中国公务员培训的发展路径探讨
摘 要：近年来，为造就高素质的公务员队伍，推进服务型政府和学习型政府的建立，各级政府对于公务员的培训重视程度都有所提升，各地也积极探索公务员的培训新思路、新模式。
但是，目前中国公务员培训仍存在着培训意识差、培训内容形式单一、培训机构不足等诸多问题。
“有限市场化”模式、“体验式学习”模式和“量身订做”模式，是中国公务员培训的发展路径选择。
毕业论文网 /2/view—12115452.htm 关键词：有限市场化；体验式学习；量身订做式培训；公务员 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2015）06—0178—02 一、公务员培训的重要意义 公务员作为政府的公职人员，是国家人力资源的重要组成部分。
在当今经济社会飞速发展变化的形势下，对公务员进行培训对公务员自身、政府和国家都具有深远的意义。
1.公务员培训是实现自身价值的基本途径 培训是人力资源开发的基本途径。
公务员培训有利于提高公务员各方面的素质，对于提高工作效率具有一定作用。
目前，公务员队伍已逐渐进入年轻化和高学历化的发展阶段。
对于公务员而言，培训是获得先进知识和技能的基本方式，是开发自身潜力、实现自我价值的根本途径。
2.公务员培训是政府转型和进步的重要举措 为适应政府职能转变和各种行政改革，减少改革阻力，就必须系统有目的地进行公务员培训，提高公务员的素质以达到政府职能转变的更高要求，提高公务员的工作效率以实现政府的行政效率。
目前，随着中国向服务型政府的转变，应加强转变公务员的管理理念、管理方法和提升公共服务能力等方面的培训，将有助于提升公务员素质和能力，从而提高政府效率，提升政府形象和公民满意度，促进服务型政府的建成。
3.公务员培训是顺应时代需求的根本方式 当今已是信息化的时代，经济、文化等等都已进入全球化发展趋势。
公务员是国家的基本形象，为应对全球化和信息化的挑战，中国必须拥有一支高素质的公务员队伍。
二、当前中国公务员培训的现实问题 近年来，为造就高素质的公务员队伍，推进服务型政府和学习型政府的建立，各级政府对于公务员的培训重视程度都有所提升，各地也积极探索公务员的培训新思路、新模式。
1.培训观念不正确，培训积极性欠缺 首先，公务员的培训工作并没有引起各级单位领导的足够重视。
在实际工作中，对于公务员培训往往呈现出“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。
在一项对山西省300名公务员的访谈和问卷调查中发现，单位领导对于公务员培训的重视程度较低，仅有10.2%的公务员认为单位领导对培训非常重视。
据调查，公务员中希望参加培训的占43.7%，但是迫于工作、生活等外在压力而放弃学习，而没有内在学习动力的公务员占到了32.5%。
而公务员对于培训不感兴趣的原因有很多，主要包括：一是培训与公务员考核不挂钩；二是培训内容单一，多年不变；三是公务员缺乏对培训重要性的认识。
2.培训内容不科学，培训方式单一 目前，中国的公务员培训主要依托党校和行政学院进行，而内容上多侧重于思想政治教育，对于公务员知识技能的培训比较少。
目前，中国各地的公务员培训仍以课堂讲授和专业讲座为主，实践类培训较少。
灌输式的培训教育方式很难激发起公务员培训积极性，使得培训流于形式，效果欠佳。
3.培训机构单一，缺少竞争性 目前，公务员培训机构中社会性的培训机构比较少。
各种政府性的培训机构往往缺少竞争观念，使得各个培训机构并未形成一种在培训内容上和培训目的上的优势互补局面，最终造成培训内容和方式千篇一律，不能满足现实工作需要，使得培训走过场、无实效。
同时，全部依靠政府性培训机构使得公务员培训的供给量不足，培训时间很难保障。
据了解，江苏省共有五个公务员培训机构，每年可接收1 500名县处级公务员进行培训，而江苏省“十一五”期间共有县处级公务员23 000余人，那么在五年中，县处级公务员有近一半以上不能获得培训机会。
