国内外政府投资项目代建制管理模式比较研究
摘 要：针对代建制在我国的实施仍存在的问题，本文对我国的代建制管理模式进行了论述，解释了我国的管理模式类型和特点，分析存在的弊端，重点对美国、德国、英国、日本和新加坡等发达国家代建制管理模式进行了比较分析，总结了对我国政府投资项目代建制的启示。
1.前言 在一些发达国家，社会化、专业化的代建制项目管理服务业已成为成熟产业，项目管理公司可受投资人/投资主体委托从事工程建设前期阶段的决策分析、工程建设准备、工程勘察设计、工程施工监理、竣工验收、投资后评价等各阶段的咨询管理工作，所以在国外综合型的咨询机构已经比较成熟，并能够提供高质量、全过程项目管理服务，对整个管理成果承担责任。这些工程咨询企业具备全面的工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务，市场竞争力强。 自国务院于2004年颁布《关于投资体制改革的决定》以来，代建制对全面提高我国的政府投资项目的管理绩效起到了积极作用。但总体上来说仍处于完善阶段，由于思想认识不统一、规章制度不完善、实践经验不足、系统研究不够等原因，其在实施过程中存在一些困难和阻力，亟待研究解决。2. 政府投资项目的内涵 2.1概念 政府投资项目是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成新概念。在国外，一般叫做“政府工程”(government project)，如美国，也有的国家和地区叫“公共工程”(public project)，如日本和我国的香港地区等。目前，对政府投资工程的定义有很多，虽然不同的政府部门、研究机构在具体描述上不同，但它们所指的涵义是基本一致的。就政府投资项目概念的外延来讲，财政部2000年初出版的《政府投资项目标底审查实务》定义的政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 2.2 政府投资项目的分类 按照不同的划分标准，政府投资项目可以划分为不同的种类。一是按照管理权限，可以分为中央政府投资项目和地方政府投资项目。二是按照资金来源，可以分为财政性资金投资的政府投资项目、财政担保银行贷款投资的政府投资项目和国际援助投资的政府投资项目。三是按照建设项目的性质，可以分为经营性的政府投资项目和非经营性的政府投资项目。四是按其类别和用途，可以分为政府办公楼、医院、学校等公共建筑和城市道路、桥梁、高速公路、港口等基础设施项目。本文的主要研究对非经营性政府投资项目进行探讨。3.国内政府投资项目传统管理模式 3.1管理模式类型及特点 （1）项目指挥部型 项目指挥部模式是指机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，是临时性行政机构，负责某一工程建设与监督管理的全过程，其功能是运用政府提供的各种资源，担负项目建设、资金管理、工程管理等职责，项目建成验收后，就交付给某一指定机构负责营运管理，指挥部实际上起着工程总承包商的作用。这种模式的优点在于其协调优势大，便于听取多方意见，从而能集中力量较快地完成项目。其特点是临时性、一次性，目标单一，常常表现为要按期突击完成某项工程。工程指挥部型一般适用于投资大、周期长、涉及环节多的大型基础设施项目，比如城市高架道路、跨江大桥、轨道交通工程等。这是我国常用的管理模式。 作文 /zuowen/ （2）项目法人责任制型 项目法人责任制型主要为相关政府部门在项目策划时根据项目内容，委托符合项目建设要求的法人单位来组织项目实施，竣工验收合格后交付管理或使用单位。这种模式适用于各种国有经济主体投资的经营性项目。这种模式是用于各种国有经济主体投资的经营型工程项目，该方式有效地扭转了计划经济体制下的非专业性、临时性、行政管理型的筹建处或指挥部式的项目管理模式带来的弊端，有效地配置和利用社会资源，提高了工作效率和质量，降低消耗增进效益，完善了市场机制。但该方式缺乏相应的项目法人资质管理办法及配套政策，在一定程度上缺乏随意性和不规范性。 （3）项目基建处室型 教育、文化、卫生、体育等相关政府部门以及一些工程项目较多的单位设有基建处室等专业部门，对其所在系统内的工程项目代表政府行使业主职能，负责本行业内政府投资工程立项的提出、工程建设管理以及项目建成后的使用和管理，各级政府部门、司法机关、事业单位办公楼的建设管理方式也大都属于此类。该方式的特点是自建自用，项目执行线路明确，使用单位可以较早地参与项目建设，根据实际应用提出合理建议，便于验收交接。这种模式存在以下弊端：投资超概算层出不穷，三超现象大量存在；难以有效地引入市场竞争机制，提高效率；由于行政部门本身的职级设置，基建处代表的是其所在部门或单位的利益，体现的常常是单位领导的意志。 毕业论文 （4）专业机构型 随着行政、经济体制改革的不断深化，通过探索而出现的对政府投资建设项目的新型管理方式，即由一个专门机构负责某一类或几类政府投资工程项目的实施管理工作。其特点是管理单位长期专职管理某些类别的政府投资建设项目，具有一定的专业性。依照项目管理机构的性质还可具体分为政府机关型、事业单位型和企业型。3.2国内政府投资项目传统管理模式主要弊端从宏观层面来看，其弊端主要表现在以下几个方面： （1）管理方面，我国政府投资建设项目管理机构的显著特征是分散管理。一方面在政府投资建设项目的审批、决策、管理等整个实施过程由不同的部门管理，存在职能上有一定的交叉；另一方面有很多专业职能部门也在其专业范围内具有对一定的政府投资建设项目的决策权，如交通、水利、铁道等。要改变这种分散管理带来的问题，需要通过政府投资管理机构改革和管理制度优化设计，以最大程度剔除非必要交易成本，实现制度创新。 （2）法律法规方面，法制不健全、政府的监督力度不够。总的来看，对政府公共投资行为的管理呈现粗放状态。虽然颁布了规范建筑市场的《建筑法》、《建筑工程招投标法》等相应法律，但对于政府投资建设项目来说只有一些基本条例和规章制度，缺乏相应的专门法律法规，难以在法律层面。
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