营改增害死一群小企业_关于“营改增”政策推进落实情况的调查报告
关“营改增”政策推进落实情况调研报告 主任各位副主任各位委员 按照区人常委会年工作计划3月日区人常委会组织调研组对全区“营改增”政策推进落实情况进行了专题调研。
现将调研情况报告如下 、主要工作及成效 区政府及有关部门坚贯彻落实“营改增”政策要强化组织领导精心组织实施重跟踪问效着力打“开票、报税、分析、改进”四战役全区“营改增”工作取得明显成效。
06年5月全区“营改增”四行业试纳税人00户实现减税36万元。
（）强化宣传培训业能力有效提升。
加强“营改增”政策宣传全市率先推出“纳税人告知”组建国地税合辅导队广泛宣传“营改增”实施要、表和办税事项等信息。
灵活运用纳税人课堂分行业、分重、分片区进行政策宣传和业辅导全区累计培训纳税人600余人次发放“营改增”宣传手册等宣传000余份。
充分利用税法咨询、L显示屏、电视台、报刊络等开展宣传着力提高“营改增”知晓“营改增”顺利实施营造良舆论氛围。
强化税干部业培训通组织参加视频会、邀请业骨干授课等方式分行业开展培训并组织全员考试以考促学、以学促干确保税干部熟悉政策、精通业。
（二）建立协作机制工作效率不断提高。
建立健全国税、地税部门深合作机制对合作事项进行研究整合推动国税、地税部门融合、征管协、信息共享、验鉴。
全省率先成立区建筑房地产业税收管理合办公室由国税、地税部门共开展建筑房地产业税收管理工作流程更加优化、业办理更加便捷。
设立国地税合办税厅增添办公设施设备建立“窗人机双系统”合办税模式实现名税人员可办理国、地税业有效了纳税人“多头跑、重复报、排两次队”等问题缩短了业办理纳税人提供了极便利。
（三）优化纳税满指数逐步上升。
国地税合办税厅设立导税台和“营改增”业咨询岗配备专职导税人员由国税部门领导轮流值班积极纳税人答疑惑。
开通 “营改增绿色通道”对涉及“营改增”业问题无条件提供优先以“保姆式”方式辅导试纳税人办理纳税申报确保申报数据准确、完整。
开展“预约+延”设置“营改增”应急窗口引导试纳税人分段错峰申报办税高峰期实行延限满足纳税人纳税要。
力推广“+税”项目积极宣传“码”上知道提供“多对”性化鼓励试纳税人通络申报量节约和人力成得到纳税人高肯定。
（四）抓实税分析企业活力切实增强。
准确掌握“营改增”政策减税效应及组建税分析团队加强企业税分析助纳税人完善财会计核算提升企业治理水平增强纳税人获得感。
坚持把税分析与纳税辅导相结合实施分类分级专项辅导工作机制助企业做税收筹划确保“营改增”所有行业税只减不增。
06年5月全区房地产业共减税69万税从5%下降至3%；建筑安装业共减税536万元税从3%下降至6%；金融业共减税8万元税从5%下降至35%；生活业共减税6万元税从5%0%下降至306%。
（五）着力分类改进质量持续优化。
积极、分析、梳理“营改增”程发现问题分门别类改进提高。
国税部门对照“营改增”工作基础管理、发票管理、风险管理、培训辅导、纳税、税分析等“六看”工作任进行全面梳理对非正常户、漏征漏管户开展“拉式排”确保辖区围税款应收尽收。
建立问题集反馈通道针对纳税人反馈政策盲且区级无法研究及收集上报省市研究明确并及反馈纳税人。
分层次组织召开纳税人恳谈会、座谈会0余次多层面了掌握情况多渠道倾听纳税人心声收集见建议0余条及改进完善相关工作措施推动了“营改增”工作顺利实施。
二、存主要问题 （）税收增长劲乏力。
我区税结构以商贸和金融业主没有工业企业税结构有待进步优化。
