把制度优势转化为治理效能的重要保证
侯衍社 刘正党十九届四全会明确提出了“加强系统治理、依法治理、综合治理、头治理把我国制优势更化国治理效能”鲜明论断标志着对国治理体系和治理能力认识新突破彰显了我国制信深刻把握了我国治理体系与治理能力演进方向和规律抓住了党领导这根有助深入回答新代我国国制和国治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这重政治问题值得我们深入学习领会认真贯彻落实以便更加系统科学、更加扎实有效地推进国治理体系和治理能力现代化把我国制优势更化国治理效能。
、系统治理党领导与多元共治统系统治理是马克思主义国理论和现代系统科学具体运用是推进国治理体系和治理能力现代化、提高治理效能基础和关键。
国治理是项十分复杂系统工程要明确各治理主体权责划分、功能定位实现多元主体良性共治从而化地发挥治理有机整体效能。
加强系统治理就要全面运用系统思维提高治理能力和治理水平必须加强党领导发挥政府等主体能动作用鼓励和支持社会各方面积极参与从而实现党领导、政府治理和社会调节、居民治良性动。
系统治理具有科学性、关键性、共治性三突出特征回答了国治理“如何划分权责、多元主体如何动”问题。
系统效能化取系统各组成部分及其相作用结。
系统治理能否化地将我国制优势化成治理合力这既有赖各治理主体身功能实现更依赖彼协调配合。
必须做以下三方面工作。
主体权责划界明确功能定位。
是坚持党领导。
二是有效发挥人、政府等主体积极作用。
人民代表会制是坚持党领导、人民当作主、依法治国有机统根政治制安排必须支持和保证人民通人民代表会行使国权力。
政府承担着按照党和国策部署推动济社会发展、管理社会事、人民群众重职责必须正确发挥其国治理职能作用。
三是社会参与。
鼓励和支持社会参与能够有效实现党政治理与群众参与良性动激发社会活力实现党委领导下政府与社会合作共治。
主体协调配合多元合作共治。
从系统合力形成看党领导是根是关键这既体现各级党委对国治理宏观策和微观推动也体现党基层组织基层治理发挥引领带动作用以及调节平衡作用。
要更发挥政府国管理和公共事职能作用实现政府角色由“全能型政府”、“管制型政府”向“型政府”变建立健全社会建设和管理政策法规推进社会体制机制改革创新。
要充分发挥社会各类组织作用引领和推动公民、庭积极参与国治理确保国治理程人民参与、人民监督、人民共享。
主体监督制约保障权责运行。
权力是把双刃剑。
系统治理成败很程上取对权力运行制约和监督。
必须坚持和完善党和国监督体系健全党统领导、全面覆盖、权威高效监督体系“加强对权力运行制约和监督让人民监督权力让权力阳光下运行把权力关进制笼子”这是权力主体实现我净化、我完善、我革新、我提高重要制保障确保党和人民赋予权力始终用人民谋福祉。
二、依法治理根依据与基方式依法治理是马克思主义法制思想和法治思维国治理具体运用是推进国治理体系和治理能力现代化、提高治理效能要。
法律是国根志體现是规国治理根依据和基方式。
依法治理是全面依法治国基方略国治理领域体现推进国治理提供有力法律支撑和基保障。
依法治理具有基础性、规性、先进性三突出特征回答了我们国和社会治理“依据什么进行治理”重要问题。
健全保证宪法全面实施体制机制完善立法体制机制健全社会公平正义法治保障制加强对法律实施监督“既改革不适应实践发展要体制机制、法律法规又不断构建新体制机制、法律法规。
”必须坚破除切落思想观念和体制机制弊端突破利益固化藩篱。
博采人类明有益成长不断推动形成系统完备、科学规、运行有效法律体系依法治理创造良法治环境。
制生命力执行。
“能不能做到依法治国关键党能不能坚持依法执政各级政府能不能依法行政。
”要不断完善党领导制体系和行政制体系建设切实提高科学执政、民主执政、依法执政水平构建职责明确、依法行政政府治理体系实现依法治国、依法执政与依法行政共推进法治国、法治政府与法治社会体化建设。
知法尊法守法塑造良风气。
人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理深厚推动力量。
方面要树立法律权威加法律普及广和力增强全社会法律识、法治思维。
另方面要提升社会公众按照法律要办事行习惯使广群众觉成法律践行者和守护者。
三、综合治理方法多样与协补综合治理是唯物辩证法普遍系观和现代协理论具体运用是新代推进国治理体系和治理能力现代化、提高治理效能客观要。
加强综合治理要协运用多种方法强化道德约束规社会行调节利益关系协调社会关系形成治理合力。
