【网格里的幸福守望】幸福守望
2.2平方公里土地，1.6万户人家――要说小，位于首都功能核心区的东直门街道相对于整个城市来说，大概仅相当于A4纸上的一粒米那么大。
可就是这么个方寸之地，坐拥着亚洲最大交通枢纽之一的东直门交通枢纽，3条轨道线路在这里汇聚，17条公交线路从这里出发，每日客流量达到一座大城市的人口规模，高峰时每小时的换乘量就超过了整个街道的常住人口。
凭借便利的交通，四面八方的人士“呼啸而来”，或中转或驻足，形成了东直门街道独特的风景。
在路两旁的高档楼宇间，各种肤色的白领人士往来穿梭；在长途车站，扛着大包小包的外来打工者步履匆匆；在胡同大院，老人们在树荫儿下悠闲地扇着蒲扇…… 面对城市快速发展带来的改变与不适、面对各色群体多样化的利益诉求，作为街道工委副书记、办事处主任的肖刚要操心的事还真不少。
常听说街道工作千头万绪、样样来不得马虎，而最近的一年来，肖刚却心无旁骛地扑在了一件事上，那就是东城区网格化社会服务管理新模式在东直门街道的试点工作。
从去年8月27日试点工作正式启动至今，经历四季轮回，这无形的网格布局如何？有了网格，社区的大事小情就能尽在掌握了吗？为此，记者专程前往街道“打探”，且听“当家人”肖刚剥茧抽丝、细细道来。
缘起：一场从物到人的变革 网格化管理当然不是谁灵光一闪的偶然之举，在肖刚看来，这是东城区在时代背景下的必然选择。
从十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”到十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从国家“十二五”规划纲要中社会管理首次单独成篇到今年的政府工作报告首次提及社会管理创新，从中央的号召到地方的行动――“社会管理创新”正在成为时代发展的关键词。
去年7月，北京市委、市政府召开了全市社会服务管理创新推进大会，确定在东城、朝阳、顺义三区开展网格化社会服务管理的试点。
肖刚介绍说，东城人对“网格化”其实并不陌生，早在2004年东城区就在全国率先应用了网格化城市管理模式，即以一万平方米为基本单位将城区划分为若干网格，网格责任落实到人，从而实现精细化的城市管理。
始自去年的试点工作，东城区对“网格化管理”进行了全面升级，如果说彼时的网格还只是城市管理的手段，而此时的网格则被赋予了更多的社会管理和服务功能。
从对城市部件的静态管理到以维护、满足“人”的利益和需求为出发点的动态管理，这不得不说是网格化管理模式的一次本质跃升，自然也对社会工作者提出了新的挑战。
肖刚注意到，全市在推进社会管理创新时鲜明地加上了“服务”二字。
“寓管理于服务之中，能够更好地体现服务先行、以人为本的执政理念。
这也为基层的落实指明了方向。
”中央的精神如何得以有效贯彻和落实？考验的是地方实践者的眼光、智慧和勇气。
具体到社会服务管理怎样从东直门街道破题，肖刚谈起了自己的认识：“以人为核心的社会管理将会涉及社会的方方面面，因此街道在组织开展这项工作时就必须站在一定的高度，把它作为一项系统的工程来设计并进行整体推进，这也是街道工委、办事处一班人最先形成的共识。
” 经过反复打磨与论证，东直门街道最终提出了“管理网格化、服务零距离”的核心理念，并在此基础上构建了一整套工作体系。
所谓“零距离”，肖刚进一步阐释道：这既是指服务理念上的“心贴心”，也是物理概念上的，即通过最大限度地整合各种社会资源来实现与百姓需求的“无缝对接”。
运作：激发“1+X+Y”的潜能 打破了万米单元的限制，新的网格如何划分？“我们遵循完整性、便利性、均衡性和差异性的原则，在十个社区一共划分了34个网格，其中住宅类23个、商业商务类1个、商住混合类9个、人员密集类1个。
比如东直门交通枢纽由于承担的社会服务功能主要就是交通运输，考虑工作开展的完整性和便利性，我们就把它确定为一个网格。
” 有人曾这样形容网格的功能：政府有了基层“感觉细胞”。
不过，信息的传导显然还要依赖于通畅的“神经系统”。
肖刚详解道：首先是组织构架的建立。
按照区委、区政府的部署，已完成区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系在街道层面的构建。
其次，街道还在网格数据库、基础资源库和单位数据库之上建立了三维立体仿真系统、网格化社会管理系统、零距离社会服务系统、事件实时展现系统、统计数据与分析系统、政民互动系统。
有了“网”、有了“格”，如何让网格真正用起来、活起来，这是工委、办事处几个“主心骨”思考最多的。
根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的行动指南，东直门街道极富创新地提出了“1+X+Y”的网格力量配备模式。
“所谓1就是要建立一个网格党组织。
