发挥公证职能,服务浙江舟山群岛新区
摘 要：浙江舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区建设正在东海之滨，浙江省舟山市如火如荼地进行，中小企业作为实体经济的基础产业，直接影响着建设成果。本文从新时代公证工作入手，立足目前公证服务新区建设、自由贸易试验区建设现状，以公证人的立场阐述公证工作在服务中小企业发展中的作用、机遇、对策、前景及公证机构的举措。
公证制度是一项以预防为理念的制度设计，通过预防矛盾、减少纷争，促进民商事活动依法有序进行，是公证制度的基本价值。公证作为一种非诉讼解决矛盾纠纷的方式，具有引导规范、预防疏导、监督保障、沟通媒介等功能，在预防化解中小企业矛盾纠纷、促进经济贸易发展方面具有不可替代的重要作用。因此，在全面推进浙江舟山群岛新区建设、中国（浙江）自由贸易试验区建设背景下，充分发挥公证职能，服务新区中小企业健康发展，是我们必须要思考的重大课题。
一、充分发挥公证职能服务新区中小企业发展十分重要又相当紧迫。
（1）这是公证行业服务新区建设的战略选择。2011年6月30日，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，2017年3月31日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”，并公布了详细方案。全面推进舟山群岛新区和自由贸易试验区建设是当前及未来一段时期我市经济社会发展的大局。中小企业是全面推进舟山群岛新区建设的强大动力，没有中小企业的大发展、大提升，就没有新区的大开发、大跨越。进入新区特别是自由贸易试验区时代后，中小企业经济活动范围将更加复杂化，跨地区、跨国界的经济活动将更加活跃，各类经济纠纷可能进一步凸显。能否予以妥善化解将成为关涉我市经济社会转型升级、影响整体创业创新环境、进而影响新区建设的重大问题。公证以预防矛盾为基本理念的制度设计，通过充分行使公证职能，使大量的中小企业的经济矛盾和可能发生的经济纠纷得到预防和化解，有效维护新区法治和正常的经济、民事流转秩序，保障中小企业健康发展，从而为全面推进舟山群岛新区、自由贸易试验区建设提供坚强的法制保障。
（2）这是公证行业支持实体经济发展的重大举措。实体经济是国民经济的基础和重要支撑，是社会财富的根本源泉，是增强综合国力和改善人民生活的重要保障。最近几年，面对复杂严峻的国内外宏观经济形势，党中央、国务院审时度势，提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。量大面广的中小企业是实体经济的重要组成部分，在推动经济发展、促进就业等方面发挥着重要作用。受国内外各种因素影响，我市中小企业面临诸多新情况、新问题。有的融资渠道不畅，债务清偿困难，特别是传统的船舶修造行业，已破产多起，危及众多企业的生存；有的正在重整重组，进行股权转让，谋求新的机遇；有的借机调整结构，进行转型升级，拓展新的发展空间。充分发挥公证服务中小企业发展的职能作用，不仅可以帮助中小企业疏通融资渠道、改善经营环境、规范股权流转、保护知识产权，而且可以帮助中小企业化危为机，克服当前困难，实现升级转型。从而为巩固和发展我市实体经济、促进全市经济“稳中求快、加快突破”的目标发挥应有的作用。
（3）这是公证行业谋求自身发展的有效抓手。对于舟山公证工作而言，尽管近些年来我们通过自身不懈努力，取得了较好成绩，但同时我们也必须清醒认识到，我市公证工作在执业理念、机构规模、人员素质、服务能力等方面仍然存在许多不适应，公证法律体制有待完善、公证员解决新问题、办理新型公证的能力有待提高等諸多问题，制约和影响了全市公证事业的全面、协调、可持续发展，做大做强公证工作比以往任何时候都显得尤为紧迫。在运用公证手段服务舟山中小企业发展过程中，通过不断创新思维方式、工作方式、管理体制、运行机制等，积极引导公证机构创新业务类型，延展服务链条，提供综合性、全方位的服务，探索公证服务中小企业发展方式转变和多元化矛盾纠纷化解公证的新途径，促进公证事业的改革、创新和发展。
