论行政基层立法联系点的合理定位与制度完善
关键词 行政基层立法系 基层群众 合理定位 制完善作者简介耿赫黑龙江省法治研究所副研究员研究方向刑法學以及司法行政。
图分类9 献标识码k00905900067行政基层立法系是行政机关落实基层立法建设工作、实现基层立法设立目标重要举措。
十八届四全会《共央关全面推进依法治国若干重问题定》明确提出“建立基层立法系制”以各地区结合立法实践积极探建立立法机关与基层群众和组织沟通渠道建立行政基层立法系以倾听和集基层群众对法律法规草案及立法工作身见和建议促进地方立法质量明显提高。
各地区行政基层立法系建设方面实践较程上调动了基层群众参与地方立法工作积极性和主动性拓展了基层立法机关立法信息获取渠道。
然而相关实践表明要想把立法系建成群众参与立法“直通车”要重从“接地气”方面着手而这就要根据基层立法实际和基层群众参与立法工作情况探完善基层立法系建设策略使立法系真正成地方立法工作“利器”。
、行政基层立法系功能分析行政基层立法系功能集体现基层立法方面。
行政基层立法系立法机关全面、准确获取基层群众立法要和建议创造了通畅路径群众可以通系表达己对地方立法见建议使立法活动和立法结更加合基层济社会发展实际和基层群众利益。
基层立法系是原有以立法机关主导立法实践基础上提出模式创新其群众参与立法活动创造了可行机会使群众与立法机关实现立法程和立法结双向动进而形成了双向动立法模式。
行政基层立法系是基基层群众和立法机关信息传递体其能够将基层群众立法方面建议和想法及传递给立法机关使群众能够更由、更轻松地表达己见和建议。
二、行政基层立法系合理定位行政基层立法系定位是对立法系立法方面地位和功能进行科学、全面、准确界定是建设和完善基层立法系制实现立法系功能前提和基础。
综合看行政基层立法系合理定位主要体现以下几方面（）立法机关与基层群众沟通桥梁行政基层立法系作信息沟通平台其方面要与基层群众保持系对群众立法建议进行收集和处理让基层群众参与立法程另方面要与立法机关保持有效对接将收集到群众关立法建议及、全面地反馈给立法机关让群众立法建议真正被立法工作所考虑、采纳。
（二）立法语言换器基层群众虽然对地方立法工作有己想法但由缺乏专业法律知识法治识比较薄弱难以将己想法完全、准确地表达出导致群众些立法建议没有被重视和采纳。
基层立法系作立法系平台主要有专业法律人员组成并且拥有丰富基层立法验对群众立法诉也理比较透彻。
日常立法工作行政基层立法系能够对公众立法见和想法进行收集并通专业人员专业处理将群众分散、非专业想法换集、专业建议从而实现立法语言科学换。
（三）基层法治建设助推器基层法治建设是社会主义法治建设重要推动力。
当前深化基层法治建设程行政基层立法系承担着拓宽基层群众参与立法渠道、强化基层立法实效性方面职能。
开展有效行政基层立法系建设可以促进地方立法科学性开展使基层法治建设有更完善法治根据支持推动基层法治科学发展。
三、行政基层立法系制建设存问题近年各地区围绕基层立法系制建设开展了广泛实践积累了些成功验发挥了基层群众参与基层法治建设功能。
但作项创新性活动容行政基层立法系制建设工作开展暴露了定问题和不足阻碍了制功能发挥。
具体看立法系制建设存问题主要有以下几方面（）专业人员不足专业人员不足是行政基层立法系制建设普遍存问题。
目前承担基层立法系络工作人员法律专业知识和能力水平方面不高导致系整体队伍出现专业人员不足阻碍了基层立法建设和功能发挥。
专业人员不足导致基层立法系对群众立法建议收集、处理效率和效偏低降低了群众参与地方立法积极性和主动性弱化了制建设优势。
（二）基层立法系制宣传不足基层立法系制建设和落实群众参与基层立法创造了相应便利但是仍然有部分群众对基层立法系工作职能不够了对相应系工作性质和办事流程不太清楚影响了群众参与地方立法实效性。
基层立法系部宣传工作不到位导致部工作人员对立法系工作相关规则、要掌握不够准确难以获取准确立法信息影响群众立法建议反馈和处理。
（三）立法建议见信息反馈机制不通畅行政基层立法系立法系工作是项闭环工作類型系接收到群众反馈立法建议见信息以要及处理并对处理状态和结及向对方反馈。
然而目前制落实程系对群众反馈立法信息处理缺乏及反馈途径和反馈效导致群众对所反馈容处理状况缺乏及、全面、准确了削弱了群众参与积极性。
四、完善行政基层立法系制建设建议行政基层立法系是我国立法工作重要环节要进步加强立法制建设真正促进我国立法工作高质量开展促进我国社会法制化建设。
鉴种情况就要准确把握行政基层立法系角色定位基础上对现阶段立法系制建设存问题进行梳理和分析从而获得有效建议促进行政基层立法系制完善。
目前行政基层立法系制完善专业化队伍建设要从人才引进与培养两方面着手。
人才引进方面行政基层系要尽可能多地聘请法律工作者、学者及法律机构人员作系人员主体借助其专业化知识和能力弥补系队伍专业不足问题。
人才培养方面行政基层系要安排人员参与到基层立法系工作实践通实践检验、锻炼和提高人员专业素质使其胜任基层立法系工作开展。
（二）丰富立法系方式立法通道畅通就是要行政基层立法系要根据基层立法系工作开展实际情况不断优化与立法机关和基层群众沟通方式和方法促进立法机关和基层群众就立法方面动和交流。
立法系制建设基层立法系要逐步形成完善立法系管理制科学地对基层群众反馈各种见和建议进行处理保证群众立法智慧得到畅通和便捷传递。
与基层群众立法系立法系可以利用微信、微博等信息化交流方式了、收集群众见和建议也可以利用线下方式直接邀请群众进行面对面立法诉表达。
（三）提高立法信息准确性顺应民情民是基层法治建设重要切入也是赢得基层群众对法治建设工作开展支持关键所。
行政基层立法系仅仅获得基层群众关立法工作看法和建议不够更多地要深入到群众了群众这些思想产生深层次原因从而掌握更加准确立法信息提高立法依据科学性和合理性。
行政基层立法系要将立法系工作作常态化工作抓并借助立法信息获取、处理、反馈、优化立法闭环提高立法信息精准和有效。
例如立法系络员获得基层群众立法看法和建议以采取相应方法对立法信息进行整理、汇总然要对处理立法信息反馈给群众进行审核、确认确保群众所反馈信息被准确、无误且全面地表达出。
五、结语基层立法系制建设是我国基层法治建设方面重要举措也是夯实现代化基层治理体系建设根基有力措施。
虽然当前各地区开展行政基层立法系实践活动基层群众参与基层法治建设提供了较顺畅途径但制建设方面仍然存较多薄弱。
不断探完善行政基层立法系制建设程除了要准确把握行政基层立法系合理定位以外还要针对立法系建设存问题通加强队伍专业化建设、丰富立法系方式和提高立法信息准确性等措施实施推动立法系制不断发展。
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