改革开放后财政农业投入对农民增收的效应分析
李普亮 贾卫丽[摘要]从长期看财政农业投入对农民增收具有显著正面效应但短期这影响并不显著。
不。
央和地方财政农业投入对农民增收贡献有所不央财政农业投入效更佳。
应继续加财政对农业投入力优化财政农业投入结构提高财政配置和使用效率；明晰央和地方财政投入事权理顺财政投入金管理体制；完善财政投入方式提高农民直接补贴比重。
[关键词]财政农业投入；农民增收；央财政；地方财政[图分类]339[献标识码][编]009339(00)0300908、问题提出千方计促进农民增加收入、努力建立农民增收长效机制是当前“三农”工作重和难所。
003年党央和国院把“三农”作各项工作“重重”以农民增收问题直受到各级政府高重视但城乡居民收入差距不断扩趋势并得到根扭。
008年城乡居民收入比由上年333扩336绝对差距首次超万元；而009年上半年城镇居民人可支配收入实际增长％期农村居民人现金收入实际增长仅8％增速仍低城镇居民3分。
而且面对全球金融危机对我国济深刻影响今定期农民增收不确定性因素将会进步增加。
十七届三全会做出《共央关推进农村改革发展若干重问题定》明确指出现阶段“农民增收仍然困难要加快”。
因如何建立和完善农民增收长效机制将是策层和理论界亟待研究重要课题。
由农业是风险较高、比较利益偏低产业农户身积累和投能力十分有限农村金融支持明显不足背景下强化财政投入力对促进农民增收积极义不言而喻。
从国实际看历多年城乡二元济、农业支持工业客观上要工业反哺农业、财政反哺农民。
009年央件进步指出扩、实施积极财政政策要把“三农”作投入重。
现阶段我国实行是分级财政管理体制政府对农业投入责任也相应地由央和地方共分担。
但央政府和地方政府制环境、利益函数、行模式等多方面存显著差异这些差异又可进步影响其财政支农领域制安排和相应绩效因而央和地方财政农业投入对农民收入影响不可混谈。
分析财政投入对农民增收整体效应基础上试图通相关实证分析将这种影响进行分离以期分税制财政体制框架下优化政府财政支农安排、提升财政投人对农民增收贡献提供参考。
二、相关献回顾近些年财政投入与农民增收关系受到了国理论界高关。
黄舟、王红玲(005)基980～00年相关数据分析发现财政金对增加农民收入具有积极影响财政支农金每增加l亿元农民纯收入将增加59元。
陆聪、吴连翠(008)运用978～005年国统计数据也得出了类似结论。
但温涛(005)研究结论与上述学者不他认我国财政支农金增加并没有成推动农民收入增加关键因素并指出财政支农金向农业投化程存低效率问题。
由财政对农业投入具有不类型而不类型支出对农民增收效应客观上可能会存差异对许多学者又进步探讨了不类型财政投入对农民增收影响。
杜玉红、黄舟(006)研究表明支援农业生产支出、农村救济费成农民增收有利因素而农业基建设投则阻碍农民收入增加。
刘旦(006)运用VR模型对财政支农结构与农民收入增长关系研究结显示长期而言农民收入与农村基建设支出呈相关关系而与支农支出和科技三项费用支出呈正相关关系并且财政支农支出结构对农民增收效应高低次序科技三项费用支出高其次是支农支出农村基建设支出差。
王敏(007)研究显示长期而言农村生产支出和农林水利气象支出是影响农民纯收入重要因素农村基设施建设次农村救济费位居三农业科技三项费用支出并像众多学者通常认那样是促进农民增收效率高因素；短期支援农村生产支出和农林水利气象事业费以及农村基设施建设投入增长对农民纯收入增长具有定促进作用但不如长期明显。
而短期农业科技三项费用和农村救济费对农民纯收入增长并不能产生预期促进作用相反还具有微弱阻碍作用。
不针对现有研究赵霞、穆月英(009)指出多数定量分析献仅考虑促进农民增收效率基础上对国公共财政农业支出进行绩效评估其判断和结论有失偏颇这些研究忽略了财政支农支出对农民部收入分配公平性影响而且相当定量研究对各项财政支农支出与农民纯收入进行简单线性回归实际上这种分析方法并不恰当存伪回归问题导致分析结有待商榷。
两位学者采用灰色关分析方法从效率与公平两方面评估了998～006年我国公共财政农业支出绩效结表明我国公共财政农业支出额与促进农民增收效率倒挂即农业科技支出份额少但其对农民增收作用强而支农支出份额多但对农民增收作用弱；各项公共财政农业支出能很地起到促进农民收入公平分配作用；我国公共财政农业支出绩效低水平层次上运行。
外崔元锋、严立冬(006)还运用数据包络分析()模型对995～00年财政农业支出金绩效分别做了检验结证实我国财政农业支出金整体效率不高并存逐年下降趋势指出财政农业支出金结构偏差是其整体绩效低水平运行主要原因。
