在全县违法占地违规建设治理,工作会议上的讲话_违规占用土地

同志们：

今天，我们召开全县“双违”集中整治动员大会，目的是动员全县广大干群进一步统一思想、提高认识，强化各项措施落实，通过集中整治，取得良好效果，为全县快速发展、和谐发展提供良好的环境保障。

为开好这次会议，县政府专门召开了常务会议，进行了认真研究；县四大班子又召开了联席会议，进一步统一了思想认识；县“双违”整治指挥部就下一步如何开展治理工作进行了多次深入调查研究，认真借鉴外县的先进经验，结合我县实际，研究制定了《实施方案》。同时为保障方案的落实，县纪委、县委组织部出台了一个问责《意见》。“双违”治理工作是一件大事，更是个难事。说是大事，因为这个问题不解决，柘城的发展就要受到非常大的影响；说是难事，因为这件事涉及方方面面的利益纠葛，涉及各种错综复杂的因素。要想攻克这个难点、破解这个难题，需要采取强有力的措施。刚才梁县长作了一个动员讲话，就我县目前“双违”现象的危害程度，下一步如何采取措施进行集中整治，进行了详细安排部署。梁县长的讲话和《实施方案》就是这次动员会的主题，大家要认真贯彻落实。

一、提高认识。

今天我们集中整治“双违”，不是柘城别出心裁，而是全市都在开展。不仅仅我们柘城面临“双违”问题，其他县市同样存在，只是程度不同而已。

（一）上级有要求。“双违”是发展中出现的问题，不治理不行。上级为什么要治理“双违”？第一要推进依法治国。如果不依法管理，《土地法》就落实不了。十八届三中全会提出要促进国家依法治理体系的现代化和依法治理能力的现代化。发展中出现不良现象，就要依法治理。每个地方、每个单位都要依法办事，不能做法外之地、法外之人。比如建房子，要有合法的土地审批，要有建筑许可证、要符合规划，不能随意建房子，随便占用耕地。部分群众出于各种原因想建房子可以理解，但是一定不能违法违规、不能私搭乱建，要在遵守法律法规的前提下办事。第二要依法保护耕地。个别群众认为自己建了几间房，占了一二亩地，没什么大不了。但是如果大家都这么干，全国18亿亩耕地红线怎么保？粮食安全跟我们每一个人都息息相关，一旦粮食生产出现问题，中国面临的麻烦就大了。我省建设中原经济区，提出推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的前提条件就是“两不牺牲”，不能牺牲耕地和粮食生产。作为我县来说，按照占补平衡要求，每占用一亩耕地，县政府就要想办法补上一亩。每一个公民都要理解国家的政策，明白国家为什么要保护耕地。保护耕地要从每个乡镇、每个干部、每个人做起，确保我县的耕地保护率不降低。如果突破了这条“红线”，不仅要被问责，而且发展要受到限制。每年国土资源部都要通过卫星拍照记录各个地方的耕地情况，第二年再次卫星拍照时，如果发现原有的耕地建上了房子，就要调查。一旦发现属于私搭乱建，就得立即纠正。如果不纠正，上报的任何用地一律不予报批。这就是上级的要求，大家要认识到位。

（二）问题很突出。当前，柘城的“双违”现象比较严重。个别群众房上接屋、院里搭满，根本不能住，也不是为了住。“双违”形式多样，有房中房、泡沫房、铁皮房，乡村公路两侧既有农户自己建的，也有开发商建的，参与“双违”建设的主体和成分比较复杂。“双违”之所以蔓延，一个重要原因就是跟风厉害。不是为柘城发展增加正能量，而是盲目跟风搞“双违”。从治理力度上看，执法的力度和效果与外县相比，有一定差距。任其发展下去，不仅柘城的发展将会受到重大影响，而且最终会影响广大人民群众的根本利益。

（三）危害很严重。一是影响发展。“双违”严重会给外商造成我们不讲诚信、秩序混乱、环境不优的坏印象。比如与外商谈判落地一个项目，但项目区拆迁时五户变十户，房子两层变三层，外商会认为我们不诚信，群众素质低，就不敢跟我们合作了。二是增大财政支出。一些人想赚钱不走正常渠道，通过突击建房、楼上接板房的方式，多要政府补偿。一说要上项目，房子就接上了，空地就盖满了。把政府挖空了，柘城还能发展吗？为多要补偿乱建房的社会风气形成了，将会大大恶化我县的发展环境，严重损害柘城开放、包容、和谐的形象。三是存在安全隐患。去年有一户群众私搭乱建，对建筑质量要求不高，夜里突击建房，上楼板时出了安全事故。为俩钱瞎折腾，出了事故后悔晚矣。是人的生命重要还是钱重要？要把危害性向群众讲透，不能为了钱什么都不顾、什么都敢干。