坚持党的领导是我们始终坚持的一个基本原则。
支部建在网格上，党员心中就有了‘党建责任田’。
对网格党员的要求就是管好家庭事，关心邻里事，做好楼门事，参与社区事，关注社会事，言简意赅可操作，也很切合实际。
按照区里的要求，网格党支部书记、网格督导员、网格管理员、网格助理员、网格司法员、网格警员、网格消防员等七种力量已全面进驻网格，此外我们还设置了网格调解员、民意诉求代理员等特色力量，确保居民身边事不出格就能解决。
Y即社会参与力量，这是东直门街道的又一个创新之处，也是我们格外看重的。
广泛动员社区居民和组织参与到网格管理中，这是今后基层治理的一个方向。
”肖刚的解释让人豁然开朗，通过“1+X+Y”实现了社区管理边界明、全覆盖、无缝隙，必然有助于公共管理和服务效率的提高。
据悉，街道还把社会服务管理工作的有关事件，分为矛盾纠纷、治安防范、城市管理、社会服务4大项，并梳理成29大类170小类，提出了事件的分级标准、处置流程和管理制度。
效果：网格化社会服务管理新模式初步建成 “可以说，初步实现了社会管理的责任明确化、管理精细化、服务人性化、运行规范化、手段信息化。
肖刚认为成效之一便是“促进了街道各类服务管理资源的深度整合”。
据介绍，街道在“主体不变、编制性质不变、人员隶属关系不变、现行管理体制不变”的情况下，对现有资源重新整合，形成了东直门独特的“一办四组”架构。
由他亲自挂帅的综合执法组就是由19个带有行政执法权的部门人员组成的，其中公安、城管、工商等9个部门派人驻岗参与。
他坦言道：“一有事件发生，综合执法组到场根据各自职责联合开展工作，现场解决，这就回避了门里门外职责不清的问题。
” 更厉害的是，街道还将辖区所有城市部件以及低保户、空巢老人、残疾人、流动人口、统战对象等服务对象的信息全部纳入网格管理的“人、地、事、物、组织”基础数据库。
“尽管数据库的更新维护需要付出大量心血，可和得到的回报比起来，还是值得的。
就拿各种普查来说，有这些行政记录资料在手，既提高了工作效率，又避免了对调查对象的过多打扰。
丢了个井盖、楼下商户的大喇叭响个没完、垃圾堆成了山……日常生活中难免遇上这样那样不顺心的事，以往老百姓愁的是不知道该找谁来管。
东直门街道的居民则省去了这样的烦恼，自家楼门（院）都贴着公示牌，格长、格警和街道服务热线的信息一目了然，打个电话就能找到责任人。
眼见着自己的努力很快见效，居民参与社区事务的积极性自然就高了。
例如社区居民自发组成的几支环保小分队，就在东城区争创全国文明城区的活动中发挥了作用。
这也带给肖刚不小的启示：“与其把有限的经费用来应付检查，不如用来激励这些有益城市管理的居民自治组织，真正激发居民自我管理网格、自我服务网格的热情。
” 事件发现处理的快捷高效更是显而易见。
从今年初开始，每个网格都用上了PDA移动终端，通过与街道信息平台的联通，实现了监控探头同步对接、短信提示同步发送、紧急预案同步弹出、处理过程同步跟踪、处理结果同步存储、汇总分析同步生成。
可谓一机在手，尽在掌握。
管理责任的明确，管理资源的整合，信息手段的运用，大大促进了工作效率的提高。
肖刚透露，截至今年8月21日，街道通过信息平台共受理各类事件2288件，已办结2257件，办结率达98.6%，其余31件也正在办理之中。
基本实现了“身边事不出格、小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。
愿景：政民互动共建幸福家园 回首一年来所经历的艰辛探索，肖刚感慨地说：“网格化社会服务管理新模式绝对是一个大课题，作为一项全流程的工作，它牵扯到街道工作的每一个层面、每一个角落，绝不是一蹴而就能完成的。
很欣慰，我们并没有拍脑门子急于求成，而是以一种科学的态度去一步一步地推进。
” “我觉得网格化最大的意义在于建立一套可遵循的标准并通过科学的方式使社会服务管理更加有序高效。
它所换回的是老百姓对政府满意度的提升。
”肖刚如是强调。
今年3月市委书记刘淇曾到东直门街道调研网格化创新试点开展的情况，他所提出的“要把加强和创新社会管理的重点放到对人的管理和服务上”的要求深深印在了肖刚心里。
进一步转变网格成员的观念、完善信息化平台建设、建立健全考核评价和激励机制，肖刚说街道要做的事儿还很多。
而所有的这一切都围绕着增强老百姓对网格的认同和认可，在提高居民的参与度和满意度上发力。
“试想他作为社会管理的主体、作为一个公民亲身参与到你的工作当中了，还能对你的工作不满意吗？那里也有他的心血和汗水。
所以我说老百姓的参与度和满意度上去了，对咱们政府工作的评价自然就高了。
”肖刚简单的话语透着不简单的思考。
民生无小事，枝叶总关情。
对像肖刚这样终日面对百姓的“衣食住行，喜怒哀乐”的基层管理者来说，让百姓“生活有保障，未来有希望”从来不是一句简单的口号，而是一个实实在在付诸行动的过程。