由不学者选取研究方法和数据不尽相得出研究结论也存较差异。
已有研究尚存明显不足是仅仅重分析财政农业投入对农民收入总体效应和结构效应。
事实上由我国实行分级财政管理体制央财政和地方财政投入对农民增收效应也应该有所不这没有引起学术界重视。
二是多数学者研究将支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费混体而这两类支出影响农民增收机理并不完全相进而影响了研究结论指导性。
三是多数学者对财政农业投入滞效应考虑不足从而可能会低估财政投入对农民增收效应。
重从以上三层面对现有研究进行拓展。
三、模型设定与数据描述()模型设定项研究借鉴了生产函数分析框架并将函数两边选取了对数形式这样方面可以减少各变量异方差影响另方面待估参数可以反映出各变量产出弹性分析财政投人对农民增收效应提供了较量指标。
模型形式设定如下其L因变量对数值即Lr(农民年人纯收入对数值)LX每期影响农民纯收入各释变量对数值随机扰动项模型各释变量待估参数反映了其对农民收入弹性。
首先分析财政农业投入对农民增收整体效应基础上又将财政农业投入划分央和地方两层面探讨不层次财政农业投入对农民增收具体效应。
确定释变量除了重考察财政农业投入(Ll)、央财政农业投入(L)和地方财政农业投入(L)外还选取了庭营费用(Lx)和产业从业人数(L)作控制变量。
因模型形式可分别表述Lrβ0+βLl+βLx+β3L+()Lrγ0+γL+γL+γ3Lx+γL+()其()式用估计财政农业投入对农民增收整体效应；()式用比较央和地方财政农业投入对农民增收效应差异。
(二)数据及相关说明项研究所分析财政农业投入包括“支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费”。
978～006年国财政用农业各项投入上述两项支出直占据主导地位比重低年份5％高年份高达75％平比重达67％如图所示。
因可以认上述两项投入相当程上影响了国财政农业投入对农民增收效应以分析对象具有较强代表性和现实义。
项研究978～995年央与地方财政支援农村生产和农业事业费数据《国财政用农业支出统计》(99～995)996～006年相应数据《国财政年鉴》(997～007)庭营费用相关年《国农村住户调年鉴》产业从业人数《国统计年鉴》(008)。
消除价格变动影响对农民人纯收入按照农村居民消费价格指数进行了调整(以978年基期)央和地方财政农业投入以及庭营费用按照商品零售价格指数进行了调整(以978年基期)。
但财政对农业投入作用发挥可能是渐进程即当年某些投入作用很有可能以年才能显现因研究财政投入对农民增收影响不能忽视这滞效应。
何振国(005)、李琴(006)等虽然通引入相关投入滞项探讨了滞效应存但他们对滞项选择比较随其能否客观、准确地反映出财政投入滞效应值得商榷而且滞项引入会使得序列由受到较影响。
还有重要农民人纯收入增长与宏观济形势密切相关宏观济波动会相当程上影响农民人纯收入波动分析财政投入对农民增收效应应当剔除这种波动影响。
r lbr(008)研究公共支出结构对济增长影响指出滤波法可以用平滑济周期波动并能捕捉各项支出对长期济增长影响它不仅考虑到了释变量滞效应而且还能够避免分布滞模型引起由损失。
众多研究者指出滤波法是纯粹序列平滑统计方法它优简单、透明不依赖任何特殊假设也不依赖任何济理论并且从该方法所获得结能够得到迅速而有效复制。
运用滤波法对农民人纯收入进行了平滑这方法是建立下列惩罚函数基础上其z是指实际人纯收入zr是指趋势人纯收入序列λ平滑参数采用年数据λ般敢值00。
图给出了实际人纯收入()和趋势人纯收入()以及两者缺口(G)。
比如997～00年受东南亚金融危机影响我国宏观济跌入波谷农民实际人纯收入与趋势人纯收入缺口不断拉；进入003年以宏观济开始复苏并开启了新轮济增长两者缺口不断缩。
用滤波法对农民人纯收入平滑选择了趋势人纯收入作被释变量相关数据和模型处理运用了00软件。
(三)数据平稳性检验传统多元回归分析要所选数据必须是平稳非平稳序列数据“变化趋势”带“伪回归问题”会导致错误估计变量关系。
通常情况下宏观济变量往往因具有某种趋势而呈现出非平稳特征。
对运用扩展迪基富勒检验方法()对各序列数据平稳性进行检验结见表。
由表看出上述五济变量水平值0％显著水平上呈现阶单整而其阶差分至少5％显著水平上平稳。