伴随我国济社会不断前行社会结构、分配方式、化形态、价值观念等发生深刻变革要国治理不断丰富现有方法实现向多种方法综合运用变。
综合治理具有多样性、协性、补性三突出特征回答了国和社会治理“何以用多种方法治理、如何协治理”重要问题。
加强综合治理要着重从坚持依法治国与以德治国相结合、坚定化信和提高社会整体道德素养三方面着手以发挥综合治理协效应。
坚定化信。
我国独特而富有魅力历史化传统定了我国治理现代化“绝不是西方化、主义化”而是国化、民族化治理现代化。
加强综合治理必须坚定化信“发展社会主义先进化、广泛凝聚人民精神力量是国治理体系和治理能力现代化深厚支撑”。
要始终坚持马克思主义指导地位努力实现华传统美德国治理创造性化和创新性发展由制优势向治理效能化程充分发挥我国化优势深厚支撑作用。
坚持法德并举。
法律是准绳法律缺失会使国治理成无水无木;道德是基石道德缺失会使国治理缺乏应有温和感召力。
“法”与“德”协作用法治德治提供法律支撑德治法治创造良人环境它们相补充、相促进协作用综合治理实践。
提高整体道德素养。
坚持以社会主义核心价值观引领提升社会整体道德水平既是加强综合治理有效手段也有助全社会形成共理想信念、价值理念、道德观念凝聚社会合力。
正如习近平总记所指出只要华民族代接着代追美崇高道德境界我们民族就永远充满希望。
四、头治理治理方式与目标归宿头治理是唯物辩证法质量變规律和底线思维具体运用是推进国治理体系和治理能力现代化、提高治理效能重要理念和方法。
加强头治理必须标兼治、重治。
头治理坚持了实事是抓住了治理工作主要矛盾和矛盾主要方面充分体现了我们党切了群众切依靠群众从群众到群众工作路线和工作方法表明推进国治理必须讲究科学方式方法以满足人民对美生活要终目标。
头治理具有性、基层性、创新性三突出特征回答了国和社会治理“何根治、采取何种方式根治”重要问题强调治理工作要重从头上问题重优先次序、分清轻重缓急、明确标关系。
扎根基层抓紧头。
头治理强调治理工作要扎根基层防微杜渐推动各项惠民政策措施执行满足人民群众各方面各层次正当利益诉切实增进人民福祉使改革发展成更多更公平惠及全体人民确保人民安居乐业、社会安定有序建设更高水平平安国。
协商民主凝聚合力。
头治理要充分发挥社会主义协商民主汇集民、汇聚民智、凝聚民力独特优势。
程地把群众聪明才智和磅礴伟力凝聚起推进国治理提供不断人才支撑与智力保障从而不断丰富“有事商量、众人事情由众人商量制化实践”。
科技支撑辅助治理。
头治理要以现代科技手段支撑构建国治理体化平台建立健全数据辅助科学策和国治理机制实现政府策科学化、社会治理精准化、公共高效化。
五、“四治理”协并进以治理效能彰显制优势“四治理”是辩证统关系它们各具功能各有侧重又相协调、相促进、有机统共推进国治理体系和治理能力现代化总目标是把制优势化治理效能重要保证。
首先“四治理”彰显了我国治理现代化制优势体现出坚定“制信”。
“四治理”是我党对我国社会主义发展历史任准确判断基础上致力把国特色社会主义制优势化治理效能理论创新与实践创新体现了制信与制创新有机统。
现国特色社会主义制和治理体系已成深得人民拥护、具有巨优越性制推进治理现代化提供了强制保障。
其次“四治理”彰显了我国治理现代化科学思维与原则方法体现出辩证“治理哲学”。
方面“四治理”坚持从国情出发是“拿主义”与“独立主”辩证统。
“四治理”提出既广泛汲取人类明有益治理验又充分发挥我国独具制优势实现了“继承”与“创新”、“借鉴”与“创造”辩证统。
另方面治理方式方法上“四治理”实现了党领导与多元共治相结合、法治与德治相结合、治标与治相结合、社会与社会治理相结合、上而下与下而上相结合、传统手段与现代科技相结合等实现了治理工作全面、系统提升是推进治理工作“治理哲学”。
再次“四治理”彰显了我国治理现代化质属性和终目体现出鲜明“人民属性”。
“四治理”始终把人民作推进治理现代化出发和归宿体现了紧紧依靠人民推动国发展显著优势。
治理属性上强调“增进人民福祉、促进人全面发展是我们党立党公、执政民质要”体现了我们党作马克思主义执政党质属性;治理目标上强调“满足人民多层次多样化使改革发展成更多更公平惠及全体人民”体现了我国社会主义制要和发展归宿;治理依靠力量上提出“要坚持和完善人民代表会制这根政治制”体现了我国坚持人民主体地位保障人民当作主制优势。
（作者国人民学马克思主义学院教授国人民学习近平新代国特色社会主义思想研究院特约研究员;国人民学马克思主义学院博士研究生）责任编辑李泾 相关热词 化效能治理