二、加快推进运用公证手段服务中小企业发展的基本思路和主要内容。
（1）基本思路。运用公证手段服务中小企业发展的基本思路是：紧紧围绕新区、自由贸易试验区科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极适应中小企业发展要求，找准切入点，抓好结合点，突出着力点，以改革创新为动力，进一步解放思想、转变观念、创新机制，研究新情况，采取新措施，解决新问题，努力为中小企业又好又快发展提供及时、快捷、多层次、全方位、高质量的公证法律服务，把我市公证事业推向新的发展阶段。
（2）主要内容。根据上述思路，运用公证手段服务中小企业发展应着力在以下几个方面进行突破。
一是在提供中小企业融资公证方面取得突破。长期以来，中小企业融资难、融资贵问题突出，严重影响到中小企业健康发展。公证行业可积极拓展中小企业融资服务领域，大力开展抵押、质押、保证、民间借款、担保、信用担保、相互担保等公证，与借款中小企业、贷款银行、小额贷款公司等建立常年公证服务关系，宣传、推广赋予强制执行效力公证；另一方面为中小企业贷款公证开辟绿色通道，指定专人对中小企业贷款合同公证实行现场办证，为中小企业贷款保驾护航。通过办理中小企业融资方面的公证，特别是办理赋予强制执行效力债权文书公证，既能帮助企业盘活厂房、机器设备、船坞码头、土地使用权、海域使用权等抵押物和质押物，帮助中小企业畅通融资渠道，防止高利贷风险，破解中小企业融资难问题，又可以节省诉讼时间，降低司法救济成本，有效地防止和化解由于中小型企业贷款产生的纠纷和诉讼，为中小企业的健康稳定发展起到促进和保障作用。
二是在提供中小企业生产经营活动公证方面取得突破。中小企业在生产经营活动中，涉及众多法律关系，作为公证法律手段，能有效地解决这些法律问题，从而规范企业生产经营活动，促进企业健康发展。从近几年的统计数据来看，我处每年办理多起的企业营业执照、法定代表人授权委托书、股权转让、公司股东资格继承、船舶交易、保全证据等公证。今后，公证行业应加大为中小企业生产经营活动提供公证服务力度，在强化原有服务领域基础上积极开辟新阵地，特别是在产品出口、企业转制、破产重组、企业上市、保全证据、企业微信公众号迁移等领域争取有所作为，稳定和规范中小企业内部秩序，促进中小企业做大做强。同时要积极推进公证法律顾问进企业工作，重点参与中小企业经济合同的订立，审查合同内容、主体资格、企业资信等，确保合同的履行，预防合同欺诈及货款纠纷，避免和减少企业损失。
三是在提供中小企业知识产权公证方面取得突破。随着新区建设、自由贸易试验区建设的全面推进，知识产权在经济发展过程中的重要性日益凸现，尤其是对于中小企业来说，知识产权甚至可以说是企业参与市场竞争的“杀手锏”。但是中小企业创立的品牌、商标、专利等知识产权屡屡有被侵权的情况发生。如前几年“舟山大黄鱼”“舟山带鱼”“舟山三疣梭子蟹”等注册商标频遭侵权，特别是“舟山带鱼”注册商标被侵权尤为严重，外地多家企业擅自生产、销售标有“特选舟山带鱼”“舟山带鱼段”等字样的礼盒，以外地带鱼冒充舟山带鱼、以次充好，严重侵犯了商标持有人的合法权益，损害了舟山水产企业的合法利益，并对舟山水产品的质量和声誉造成了极大伤害，我处及时办理了商标注册证公证及法人登记证书、授权委托书等公证，商标持有人凭我处出具的公证书在全国多个城市开展维权，并接连取得成功。公证行业在保护中小企业知识产权方面应充分发挥保障职能，要积极为中小企业建立有效的专利、商标、专有技术、著作权、商业秘密等保护制度办理公证服务，积极开展商标权转让合同、专利权转让合同及侵犯知识产权的保全证据公证，通过电子证据提取、网络保全证据、现场拍摄等方式保全侵权证据，为中小企业维权、排除侵害提供有力的证据，打击仿冒、窃取新产品新技术的行为，促进中小企业转型升级。