4.培训激励不足，缺乏培训需求分析和效果评价机制 首先，缺乏培训的需求分析，使培训与需要脱离。
公务员培训面对的是不同的个体，而不同级别、不同单位的公务员对于知识、能力、技能等方面的培训需求是不同的。
在一项调查中，大多数被调查公务员表示从未接受任何培训需求调查，同时，有79.85%的受调查公务员认为在选择培训课程方面个人意见不起作用，不能自主选择自己所学的内容进行学习。
对于公务员培训学习过程中的表现、学习后的效果以及在实际工作中的应用均没有统一的评价，使得培训结果难以与公务员的薪酬、考核、晋升相挂钩。
据调查，32.5%的公务员缺乏培训学习的内在动力，认为培训是单位安排，例行公事，没有任何收获，对自身也没有什么益处。
三、中国公务员培训的发展路径思考 根据上述对中国公务员培训现实问题的阐述和思考，简要提出三种公务员培训发展路径选择。
1.“有限市场化”公务员培训模式 “有限市场化”公务员培训模式的目的和优势就在于引入竞争机制。
在巴西，除了政府设立的培训学校、国家行政学院和高校外，根据实习需求情况，充分引入了信誉好的私人培训机构。
比如在巴西蒙卡瓜市，考虑到城市规模小、公务员数量少等特点，就把公务员培训等一系列人力资源管理活动外包给了一家信誉高的专业人力资源管理机构。
即使是在西方市场经济较为健全和发达的国家，公务员培训工作也无法全部实现市场化。
对于营利性和非指令性的培训产品可由私人机构提供执行，而非营利性和指令性的培训产品则需政府提供，也可外包给其他组织执行。
通过审核社会培训机构的师资、环境等方面的教学培训条件，挑选出信誉高、资质优的培训机构，授权其开展公务员培训业务。
最后，政府应做好监督和评价考核工作。
对培训机构进行全方位监督，定期审核培训机构，优胜劣汰，促进社会培训机构间的竞争。
2.“量身订做式”公务员培训模式 由于公务员在年龄、接受能力、工作水平、工作需求等方面均存在个体差异。
所以，为使公务员培训取得预期良好效果，对于公务员的培训就应尽量做到“量身订做”，最重要的就是要做好公务员培训的需求分析。
动机在一定程度上会转化为行为，那么掌握公务员的参训动机，根据不同参训目的进行相应调整分类，则能够更好地实现培训的高效性。
据了解，公务员培训动机大多存在以下三种情况：第一是学习知识。
第二是拓展人脉。
对于这部分公务员则应采用交流式培训方式，提供更多的交流机会。
第三是休闲放松。
对于这类公务员则采取闲暇型培训模式，安排较为宽松的培训课程，使得公务员可以有闲暇对自己进行反思。
公务员培训内容大致分为两类：一是思想政治道德和人文修养方面的培训；二是专业知识技能的培训。
对于第一种培训要注重人员参与，除了课堂讲授和专题讲座等形式外，还应多采取小组讨论、团队学习等方式进行，提升公务员培训参与度。
对于第二种培训则应注重实践，应多采取情景模拟、任务完成等实践活动进行，有利于理论与实践相结合。
最后，要做好培训评价分析，建立公务员培训效果评价机制，将培训结果与公务员的考核奖惩联系起来，以此形成公务员培训的激励机制，促进公务员培训学习积极性的提高。
3.“体验式学习”公务员培训模式 美国教育家约翰?杜威和库尔特?勒温最先提出了体验式学习的思想，即“做中学”理论，秉持实践出真知的观念。
体验式学习理论学者认为培训是一个“实践―反思―总结―再实践”循环反复的学习过程。
体验式学习方式应用到公务员培训中时，应注意以下几点：第一，体验式活动的设计不能脱离培训的目标，要根据公务员的具体需求和实际能力水平进行教学设计；第二，体验式学习培训的教师要具有扎实的专业功底，与时俱进的创新精神、过硬的思想政治素质，以及各种必备的能力素养，需抓住重要时机对学生进行正确引导和指引；第三，要注重培训后的反馈和交流，要及时进行团队的反思和总结，还要在培训结束后跟进对受训人员的情况掌握，根据实际效果调整今后的培训活动设置，使得体验式学习培训模式得到进一步的完善。
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