创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”的思考
人力资源服务业是国家确定的生产性服务业重点领域，具有高技术含量、高人力资本、高成长性、辐射带动作用强等特点，被视为“服务业中的服务业”。
“十二五”期间，广西人力资源服务业取得了一定发展，初步形成多元化、多层次的人力资源服务业发展格局。
但从总体上看，当前广西人力资源服务业总体规模不大，市场化、现代化程度不高，服务产品偏基础化，服务能力尚显不足，行业整体呈碎片化和分散式发展，区域发展和企业发展不平衡，一定程度上制约了广西社会经济的快速发展。
为了加快广西人力资源服务业发展，为广西实现“两个建成”提供更多的人力资源支撑，创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”，推进广西人力资源服务业集聚发展非常必要。
下载论文网 一、加快广西人力资源服务业发展的紧迫性 （一）广西人力资源服务业发展急需缩短与全国的差距 当前全国许多地区特别是东部地区人力资源服务业发展迅猛，产业园建设遍地开花，人力资源服务业在促进当地经济社会事业发展中的作用日益显著，已经成为现代生产性服务业的重要行业门类。
据相关统计数据显示，目前在全国各地，各级人力资源服务产业园已达40多家，获批的国家级人力资源服务产业园已有10家。
其中，西部地区有3家，分别是中国重庆人力资源服务产业园、中国成都人力资源服务产业园和西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园，目前尚无以“东盟”作为主题的园区。
据悉，云南、贵州等西部省区已开始开展以“东盟”为主题的人力资源服务业发展规划及活动。
要紧紧抓住党中央赋予广西作为扩大和深化同东盟开放合作、构筑沿海沿边沿江全方位对外开放平台的战略时机，打好“东盟”牌，大力发展人力资源服务业。
（二）广西现代服务业发展急需人力资源服务业助推 人力资源服务业对集聚产业发展、壮大产业规模、创造经济效益、推动充分就业、提升公共服务等方面具有多重贡献，是发展现代服务业的重要抓手。
当前广西各地人力资源服务业发展苦于无良策、无引导，急需“领头羊”“排头兵”。
以加快人力资源服务业为抓手，通过创建人力资源服务业示范园区，既可以为推进全区人力资源服务产业发展提供有益借鉴，又可以有力推动广西现代服务业发展。
（三）广西人力资源服务业急需创建有效服务平台 为贯彻实施国家“一带一路”倡议和中央对广西发展的“三大定位”，特别是贯彻落实习总书记视察广西讲话精神，进一步发挥广西在“一带一路”中的重要作用，重要一环就是要加强与东盟国家的人力资源开发与交流，将广西打造成集聚东盟人力资源优势的新高地，成为中国与东盟合作交流的人力资源新枢纽，广西人力资源服务业发展急需一个面向东盟的人力资源配置和交流平台。
通过在广西创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”，不仅可以争取国家相关人力资源优惠政策和资金项目扶持，还可以??新与东盟国家的国际人力资源合作模式，为各类人才创业提供服务，进一步促进广西现代服务业发展。
二、创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”大有可为 （一）创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”的构想 目前，自治区人力资源和社会保障厅已着手推进“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”建设的前期工作。
该产业园区规划将立足广西、连接东盟，建成“一核多区”（“一个核心区多个分园区”）的产业园区，形成以南宁“中国―东盟人力资源服务产业园”为核心，辐射带动钦北防等北部湾地区人力资源服务产业发展，探索创新包括境外劳务合作等在内的人力资源服务新业务、新模式。
在产业合作开发上的举措主要包括：一是加强重点引进具有外派劳务资质的人力资源服务机构；二是为国内企业在境外开展业务提供人力资源服务；三是吸引国内外知名人力资源企业入驻；四是为国内外人力资源服务机构提供交流合作平台。
在“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”内，每一家不用东奔西跑，招聘、测评、培训、人才派遣、人事外包、社会保障、劳动关系协调等公共服务都可以在产业园区内一站完成，实现“园区事园区办”。
（二）创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”的预期效益 人力资源服务产业园区属典型的楼宇经济，一栋或几栋楼宇即可建成园区，建成后将产生明显的社会和经济效益。
一是在社会效益方面，人力资源产业园的建成和运行将发挥资源集聚、产业规模、企业孵化、拓展业态、技术渗透、示范带动、外围辐射等功能，促进南宁市及周边地区相关产业转型升级，提升公共服务水平，实现更充分和更高质量的就业。
二是在经济效益方面，人力资源服务产业园属轻资产、高成长、辐射强、快速集聚人气的产业园类型，直接经济效益明显。
如中国上海人力资源产业园（上海人才大厦）2015年入驻84家企业，总营业收入达500亿元，落地税收超过9亿元。
三、加快创建“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”的对策建议 （一）建议以自治区人民政府名义申报“中国―东盟人力资源服务产业园区” 尽快以自治区人民政府名义向国家人力资源和社会保障部报请获批“中国―东盟人力资源服务产业园区”，争取国家支持。
基于广西的特殊战略地位，努力将其打造成全国第一个具有国际意义的跨境人力资源服务产业园，使之为广西乃至中国与东盟国家人力资源合作交流提供一个市场化程度较高、服务更现代高效的平台。
（二）建议自治区相关厅局出台优惠政策，优化广西人力资源服务产业市场发展环境 人力资源服务业示范园区的项目立项、入园优惠政策等工作，需要自治区发改、财政、国土、税务及南宁市政府等相关单位的大力支持，相关工作包括：从自治区层面探索建立跨境劳务合作新模式，充分利用人力资源服务产业园的平台优势，研究起草跨境劳务配套政策；发放人力资源服务业发展的“红利”，及时出台包括产业引导、产业准入、产业环境和产业监管等几大方面的具体政策和带有纲领性、全局性、系统性和具体性的行业发展指导性政策。
同时需要制定促进人力资源服务业发展，建设示范园区的重大项目计划，设立自治区级人力资源服务业发展专项资金。
实施产业集聚计划、品牌推进计划、骨干企业培育计划、行业领军人才培养计划等。
（三）建议“中国―东盟人力资源服务产业示范园区”实施主体加快发展模式创新，加强专业化、产业化、国际化等建设 园区应积极主动引进新技术，探索新路子，寻求新发展。
鼓励各类服务机构开发信息化服务手段，提高社会化服务能力，不断完善公共就业和人才服务信息网络建设，支持鼓励经营性服务机构与公益性服务机构信息网络无缝对接，着力提升人力资源服务行业的信息化水平。
人力资源服务机构要在巩固提高公共性、公益性、传统性服务产品的同时，积极延展上下游服务产品，大力开发高级人才访聘、人才测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、网络招聘、人力资源派遣、信用调查、薪酬管理、人事诊断、员工援助等新业态和新产品，形成服务产品链和产业链，推进行业的品牌化、规模化、集约化；加大行业对外开放力度，鼓励服务机构立足广西在“一带一路”中的独特地位与区位优势，加强与东盟国家和港澳台的合作共赢。