二、加强监管。

一要强化属地管理责任。这次集中整治的是已经建成的“双违”建筑，乡镇履行好监管责任，不能把责任都推给执法、国土、规划部门。乡村两级干部监管不到位，仅靠县直职能部门是治理不好的。乡村两级干部的职责就是发展一方、富裕一方、稳定一方，想要发展一方首先要把土地保护好，守土有责，这是最基本的要求。这一次采取集中整治，下一步就是常态化管理，严防死守，保护耕地。今天会议以后，在建的要一律停止、不准再建，新的“双违”一定要在第一时间发现、第一时间处置。一发现就叫停，没有土地使用证、规划许可证和建筑许可证的不能建。如果再出现新的“双违”建筑，就要对乡镇进行问责，乡村干部就要受到处罚。

二要强化执法主体责任。规划、国土、住建、综合执法等部门，既要负责好建前审批，只要是合法合规的，要抓紧时间审批、搞好服务；属于“双违”的，坚决不能审批！又要负责好审批后监管，对建设的性质、面积、位置等一定要加强监管，不能撒手不问。对什么手续都没有的“双违”建筑，要严格执法、依法拆除！各乡（镇）负责这项工作的同志要坚持原则，不能徇私枉法。对新出现的“双违”，实行县乡联动，各有关部门密切配合，迅速制止、迅速查处。否则等建好以后再去执法拆除，损失不更大吗？

三要强化责任落实。纪检监察、检察院等部门对党员干部、公职人员参与“双违”，或者袒护“双违”者，一定要加大问责、查处力度，尤其是对失职、渎职者要坚决说事。执法部门既要加大执法力度，又要坚持文明执法；既要注重执法的法律效果，又要注重执法的社会效果。

四要强化集中整治。第一要尽快摸清底子。各乡（镇）要对城镇规划区范围内的所有“双违”建筑，逐村逐户进行一次全面检查、清理，报指挥部办公室登记备案。第二要重在自查自纠。这次会议之后，对所有的“双违”建筑业主，要加强教育、引导，软硬兼施，使其自觉主动纠正。对主动自查自纠者，按出台的优惠政策处理，可以不问责、不处罚。对隐瞒不报、拖延不纠者，要坚决采取措施，依法处理。第三要坚持标本兼治。如何减少直至杜绝“双违”现象，保障柘城发展、减少群众损失，我们要在建立制度和坚决落实制度上做文章。乡村两级要切实履行好属地管理责任，从源头上做起。第四要注重拆迁安全。在“双违”建筑拆除过程中，一定要高度重视安全，要提前制定相关预案，准备好机械和人力，不能出现安全事故。这既是为了我县发展大局考虑，为全县广大群众的利益考虑，也是为拆迁户的利益考虑。

三、精心组织。

一要领导到位。县委、县政府成立了高规格的“双违”查处工作指挥部。各乡（镇）、县直相关职能部门要把整治工作作为“一把手”工程，主要领导深入一线、靠前指挥，制定切实可行的工作方案，将任务层层分解，将责任逐级明确，不留盲区、不留死角，确保各项措施落到实处。此次“双违”集中整治工作实行“一岗双责”，各乡（镇）、县直部门不仅要积极主动参与整治工作，更要看好自己的门、管好自己的人，确保不出问题。

二要宣传到位。这次“双违”集中整治工作政策性强、社会影响大、群众关注度高。宣传部门和有关职能部门要树立正确的舆论导向，将宣传教育工作贯穿始终。一定要向群众把道理讲透，把感情说透，使其正确理解“双违”整治的目的和意义，主动配合开展工作。各乡（镇）、县直有关单位、县电视台要加大宣传力度，大规模造声势，多层面加强宣传，做到入脑入心。对主动拆迁的，县电视台要组织好宣传报道，树立正面典型；对拒不配合者，予以曝光。只要宣传工作做好了、做到位了，就会非常有利于我们工作的开展。

三要配合到位。这次“双违”整治实行县乡村三级联动，县规划、国土、住建、综合执法等单位要在指挥部的统一组织领导下，开展联合执法，对违法行为进行严肃查处；公检法、纪检监察等部门要为集中整治工作保驾护航，对暴力抗法或妨碍执行公务的，要依法及时果断处理，形成各司其职、密切协作的强大合力。

四要问责到位。对在集中整治工作中领导不力、履行职责不力、不服从指挥调度的单位，要追究相关领导特别是主要领导的责任；对出工不出力、态度无所谓、不作为、慢作为、假作为的工作人员，要依法依规严肃处理；对党员干部和公职人员违反规定直接组织实施“双违”行为并且不按规定主动接受处理，甚至煽动群众、亲友干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务的，要依照党纪政纪，进行问责处理；对触犯刑律的，移交司法机关依法处置。

同志们，做好违法占地违规建设集中整治工作意义重大、任务艰巨。我们要按照县委、县政府的统一部署，上下联动、持之以恒，履职尽责、合力攻坚、抓出成效，为柘城健康快速发展创造良好的环境！