民事审判中遏制非正常公民代理的对策
【摘要】道路交通事故等人伤案件处理直存俗称“人伤黄牛”职业赔代理人专门蹲诸多医院骨科病房提供所谓交通事故、工伤方面法律咨询利用受害人缺乏专业法律知识等弱提供条龙代理赔收取巨额代理费用和赔偿提成。
民事诉讼阶段如何遏制类非正常公民代理则法院各部门严格依照法律规定对公民代理格进行规审。
以市B区法院法庭公民代理情况例借鉴有效操作方法提出遏制非正常公民代理对策。
【关键词】公民代理；人伤黄牛；对策建议、法庭公民代理情况分析、公民代理案件概况0年月至03年月法庭共有公民作原告代理人参加诉讼案件376件占期结案6%主要涉及析产继承、机动车交通事故、合、邻里纠纷等类型案件其析产继承类和机动车交通事故类案件所占比重较。
原告近亲属作公民代理人参加诉讼案件7件占公民代理案件9%主要涉及析产继承类、邻里纠纷类案件；原告工作人员作公民代理参加诉讼案件39件占公民代理案件0%主要涉及合类、机动车交通事故类案件；原告所社区、单位以及有关社会团体推荐公民作代理人参加诉讼案件56件占公民代理案件9%主要涉及机动车交通事故类案件；其他公民代理案件09件占公民代理案件556%涉及机动车交通事故、析产继承、婚姻庭类案件造成这比例较高原因是03年月日前新《民事诉讼法》尚生效公民代理人围较宽松只要取得当事人授权法院许可其他公民即可作原告代理人参加民事诉讼。
、正常公民代理情况原告近亲属作公民代理人参加诉讼案件类型主要涉及析产继承、邻里纠纷类案件。
析产继承类案件很多当事人诉讼前已对庭财产分割或者遗产继承等问题达成了初步向到法院进行诉讼多数是了得到种司法确认或者程序认定所以有涉诉当事人选择近亲属代理案；而涉及相邻关系或者业主专有权纠纷等案件由当事人多系楼上楼下关系且涉案标较因不少当事人既不想请律师增加额外花费又无法亲到场参加诉讼情况下便委托己父母、子女等近亲属参加诉讼程序。
原告工作人员作公民代理参加诉讼案件主要涉及些简单餐饮合、委托代理合、机动车交通事故类案件。
原告作企事业单位有有专门法律部门或者法人员处理涉诉事或者处理类似诉讼单位有关工作人员已积累了足够法律知识和处理验无再聘请律师或者其他专业人员代诉讼这样既能节约单位成又能取得不错效。
原告所社区、单位以及有关社会团体推荐公民作代理人参加诉讼案件主要涉及机动车交通事故类案件。
新《民事诉讼法》实施由对公民代理进行了更严格规很多代理人便通当事人所社区、单位或者有关社会团体推荐这渠道参与诉讼。
其他公民代理案件主要涉及机动车交通事故、析产继承、婚姻庭类案件。
新《民事诉讼法》实施前有些公民代理人并非当事人近亲属或者工作人员有是当事人友有是专业法律机构人员甚至法律公益组织人员等依法当事人委托法院准许其作公民代理人参加了诉讼。
3、非正常公民代理情况根据上述分析可以看出法庭公民代理案件多数仍属正常公民代理合法律规定公民代理是主流但无法排除有非正常公民代理情况出现存有疑似职业公民代理人情况。
非正常公民代理案件类型主要发生劳动争议、交通事故人身损害赔偿等案件这类案件法律市场上往往处低端收费业区。
疑似职业公民代理人人群可能以下几种①非法律介咨询机构从业人员。
这批人员作非正常公民代理人员主要表现汽车咨询公司可能违规承揽交通事故人身损害赔偿诉讼法律业。
②其他社会人员。
主要是些下岗待业和失业人员也有别政法机关辞职、离职和退休人员等这批人员非正常公民代理人员可能存定比例。
③违规跨地区甚至跨省市从事诉讼代理业街道、乡镇法律援助部门工作人员。
由这部分人员执业围法院部无统明确规定导致可能存违规跨地区公民代理情况甚至有外省市法律工作者市法院作公民代理情况。
由法庭公民代理格方面审核较严格因不合当事人“近亲属”和“工作人员”情况下这群体往往通当事人所社区、单位或者有关社会团体推荐这渠道取得进行公民代理合法手续进而参加诉讼。
