城市建设重点工程档案工作存在的问题与对策
【摘要】本文针对城市建设重点工程项目日益增多的局面，阐述了城市建设重点工程档案的主要特征及其档案的特点，指出了当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题，并提出了加强城市建设重点工程档案管理工作的相应措施。
毕业论文网 /2/view—12107913.htm 【关键词】重点工程档案；特点；问题 城市建设重点工程档案是城市建设的历史记录，是重点工程的真实写照，是项目日后进行维修、管理、改建、扩建等工作的重要依据。
近年来，随着城市建设步伐的加快，重点工程项目逐年增多，为保证重点工程档案收集的完整性与及时性，各地方相继出台了一些重点项目工程档案管理的法律法规，并开展了一系列的业务指导、执法检查等工作，但由于诸多原因，这些项目工程档案的现状不容乐观，存在许多不规范、不完整的地方，将直接影响到项目今后的运行、保养、维修和改扩建等。
一、城市建设重点工程的主要特征及其档案的特点 1、城市建设重点工程的主要特征 一般来说，城市建设重点工程是指列入了各级政府发展规划，已取得各级政府计划、财政等管理部门批准、计划重点投资的，甚至政府部门直接参与建设、管理的城市建设工程。
这类工程的明显特征是：（1）项目数量逐年增多，投资规模不断扩大，千万、亿元工程比比皆是；（2）工期长，工期要求准确，且工程意义重大。
一项重点工程的建设周期，少则一年，多则几年；（3）参建单位多，涉及部门广。
以市政道路工程为例，仅地下管线就包含给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、电视光缆等，地面工程包括路基、路面、绿化、亮化等专业工程。
（4）备受各级政府领导高度重视，因为很多重点工程属于政府的“形象工程”、“献礼工程”或为老百姓办的“实事工程”，这些重点工程的建设对推动当地经济发展具有十分重要的现实意义。
2、城市建设重点工程档案的特点 城市建设重点工程档案是一条重要信息链，是项目今后维护、管理等工作的重要依据。
它具有以下几个特点：（1）档案数量多、载体多样、保存价值高。
（2）涉及工作面广，来源广泛。
它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就影响档案材料的完整性。
（3）形成时间长。
由于重点工程建设工期长，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。
（4）门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。
如涉及土建、安装、幕墙、智能化、消防、电梯、暖通等不同专业。
二、当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题 1、档案意识薄弱，管理制度不健全 在施工阶段，由于施工任务重，参建单位往往比较重视工程建设的进度、质量、资金等问题，而忽视了档案工作，待到工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。
这种“秋后算帐”的工作方式，致使工程档案的成套性、准确性、真实性得不到保障，从而影响到日后该工程档案的利用。
二是档案人员职责不清，档案资料流向网络不健全，使得工程建设中人员变动导致人走档走、人走档案无人做的现象出现，影响了档案工作的质量。
2、档案工作人员业务水平不高 在重点工程建设中，档案工作人员一般是新同志多，工程技术人员多，有的甚至临时抽调，身兼数职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，很难适应重点工程档案管理工作的需要。
另一方面，档案管理人员由于缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，文化水平不高，且人员又不固定，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等问题，严重影响了工程档案归档质量。
3、档案资料移交不及时 城市建设重点工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。
以我县为例，目前，对于一般工程档案的移交有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约，既严格执行宁波市房屋建筑工程竣工验收备案制度。
而对于重点工程，这套程序就难以产生强有力的制约作用，主要有四种情况： 一是重点工程中有很多是地方的形象工程或年度实事工程，为了抓工程建设，不按常规的行政程序走，“先上车后补票”现象造成工程竣工验收时，仅有施工资料无前期审批、各专项验收文件，不符合归档要求，待其各项手续补办到位后，期间的时间周期无法预估；而施工、监理等单位在工程竣工验收若干年之后的配合意识及施工资料的安全问题也无法保证，必定造成重点工程档案的质量缺陷。
二是一些按常规行政程序走的重点工程项目，在项目竣工验收后，按照归档要求，除竣工决算外，其它文件材料均应能到位。
竣工决算，因其属政府投资项目需经财政审计，时间跨度较长，无法在短期内产生。
三是市政基础设施项目，主要有两大块，一是县建设局承担的项目，这块我馆已与局建设科就归档事宜达成一致；另一块是科技园区及三门湾经济开发区承担的市政基础设施项目。
近年来，由于政策性问题，市政基础设施工程不能办理规划二证，造成不能办理竣工验收备案，没有竣工验收备案这一约束措施，园区市政项目档案已有三四年未归档，这些工程项目档案的现状令人担忧。
三、加强城市建设重点工程档案管理工作的措施 1、提高认识，加强领导，完善工程档案工作机制 严格执行重点建设项目档案的登记制度。
档案行政管理部门与城建档案管理部门要采取多种形式，加大宣传力度，向工程“挂帅”的地方行政领导宣传工程档案的重要性，并用典型事例晓之利害关系，不断提高地方领导、参建单位领导及工作人员对重点工程档案工作的思想认识，促进工程档案系统、完整、准确、规范、及时归档。
2、实施同步跟踪管理，确保工程档案完整准确 城市建设重点工程的主要特征决定了其档案工作必须实行同步跟踪管理，要做好同步跟踪管理必须做好以下几方面工作：一是各参建单位要建立健全工程档案管理制度，建立档案管理网络，明确工作人员及工作职责；二是运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点工程档案的编制质量，将档案的收集工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量；三是档案管理部门要深入施工现场进行跟踪指导服务，随时了解工程进度及现场施工文件材料的形成情况，要定期或不定期检查，发现问题及时解决。
3、 实行专项验收制度 对存在“先上车后补票”现象的重点工程项目，实行施工资料专项验收、归档制度。
既该类工程在工程竣工验收合格之日起一个月内，建设单位要求施工单位向城建档案馆报送一套施工技术资料，经验收，符合归档要求的，由城建档案馆出具《××工程施工技术资料专项验收意见书》，不符合归档要求的，出具限期整改通知书，责令施工单位限期整改，确保施工技术资料在第一时间内归档。
对存在“先上车后补票”现象的重点工程项目，各建设单位在各项前期、验收手续补办到位后，自觉执行档案移交制度，以项目为单位及时将相关审批文件向县城建档案馆移交，经验收，由县城建档案馆出具《建设工程竣工档案接收证明书》，建设单位凭此《证明书》办理竣工验收备案。
县城建档案馆及时将该类文件与之前预接收的施工技术资料一并归档，纳入城建档案管理系统。
县科技园区、三门湾经济开发区承担的市政基础设施工程，虽不办理市政基础设施工程竣工验收备案，但要充分认识到这类工程档案对整个城市的规划、建设、管理过程中所起的重要作用，自觉执行档案移交制度，确保该类工程档案的归档率。
结束语 总之，抓好城市建设重点工程档案管理工作，不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需要各相关单位密切配合，形成齐抓共管的良好环境。