尽管如这些变量仍有可能存定协整关系即各变量可能存着长期稳定比例关系这要进步通协整检验加以验证。
四、实证结及释()实证结采用glGrgr方法对各变量协整关系进行检验。
估计财政农业投入对农民增收整体效应协整方程如(3)式所示估计央与地方财政农业投入对农民增收效应差异协整方程如()式所示。
L90+035Ll+07Lx+06L(3)(007)(000)(000)(009)L37+038L+09L+008Lx+07L()(059)(000)(003)(08)(039)方程(3)残差水平值％显著水平上具有平稳性(95临界值66)方程()残差水平值5％显著水平上表现平稳(临界值95)说明两方程没有出现伪回归即上述各变量存长期衡关系。
不难看出我国财政农业投入对农民增收％显著水平上总体表现出了显著正面影响前者每增加％农民收入相应增长035％这与理论上预期致。
其央财政农业投入对农民收入％显著水平上具有正面影响其弹性数值038地方财政农业投入对农民收入弹性5％水平上也显著正但前者09单位。
上述协整检验分析是变量长期静态衡关系但不能反映变量短期动态关系将(3)、()协整检验基础上建立反映短期波动误差修正模型采用误差修正模型分别其误差修正项其系数反映了长期衡对短期波动影响。
各原始序列样数据阶差分以都是平稳因而可以对上式进行回归分析逐步剔除统计上不显著释变量得到误差修正模型结如表所示表3显示(5)和(6)两误差修正模型系数显著说明当变量因短期波动偏离长期衡关系能够动得到矫正并逐步恢复到长期衡状态。
误差修正模型还表明财政农业投入短期波动对农民增收效并不明显。
(二)模型释什么央财政农业投入对农民增收效应优地方财政般认地方政府地方济发展有着明显信息优势能够按照公共产品稀缺程和农民偏提供产品或因投入效率理应较高。
孙祥和蔡方(005)、李琴(006)以产业增加值被释变量探讨了央和地方财政农业投入绩效结发现央财政农业投入比地方财政更有效。
但并支持这结论我们试图从以下两层面寻背机理是央和地方财政投入结构差异；二是地方财政投入金配置和使用状况。
央和地方财政农业投入结构存显著差异如前所述所指财政农业投入包括支援农村生产和农林水利气象等部门事业费两部分。
学术界探讨财政农业投入绩效往往将两者视整体但事实上支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费发挥作用并不完全相。
般说支援农村生产支出主要通移支付补贴农户降低其生产成调动农民农业生产积极性增加农业产出。
而农林水利气象等部门事业费主要支撑农业事业单位运并通农业事业单位提供各项扩农户生产及交易规模加强农户对然灾害防御减少农户生产成和交易成增加农业产出。
从理论上讲这两项支出对促进农民增收应该具有积极作用但其效应却不能简单地混谈。
李琴等(006)分析各项财政农业投入对农林牧渔总产值影响曾将支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费进行了分离结显示农林水利气象等部门事业费产出弹性(093)远支援农村生产支出(05)。
但这结论对农民收入是否样有效不能冒然作出判断。
我们要进步探讨支援农村生产支出(z)和农林水利气象等部门事业费(qx)对农民增收具体效应。
处我们仍然立足生产函数分析框架并将各变量取对数将模型设定Lβ0+βLz+βLqx+β3Lx+βL+(7)通检验发现序列Lz和Lqx表现阶单整。
如前所述非平稳序列线性组合可能平稳序列因变量L、Lz、Lqx、Lx和L可能存长期稳定衡关系协整方程如下L000+009Lz+0387Lqx+030Lx+08L(8)(0999)(08)(000)(000)(0095)方程(8)残差水平值％显著水平上拒绝存单位根零假设(37临界值66)说明没有出现伪回归也即上述变量存长期衡关系。
可以发现农林水利气象等部门事业费对农民增收具有明显促进作用该项支出每增加％可以促使农民收入增长387％支援农村生产支出对农民收入产出弹性虽正但统计上并不显著可以认其对农民收入没有显著影响。
上述回归结表明支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费对农民增收效应显著不而这两类支出央和地方财政农业投入构成存较差异如图3所示。
978～00年农林水利气象等部门事业费占央财政农业投入平比重高达88％支援农村生产支出平比重仅7％。
