村委书记主任一肩挑运行机制对策思考.
村委记主任肩挑运行机制对策思考 今年全省村级“两委”统进行换届选举。
按照省、市委要村级“两委”班子换届选举要力提倡“两委”成员交叉任职并力争使村级党组织记和村委会主任“肩挑”比例达到三分二。
力推行村级“肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设项制创新既要鲜活实践也要深邃思考。
实践表明实行“肩挑”从体制上实现了加强党领导与完善村民治有机结合强化了领导效能；从制上促进了村级“两委”班子协调运提高了效能；从操作上降低了村级组织运作成体现了精简效能。
但是“肩挑”身实践潜问题也是不可回避“两委”成员实行交叉任职“套人马两块牌子”容易导致党政职责不分；“两委”班子把手实行“肩挑”“党政权力集身”容易滋生权力腐败；“两委”班子由人唱主角“分身乏力顾失彼”容易损害班子整体功能等。
因村级“两委”换届选举结束围绕如何扬长避短科学规“肩挑”运行机制是摆我们面前现实而紧迫重要课题。
结合“肩挑”运行特针对可能出现潜问题我们应着力加强制设计坚持以制规避矛盾以制规运行以制提高效率。
、围绕能力提升建立健全教育培训机制 “肩挑”领导体制对村干部人素质提出了更高要。
切实加强对“肩挑”村干部教育培训努力提高其岗位履职能力素质这是保证“肩挑”领导体制扬长避短重要环节。
因必须把换届村级“两委”干部培训工作列入重要议事日程纳入制化、规化培训轨道依托“素质教育工程”建立以各级党校基地以组织、民政、农业、科技、司法等部门合办学体以党观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技化、市场济以及组织领导艺术等主要容采取脱产与半脱产相结合形式开展培训教育培训机制进步打牢村干部人民思想基础切实提高领导水平。
当前要着重加强“三培训”提高“三能力” ．加强民主法制培训提高依法行政能力。
通民主法制教育培训使村干部进步明确身权利、义、地位和作用提高他们民主识和法制观念指导他们学会依法行政觉贯彻落实党路线、方针、政策。
对利用族、宗族势力当选村干部还要特别加强思想政治工作教育引导他们进步强化宗旨识筑牢民思想基础觉努力工作觉培养锻造感召力和凝聚力。
．加强实用技术培训提高致富共富能力。
按照建设社会主义新农村要引导村干部特别是“把手”把主要工作精力从做具体、繁琐村级事向积极发展壮集体济和带领群众致富上通组织各种紧密结合地区实际实用致富技术培训强化科技观念学习科学技术提高科技素质不断提高村干部“双带”能力有效地指导和带领群众实行共富裕。
3．加强岗位技能培训提高科学履职能力。
围绕怎样做名合格“两委”村干部有针对性地加强职责任、方法技巧等方面教育培训使村干部掌握村“两委”主要工作容和基工作程序正确处理民主策与科学策、集领导与抓放、对上责与对下责关系切实提高其胜任职岗位能力素质。
二、科学划分职责建立健全工作协调机制 实行“两委”班子“肩挑”不仅不能把村党组织和村委会工作等混淆反而要进步理清“两委”职责理顺“两委”关系做到既不偏离村党组织核心领导又扎实推进村民治进程使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职变使村“两委”干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍形成既有党组织核心领导和相应权威又有村委会民主策和民主管理新格局。
．科学界定“两委”职责。
“两委”关系不协调重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。
要正确处理“两委”关系必须依据《村委会组织法》和党《基层组织工作条例》着党组织管方向性、政策性、全局性事村委会管事性、技术性、具体性事情原则结合实际以地方规性件形式明确划分和科学界定村“两委”工作职责。
从实践看党支部主要应当四方面发挥作用即政治上领导、工作上指导、思想上引导和行动上向导。
政治上领导就是政治上支持村委会党路线方针政策指导下国法律法规规定围开展工作保证村民治正确方向；工作上指导就是工作上支持村委会和村民依法开展治常问村委会工作及助工作遇到困难和问题保证“四民主”制落实；思想上引导就是常组织村委会成员学习党方针政策和国有关法律法规增加法制和政策观念常了他们思想动态及思想上问题；行动上向导就是党支部和党员要做遵纪守法模带头致富模实践“三代表”模用己模行动影响群众、带动群众。
村委会应当四主要方面履行职能是组织村民履行法律规定各项义；二是协助乡政府、街道完成国下达各项任做村委会各项工作；三是组织村民发展济搞产业结构调整；四是组织村民搞公益性事项。