二、法庭审核公民代理格方法法庭日常审判工作严格执行公民代理人格审核操作规定这些办法对防止“人伤黄牛”公民代理人抬高理赔金额以赚取差价扰乱理赔市场有定借鉴作用。
、03年前由旧《民事诉讼法》对公民代理人围规定相对宽松通常公民代理人取得当事人授权委托情况下基对办案效率考虑法庭审核公民代理人委托手续般进行形式审确认其授权委托手续齐全情况下准许其作当事人代理人参加诉讼。
如发现该委托存可疑处向当事人询问确认该委托手续是当事人人签署该委托系其真实思表示情况下会准许其作当事人代理人参加诉讼。
、03年由新《民事诉讼法》对公民代理人围规定相对更加严格对公民代理设定了更多限制性条件。
依法审核公民代理人格候对当事人近亲属、工作人员作代理人参加诉讼比较容易把握当事人近亲属作代理人提交户籍等能证明其与当事人身份关系证明件。
当事人工作人员作代理人向法院提交劳动合、人事合及社保记录等能证明其与当事人存劳动关系或人事关系证明。
但是对当事人所社区、单位或者有关社会团体推荐公民作代理人参加诉讼把握不准因新《民事诉讼法》规定等赋予了当事人所社区、单位或者有关社会团体等推荐公民代理人权利相应亦应由其承担了推荐公民代理人义和责任法院很难做到对这种推荐监督或者指导因当事人对该委托认可且能够提供有效推荐信函情况下造成了法院实质审客观不能更多是形式审所以这种情况下所谓非正常公民代理情况可能会出现较多。
3、对当事人钱款发放方面法庭直坚持从严审核操作规对机动车交通事故类案件所涉代管款发放法庭般都会把案件移送执行局统发放。
对其他类案件则要当事人向B法院申请执行由B法院执行局统操作。
如确法庭进行诉讼费用退还和代管款发放若当事人单位则会按照相关规定直接汇款至其单位帐户；若当事人人通常诉讼费退还结算通知或者代管款发放通知上明领款人须人如确代理人代领严格审核实当事人与代理人关系及授权委托上授权围以防出现代理人从克扣相关钱款情况。
三、遏制非正常公民代理建议了遏制“人伤黄牛”群体对产生非正常公民代理现象建议可以法院部和外部尝试以下几措施进行预防和整治、制定统公民代理人委托手续审标准因法律法规对公民代理规定尚不够明确实践也缺少具体统操作规各法院审判活动对公民代理手续审可能差异比较尤其是新《民事诉讼法》实施以这种情况更突出导致该制运作程出现了些非正常现象。
、明确职能部门切实担起严格依法审公民代理人格职责就目前实际诉讼状况而言法院立案、审判和执行各部门都是行使这权利职能部门都有认真履行审职能责任处相应诉讼阶段法官要依法认真审。
尤其涉案代管款发放阶段承办人更要认真审当事人授权围以及代理人与当事人关系建立并执行较严格当事人领款手续。
3、建立通报制促进法官进步提高对公民代理人依法进行格审重要性认识建立公民代理工作情况检通报制由专门部门（如审判管理部门）牵头每半年或季对法院公民代理工作情况进行通报也以促进承办法官对公民代理人依法进行格审确保审判工作质量和效率确保人民法院坚持严肃执法。
、运用科技管理审判管理电脑系统增加非正常公民代理防、识别功能可以对法院审判管理电脑系统进行改进增设非正常公民代理防、动识别和提示功能（如公民代理数量众多案件等）并设法建立能够覆盖全市法院统疑似职业公民代理人黑名单动生成和询络系统法官依法审提供便利条件。
5、各部门合发力对非正常公民代理进行综合治理对“人伤黄牛”这种非正常公民代理现象整治程公安机关、工商行政部门、保险公司等可有所作。
对有非正常公民代理人私刻印、伪造证据等违法行公安机关应采取措施发现确有违法犯罪行应予以及侦、坚打击。
工商行政部门对有关汽车咨询公司存可能违规承揽交通事故人身损害赔偿诉讼法律业情况应及清依法处。
保险公司有关机动车交通事故案件理赔程亦应严格审核公民代理人员与当事人关系、代理权限等严防“人伤黄牛”扰乱理赔市场正常秩序。