事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告 机构改革调研报告
近年我县编办从我实际出发按照“抓重、创特色、争流”工作目标突出机构编制工作规化、法制化、科学化建设加强对机构编制工作热、难和重问题调研究事业单位改革做准备工作进步开创了机构编制工作新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下。
、事业单位基情况。
我县共有事业机构其全额事业单位；差额事业单位；收支事业单位；企业化管理事业单位全县共有事业编制名其全额事业编制名；差额事业编制名；收支事业编制名；企业化管理事编制名实有职人员人其全额拨款人；差额拨款人；收支人；企业化管理人全县事业编制空编名。
二、存问题。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员给财政带巨压力与随着事业单位职能弱化些事业单位人员整天无事可做编不岗、混岗现象有出现。
出。
⒉事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏定程影响了我济、社会发展。
如县卫生系统这两年虽然通面向社会招聘、验交流等方法使医、医技、医质有所提高但人员结构不合理问题仍旧比较突出全县卫生系统工勤人员就有人多占全系统职人员特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏培训不足有些卫生院防保人员非专业人员使各项预防保健任落实受到影响给农牧民群众生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统样县教育系统、体系统以及各乡镇事业所也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因使职工作开展被动工作效率及工作质量不高。
⒊部分事业单位政事不分。
些单位名义上是成立了事业单位但其实是单位部科室要用事业单位名义就用这种现象以党政机关所属居多。
如计生局下属计生指导、城建局下属规划室等以及些单位系统培训心（培训科）等这些部门单位即以行政面孔行使行政权力对社会进行干预又以事业单位名义进行营因其附属不政府机构性质造成了不程行政性垄断导致市场分割和浪费。
目前我县有部分事业单位缺乏独立法人格投主体单不能实现主营、盈亏只能依附行政主管部门靠吃财政饭生存尤其突出是乡镇各事业所。
××年乡镇党政机构改革进行完各事业所合属分五办公室由乡镇分管理领导具体责工作没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任造成行政主管部门与事业单位财不分、人员混用、办公地不明确定程上妨碍了事业单位社会化进程。
⒌事业单位缺少活力。
事业单位是人才、知识、信息集、活跃地方但实际上没有焕发出应有生机没有显示充分活力。
根事业单位很程上是靠行政化运作政府各部门对事业单位控制死管得多细管理方式和手段单致使事业单位没有市场竞争力。
因事业单位附属政府机构使得量事业单位代行部分政府职能造成政府职能不清效率低下财政担繁重。
要从贯彻“三代表”重要思想和十六精神高深刻认识事业单位机构改革重要性、必要性和紧迫性以高政治责任感抓这项改革。
⒈牵涉面广。
事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性要对其进行改革复杂性、艰巨性都政府机构改革和企业制改革上。
由事业单位门类太多、差别很、围太广、专业太复杂划分上有定难再加上历史遗留事业单位种种弊端使事业单位设置和布局分布不尽合理部门、区域和学科分割各政各战职能交叉浪费严重。
⒊人出口问题。
机构臃肿冗员严重改革程富余人员哪里今聘人员哪里“出口”渠道狭窄加上事业单位改革是国有企业改革和政府机构、公员制改革进行其接受了量上述改革“包袱”而学生分配、军干部分配不企业机关编制满了又多往事业单位里挤。
这样相当多单位不具备我消化能力。
四、几建议。
推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革要通事业单位登记这管理制建立实现政事分开推进社会化进程目标提供了法制保障是落实事业单位离开主管部门襁褓走向市场进人社会济建设人民生活实现我约束和我发展重要手段。
结合我县实际我们对推进事业单位登记管理工作事业单位机构改革做准备工作提出几建议。
确认事业单位具备与其法人格相适应开办金、从业人员、办公地、费、独立核算财管理制和独立承担民事责任能力确立事业单位营管理主体地位使取得受法律保护“身份证”。
清理不合具备事业单位格单位做统计工作下步事业单位机构改革事业单位富余人员分流提供准确参考数据。
（截止目前我县已登记事业单位登记率占全县事业单位占全县具备事业单位格登记单位。
）。
随着社会济环境快速发展事业单位职责、人员、工作量都出现了不程变化原定编制、费等渐渐不适应实际情况发展要。
做事业单位管理部门要采取积极有效措施加对事业单位动态管理和监督力。
通年报告制实现对事业单位“跟踪”管理建立科学动态管理机制创造有利条件；通证悬挂、公告和询等登记管理手段将事业单位置社会监督下公众监督事业单位提供必要条件。
从而使其更地适应市场济发展要早日走向市场更地社会、群众做工作。
对事业单位改革要坚持分类管理原则从实际出发严格按照有关法律按事业单位不性质、职责和任明确事业单位类型出适应市场发展要分类办法。
要从实际出发有放矢地教育引导广干部职工认识改革、理改革、支持改革、投身改革动摒弃“铁饭碗”陈旧观念开拓创新促进事业单位健康发展逐步走入市场化改革事业富余人员安置、消化市场化做准备。
要借这轮事业机构改革机进步强化事业单位登记管理部门监督职能充分发挥登记管理局职能作用。
要通实践和培训等多种形式提高登记管理队伍综合素质从而提高事业单位登记管理机构整体管理水平和执法水平也事业单位改革提供人力优势。
随着社会主义市场济体制逐步完善和事业单位体制改革不断深入我们要认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》通加强事业单位登记管理进步规市场济秩序使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争打破传统条块分割下步事业单位机构改革做准备。