通平台对接实现精准匹配从而对重人群开展推送岗位上门。
二是建立企业白名单、建设多元平台、组建专业化团队完善劳动纠纷机制。
借鉴苏州设立“劳动关系和谐企业”名单做法对进入名单企业提供定程上信用、监察、稽核等方面政策减免通正向激励推动企业部和谐劳动关系建立。
三是放宽落户门槛、简化落户手续外人口提供等。
进步放宽落户渠道和年龄要吸引不层次人才落户取消农业、非农业户口性质划分可供各地参考。
四是创新职业技术人才培养模式并加深校企合作培养知识型、复合型实用人才。
可启动“等职业教育—应用型科教育”贯通培养模式试探学历教育与职业格培训衔接贯通培养更加适应济社会发展知识型、复合型技术技能人才。
五是积极援引社会各方投入高校创新创业人才培养。
引导各高校通整合校外依托各级各类实验室、实验实践心以及校外产学研基地等构建学生创新创业实践训练平台。
打造批软件、电子信息、创新科技等特色科技产业积极引导高新技术产业向科技产业集聚。
建立政府支持各类博士工作有条件地区要投建立公共实验室、标准化心和检验心企业创新提供技术支撑平台。
力发展创业心、生产力促进心、信息心等科技创新机构发展与高新技术产业成换、产业化进程相配套各种介业。
二是加强政策导向。
加知识产权保护力防止劣币驱逐良币。
推广兼顾价格、、信用、验等因素综合评标改变片面追低价评标模式营造有利高品质竞争、创新型企业成长环境。
通金等方式支持微企业员工培训和微企业主培训提高企业主创新创业能力和管理技能提高员工创新能力和职业技能。
支持技工院校与民企开展校企合作建立实训基地共建重专业实行技能人才定向培养、合培养。
（六）进步推动营商环境国际化从基国情出发营商环境优化上更多兼顾国际通行规则。
是以贸区抓手对标、国际营商环境标准实施商事制集成化改革创新便利企业登记举措改革投审批流程幅压缩企业开办环节并逐步把贸区成功验移植、复制和推广到全国其他区域。
二是营造高开放社会化氛围。
公共安全、公共、化氛围等方面形成与国际接轨体制机制吸引全球先进生产要素向区域集聚。
加强国际社区建设国际人群提供良城市居住环境形成多元包容城市化形态。
三是积极参与全球济治理。
推进全球济治理体系改革支持合国、二十国集团等发挥全球济治理主要平台作用推动金砖国合作机制发挥作用共提高新兴市场和发展国全球济治理领域发言权和代表性。
全面參与国际济体系变革和规则制定全球性议题上主动提出新主张、新倡议和新行动方案增强我国国际贸规则和标准制定话语权。
（七）促进投贸易由化便利化是争取更多国商签高标准由贸易协定加强海关、税收、审计监管等领域合作建立共建“带路”税收征管合作机制加快推广“认证营者”国际认合作。
二是以金融市场双向开放重有序推动不可兑换项目开放适增加外汇市场参与主体丰富外汇交易品种支持科创板建设发展鼓励境外投者参与科创板。
三是建立高标准投贸易便利化由化制体系保障外商投合法权益、外企业以及微企业形成各类市场主体视仁、公平竞争营环境。
四是提升通关效率加快建立国际贸易体系对外贸易营者备案、原产地证企业备案“两证合”出口信用保险等业模式全国复制推广。
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