截止07年月国税部门纳税人管户676户其般纳税人37户、占总户数7%规模纳税企业780户、占总户数5%达到起征体“双定”户33户占总户数8%达到起征体“双定”户53户、占总户数79%。
全区税收收入上千万税户仅户其余税户发展劲严重不足。
（二）地税征收难加。
“营改增”地方税收主体税带动作用缺失地税部门“以票控税”手段将失作用由国地税管理成体系金税三期工程尚完全打通国地税信息共享量基础信息不能共享共用造成零散户纳税人国税部门取得增值税发票可能会无视地税部门管理选择性避开申报地方税费环节相关企业所得税、城建税等地税收入难以保证漏征漏管风险增。
（三）财政收入明显减少。
“营改增”占地税收入35%左右营业税将全部消失期地税收入将以所得税和房产业相关税收主税结构单。
而营业税改征增值税区级预算分配比例从65%降至35%导致区级财政收入短期幅减少。
以企业缴纳增值税、消费税等计算基数征收城建税和教育费附加等附加税费也因“营改增”增值税进项抵扣增加而使得应纳税额减少从而进步造成地方财政收入减少。
（四）队伍建设有待加强。
“营改增”税收征收主体变化导致国税部门工作量急剧增加但国税部门人员及编制并比增加人少事多问题较突出征管力量还不能适应新形势新政策要。
区国税部门现有职职工69人纳税人管户676户即使现有干部职工全部参与管户人也要管理98户纳税人征管力量不足税精细化管理难较。
三、几建议 区政府及有关部门要做“营改增”续管理工作着力减轻企业税促进产业结构调整济健康快速发展增添活力。
（）积极培植涵养财。
区政府要加招商引力用足用各项税收优惠政策促进企业、企业区安落户。
充分发挥“营改增”政策助推供给侧结构性改革、培育发展新动能作用加快产业结构调整步伐力发展三产业积极培育新济增长。
引导重骨干企业做做强鼓励企业抓住“营改增”机遇实施技术改造升级增强企业综合实力。
灵活运用各项扶持政策全力支持企业发展吸引社会加投激发济发展活力。
深入研究省政策积极主动向上级财政汇报衔接全力争取上级财政移支付和专项金、政策支持确保我区可用财力不因“营改增”而受影响。
（二）健全协作配合机制。
区政府要加快推动国税、地税征管体制改革分落实工作责任确保高质高效完成各项改革任做到深融合、执法适整合、信息高聚合积极构建现代税收征管体系。
着力发挥政府主导作用不断完善综合治税工作体系建立健全信息共享机制强化信息分析处理和结运用。
政府各有关职能部门要增强协税护税识充分发挥涉税职能作用密切工作系加强协作配合形成工作合力。
区政府及有关职能部门要全面推进依法治税坚持组织收入原则坚做到依法征税、应收尽收。
以税管控重强化对重行业和重税企业动态监控认真做纳税评估和税分析切实防税收流失。
加强税收风险管理积极开展国地税合稽严厉处“营改增”程可能出现弄虚作假、偷税漏税、虚开发票等行防止跑冒滴漏确保税收应收尽收。
（四）着力优化纳税环境。
深入开展便民办税春风行动认真实施纳税规积极推进“+税”行动计划提升纳税规化、便捷化水平。
扎实开展税收辅导、税收咨询和涉税风险防控等健全税企良性动机制构建和谐征纳关系。
严格规税收执法行严厉打击税收违法行全面整顿税收秩序营造良纳税环境。
（五）强化干部队伍建设。
区政府要统筹考虑“营改增”国税、地税部门征管工作主体变化情况进步探国地税合作办税新模式专题研究税部门人员力量优化配置提高人员编制使用效益。
加专业知识人才引进力优化税干部年龄和知识结构。
加强税干部思想教育引导其正确面对“营改增”带各种变化。
建立健全考核激励机制不断激发税干部干事创业积极性。