．规“两委”部策运作机制。
凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益重问题可以由村党组织或村委会提出初步议案提交村“两委”席会议讨论并拟定初步方案然将方案向群众公布广泛征群众见基础上提交村民代表会表通。
建立村委会向党组织汇报工作制般情况下村委会对村公开、村民治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心问题每季向党组织汇报次工作遇有重问题或事项应及向党组织汇报。
实行村民治村党组织要由包揽切做法向抓事、抓重、指导各类组织发挥职能作用变由单纯依靠行政命令长式管理向建立健全制和强化教育、示、引导、方式变从具体事脱出。
是要坚持领导不包办。
不能包办代替村委会具体职权更不能对村民治围事直接作出定并付诸实施。
二是要把握方向不旁观。
要按照党农村路线方针政策和国法律法规把握正确政治方向对违反政策和法律事绝不能放任流不问不管。
三是要保障治不违法。
村党组织应会村委会把涉村重事项交由村民(代表)会议讨论定确保村民对村工作和村活动实行民主策、民主管理、民主监督只有这样才能保障村民治合法有序地进行才能把党组织见上升村民志保证策顺利实施。
四是要支持工作不拆台。
党支部要支持村委会依法行使职权并召党员带头执行。
三、规权力运行建立健全监督制约机制 无可否认不论是村党组织记与村委会主任“肩挑”还是村“两委”干部交叉任职客观上都会形成权力相对集。
如不从制上加强监督很容易出现“言堂”、“长制”等滥用权力问题。
这些问题关键是要采取有效措施和手段建立新村级组织权力监督机制和我约束机制。
．建立和完善重村民主策制。
对村级各种组织关系、职责任、村级事议事和策规则、程序及村级事管理、监督等作出明确规定真正做到事前让群众参与策事让群众参与实施事让群众参与监督。
围绕实现管理权与监督权分离扩村民代表会议权力明确赋予和规定能体现村民治特具有议事民主性、办事公开性、监督群众性、策权威性等重要特征村民(代表)会议对村里重事项终“说了算”权力。
对重村由党支部主持召开“两委”席会议研究提交村民代表会议讨论重事项实行票制通由村委会组织实施。
．建立和完善财管理制。
村里所有支出必须由办人和村委会主任会签并民主理财组审核盖方可报账。
对村里重财支出项目事先必须召开两委席会议研究并村民代表会议或村民议事组织表通方可实施。
3．建立和完善村公开制。
按照办发〔XX〕7件精神要重围绕村公开容是否全面、真实村公开形式、和基程序是否规、及涉及村民利益事项是否按照程序实行民主策村民民主理财制是否健全和执行农村集体财收支审批程序是否严格农村集体财审计监督制、村干部任期届满或离任审计制、民主评议村干部工作制、村干部激励约束制是否建立村公开和民主管理工作领导体制与工作机制是否建立并有效运行等积极推进村公开和民主管理工作广泛接受党员、群众监督不断提高工作透明。
村公开工作要结合召开村民(代表)会议积极推行村委会(党组织)定期报告工作制、理财组报告工作制和村民代表质询制等扎实推进党、村、财“三公开”。
．建立和完善民主评议制。
对村干部监督更重要应该是群众监督。
要建立健全“肩挑”村党组织记、村委会主任任期目标责任制和年岗位目标管理责任制至少每半年组织次述职述廉。
坚持村民评议村干部制通述职述廉使村干部功是非村民面前得到肯定或否定以增强村干部责任感、紧迫感和危机感。
实行工作警示制村民通对村干部阶段性工作或定期工作考评对成绩予以肯定对不足提出警示使村干部工作行置群众监督下确保“四民主”整体推进。
四、强化带指导建立健全考核问效机制 实行村级“肩挑”县(区)、乡(镇)各有关部门必须加强对村级“两委”工作指导。
．及建立制。
要围绕建立行有效农村管理模式结合实际制定下发加强村级事规化管理见措施全面推行以公开承诺、民主管理和村公开主要容村级事规化管理制坚持用制管人治事。
要针对村情尊重民指导各村制定村民公约进步加强村民我管理、我约束和我监督。
．健全督导机构。
要依法按因事建立村党公开督察组、财监督组、干部目标责任考核组等保障机构按照工作要履行监督职责。
通开展乡镇、街道政公开等形式积极带动和督导村级“四民主”全面有序运行确保村级组织协调运作。
3．强化绩效问责。
要积极引入激励机制对优秀村干部给予政治荣誉并实行“绩效挂钩”提高济待遇营造良工作环境激发村干部干事创业积极性对因身原因完不成任目标、不能兑现承诺村干部区别情况分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。