工程招标投标制的现状与问题研究

摘　要：

关键词： 1、引言 　　我国从1984年开始推行招标投标制，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。但是，由于工程建设方面的法规相对滞后，对建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，多年来，建筑市场混乱状况没有得到根治。地方保护、私下交易、利用发包权索贿等现象时有发生。这些现象违背了市场经济公平竞争的规律，影响了公开、公平、公正招标投标竞争机制的运行，严重阻碍了招标投标制的推行。 2、工程项目招投标中存在的主要问题 2.1资格预审流于形式 　　“优胜劣汰“是招标投标的主要目的之一。目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。建筑市场目前还很不规范，建设单位利用发包权索贿受贿的现象还大量存在。个体承包商与国营施工企业相比，由于经营方式和体制上的差别，在市场竞争中，国营施工企业很难与个体承包商匹敌。随着市场经济的不断深人，这种冒牌现象不仅没有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投标的可能性就越大。这种现象如果继续发展下去，招标投标将流于形式，失信于民，继而招标投标将走上绝路，因此我们必须下大力气从根本上加以解决。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 2.2标底的管理不科学 　　在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前，招标工程必须编制标底。标底编制的准确与否，标底保密与否，直接影响着整个招标工作的成败。因此，必须加大对标底的管理研究。 2.3低价竞标中存在的问题 　　在现阶段招标投标工作中，投标书一般分为技术标和商务标两大项，由于评标时间短，任务重，技术标中灵活打分的部分差别一般不大，能够引起评分差别的主要在商务标，即工程报价。虽然商务标现在又分为可竞争和不可竞争费用两部，但这两部分费用是按照国家的定额和取费制度进行计算的，在开标时，业主和投标方按照同一图纸、同一定额、取费标准及费率做出标底和投标报价，然后把标底和报价按一定方式整合得出评标标底，评商务标时，各投标方所作报价中最接近评标标底的一方商务标得分最高，最有可能中标。评标标底虽然对标底的作用有所弱化，但由于评标标底和标底一般比较接近，所以标底仍然是能否中标的重要因素。这种评标方式虽然可以防止投标企业形成竞相压价的恶性竞争，还可以防止中标企业偷工减料、粗制滥造。 3对策与建议 (1)加大法制建设力度，强化制裁违法招标。对破坏招标投标纪律，冒牌投标以及其他一切违法案件进行严厉的制裁，杜绝违纪案件的发生。从目前的情况看，许多大中小型工程出现合法的冒牌投标现象，根本原因在于有些国营大中型施工企业的法人代表经不起个体承包商糖衣炮弹的攻击，心甘情愿为人作嫁衣。因此，建设工程的综合管理部门以及其它相关部门还必须加强对企业法人代表的素质培养，并对违纪违法当事人一经查实即进行撤职直至开除等处理，只有这样，才能从根本上端正企业法人代表的作风，杜绝冒牌投标现象的发生。 (2)可以根据实际情况借鉴国外招标投标的成熟经验，特别是要建立一套完整的奖罚办法。如可以对信誉高、质量好的企业在招标投标中给予加分奖励；对让个体承包商冒牌投标的，取消其投标资格1—3年，这样对提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识具有重要意义。 (3)完善投标单位资格预审办法。加强对工程拟承建的项目经理资质审查，以点定而可以起到令人满意的效果。 (4)强化招标代理及工程造价咨询单位的作用，提高标底的编制质量。招标代理单位及工程造价咨询单位是经建设行政主管部门从多方面严格考核后成立的，一般技术力量比较强，人员素质比较高，并有一套严格的标底编制保密措施，他们编制的标底一般比较准确，保密性好。因此，标底委托有资格的代理单位编制，能有效地减少中间环节，可防止泄漏现象发生。 (5)改进评标标底价的确定方法。(A+B)/2法的优点是比较直观，便于计算。但由于标底所占的权数固定不变(占50%)，虽然，标底的产生时间在投标截止时间以后，但是，标底编制人只要事先知道接标人的投标造价，就很容易把标底定在一个让投标人在任何情况下都能中标的造价点上，以至泄漏的现象依然存在。因此，现行的评标标底价必须进一步淡化标底的权数。为此，建议评标标底价按下式确定。

简历大全 /html/jianli/ 评标标底价=(A+BI+……+Bi)/(i+l) 式中，A为审定的标底造价，Bi为在标底A士5范围内的投标单位的报价，i为随机数。式中，由于标底所占的权数不再是50，而是随着在标底造价A士5范围内投标单位报价的个数的不同，而随机改变。标底A所占的权重与各有效投标报价的权重一样，所以很难确定一个标底有效的控制范围，从而有效地防止了变相泄漏现象发生，值得一提的是，如果评标标底价的有效报价范围取值小于标底有效报价的取值范围时，可靠性更大。 (6)建议改变现行评标定标办法。随招标文件一同发放到投标单位的作法，因为评标定标办法旨在客观地考核投标单位的实力、业绩和信誉，评标定标办法与招标文件一道下发给投标单位，投标单位编制的投标文件已不再能真实地反映出企业的内在实力，而再根据评标定标办法的规定，该骗的骗、该假的假，以至投标文件的可靠性大打折扣。因此，为了还招标投标“公开、公平、公正”的本来面目，建议有关方面改变现有作法，不要再发放招标评标定标方法。 4结语 　　工程项目招投标是工程项目管理的重要内容，对于其中出现的问题我们应当有明确的认识。政府有关部门和参与招投标的相关企业要通过共同努力营造良好的市场环境和法制环境，相信会对整个建筑行业起到积极的作用。 参考文献: [1] 熊伟，朱康武.建筑工程无标底招标[J].基建优化，2002(12) [2] 付红阳，温道云.建设工程工程量清单计价模式[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2003（2）。