可见央财政农业投入农林水利气象等部门事业费比例远远高地方财政比例。
如前所述农林水利气象等部门事业费对农民收入贡献显著正而支援农村生产支出对农民增收没有显著影响这就定程上释了什么央财政农业投入对农民增收贡献优地方财政。
近些年农林水利气象等部门事业费饱受争议许多学者认这支出项目用“养人”支出比重高对农业和农村发展贡献非常有限。
研究结论表明尽管这支出用维持机构运和发放工比例较高但这并不能抹杀其对农民增收积极效应。
事实上农林水利气象等部门事业费除了用人员供养工性支出外还包括各农口事业单位农业技术推广、良种推广示、农业事业专项费等由农业技术推广和良种推广示对农民生产具有较高产出弹性和较强示效应农户采用优良品种能显著增加农作物产出。
地方政府财政投入金配置和使用状况不容乐观99年分税制财政体制改革有效实现“分税”对央和地方事权划分悬而财政支农领域事权划分样模糊不清。
从实际执行情况看央政府凭借其政治优势倾向“财权集事权下放”致使地方财政承担支农份额偏高。
分税制改革以地方总财力直以0％以上年增长率增长然而地方财政非农支出由种种原因也不断增加。
基农业比较利益偏低地方政府财力有限条件下更偏将财政投向非农产业和城镇。
由央政府难以完全掌控地方政府对农业投入信息致使价值取向并不完全相地方政府与央政府充斥着动态博弈。
尽管说央政府可以采用奖励、惩罚等选择性激励措施但具有信息优势地方政府与央政府博弈占据着主导地位因而有可能削减或挪用财政投入金。
其财政支农支出行动常常表现更偏投见效快、易出政绩项目而不是期限长、具有战略义项目；热衷提供看得见、摸得着“硬性”公共产品而不愿提供农业技术推广等“软性”公共产品。
而且政府主导项目规划出政绩方面考虑往往更倾向把金投给发展基础较地区建设所谓“示”、“样板工程”而基础设施较差、对支农金迫切地区和项目反而很难获得相应扶持进步加剧“穷者愈穷、富者愈富”马太效应进步削弱了地方财政金对农民增收贡献能力。
相比下近些年央专项金管理工作得到了逐步加强。
是地方各级政府和有关部门高重视支农专项金管理逐级建立了责任制。
二是加强了建立制工作。
据不完全统计央财政共出台了60多项财政支农金管理办法支农专项金规化管理提供了制保障。
三是支农金整合力有所加强。
从央和省级33试县情况看各地根据地条件和特采取不方式以县主推进支农专项金整合按照县域济发展目标确定支农专项金重投向取得初步成效。
五、政策建议()继续加财政对农业投入力重优化财政农业投入结构提高财政配置和使用效率财政农业投入对农民增收具有积极效应今必须继续强化财政对农业投入力应尽快出台《农业投入法》实现财政对农业投入制化和法制化。
但总量稳定增长更应重结构优化。
财政对农业各项投入农林水利气象等部门事业费对农民增收表现出了积极正面效应其人员费比例偏高并不能成缩减这支出充分理由；恰恰相反今这类型支出还应当进步增加。
不应当重优化其部支出结构适当压缩人员费支出将更多金用各项事业费。
支援农村生产支出对农民收入没有表现出预期积极效应这并非否定了这支出项目必要性而是印证了支援农村生产支出配置和使用低效性。
今应当加强对支援农村生产支出整合进步向农村型水利设施、植物保护等领域倾斜降低农业生产成。
(二)明晰央和地方财政投入事权理顺财政投入金管理体制根据财力与事权统基原则进步完善分税制财政体制以法律形式将央和地方财政支农事权进行明确界定。
由农业是国民济基础产业对宏观济又又快发展具有举足轻重特殊义央政府应当承担更多稳定农业发展责任。
研究结论表明央财政对农业投入绩效优地方财政但现阶段我国央财政投入比重低以研究狭义财政农业投入看978～006年央财政投入平比重尚不足0％今应进步提高央财政对农业投入比例。
与改革政府官员考核机制通济、行政、法律等手段刺激各级财政增加农业投入积极性取消欠发达地区央财政支农专项金配套要。
完善涉农金管理体制整合现有政府涉农机构进步归并农业财政金可以考虑设立专职机构从事涉农金管理和协调工作。
减少财政金划拨环节强化财政支农金续管理和绩效评价工作将财政支农金使用状况与以拨付财政支农金数量挂钩。
(三)完善财政投入方式提高农民直接补贴比重受国际金融危机影响今定期保持农产品价格合理水平难更加凸显保持农民收入较快增长制约更加突出。
传统财政支农支出主要通接方式对农民收入产生影响这种接支持方式对农民增收贡献相对有限面对国外严峻济形势要保持农民收入稳定增长应当较幅提高农民直接补贴比重尤其是重提高粮食主产区种粮直补力这既可以显著提高农民收入水平又可激发农户种粮积极性确保我国粮食安全。