四是在提供中小企业涉外经济活动公证方面取得突破。随着舟山群岛新区、自由贸易试验区建设的不断推进，我市中小企业走出去步伐明显加快，参与国际间贸易和交流也会日益频繁，公证行业在中小企业对外经贸活动中的地位越发突出。近年來，我处为船舶企业、食品公司、仪表公司等众多企业产品出口办理了大量的公证，为多家螺杆制造企业、机械公司等企业到国外开展商务活动也办理了较多的公证。今后，公证行业要为中小企业商品出口、劳务输出、设立境外分支机构、商务考察等经济活动提供更广泛的公证法律服务，积极办理营业执照、法定代表人委托书、企业资信情况证明、验资报告及董事会决议、派遣函、在职证明、商标权、专利权等方面的公证。
（1）要着力提升公证队伍执业能力和水平。公证服务新区中小企业要真正取得效果，首要的必备条件必须要有一支具备过硬的业务素质和较高专业技能的公证员队伍。要坚持人才引进与培养并举，积极吸收高素质法律人才进公证行业，为新区公证队伍建设打下良好基础。要加强公证业务培训，拓展培训方式方法，进一步丰富培训渠道，不断提高公证员的执业能力和水平，打造舟山公证高端法律服务队伍。要强化公证员的自我学习，自我培养，自我提高，不断完善知识结构，提高综合素质。要加强公证理论和实务、疑难案例的研究，对于实践中出现的新情况、新问题进行课题攻关，找准理论依据、法律依据和实践的可操作性，不断探索、开拓公证服务中小企业工作的新领域，不断地摸索经验，总结提高，适时推广，整体推进，以更好地满足新区中小企业发展对公证法律服务工作的需求。
（2）要着力健全公证机构体制机制。公证服务新区中小企业要充满生机与活力，必须进一步完善公证工作的体制机制，把始终维护和不断增强公证公信力、建立健全以保证质量为前提的公证处内部运行机制、激励机制建设作为一件大事，认真研究，切实抓好。各级司法行政机关应加强对公证行业的监督和指导，进一步规范公证服务秩序，促进依法有序办证，建立以完善激励约束机制为核心的、符合实际、科学有效的分配制度，收入分配政策向专业岗位和优秀人才倾斜。同时倡导事业留人、感情留人、环境留人，要为人才的高层次发展拓展空间、营造氛围。
（3）要着力加强公证行业行风建设。行风的好坏关系到中小企业对公证行业的评价，也关系到公证行业的长远发展。要开展大宣传，充分利用电视、广播、互联网、报刊等新闻媒体、组织公证人员深入经济开发区、综合保税区、企业较多的重点乡镇发放宣传材料、举办法制讲座、座谈会、以案说法等形式，广泛宣传公证在预防纠纷，化解矛盾、开展国际商务活动等方面的独特作用，积极宣传公证服务中小企业的经验做法、成功案例，使广大中小企业了解公证、信任公证、选择公证。要开展大服务，做到哪里有需求，就把公证服务延伸到哪里。做到主动服务、热情服务、便捷服务、延伸服务，对急办事项开设绿色通道，实行上门服务，加急办理；对新型公证、疑难复杂公证，要认真研究论证，寻找法理依据，不轻易拒办。要开展大走访。通过走访常年公证服务单位的形式，了解中小企业经营动态、协助分析企业生产经营风险以及企业存在的困难和问题，掌握对公证法律服务的需求，帮助企业解决相关困难和问题。
（4）要着力加强和相关部门协作。公证行业的发展离不开司法行政部门的指导、监督、帮助和支持，离不开其他行业的密切配合和大力协助。当前公证服务中小企业遭遇到了前所未有的挑战和机遇，公证行业应在司法行政机关的帮助和支持下，通过座谈会、协调会、走访相关部门等多种方式，使相关部门更好地了解公证行业，支持公证工作。公证机构应加强和相关部门的沟通和协调，创造公证工作良好的外部环境，保证公证机构和公证员履行公证职能不受非法干扰，使公证机构充分发挥公证职能，为舟山中小企业的发展提供高端公证法律服务。
参考文献：
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[5]司发通〔2017〕72号《司法部关于进一步拓展创新公证业务领域更好地服务经济社会发展的意见》司法部政府网。
[6]司发[2017]7号《司法部 国家工商行政管理总局 国家版权局 国家知识产权局关于充分发挥公证职能作用加强公证服务知识产权保护工作的通知》司法部政府网。
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