基于工程经济管理风险和防范措施的思考
摘要：工程经济学, 是由实用工程学、经济学与管理学融合而成的一门综合学科。它以工程技术为载体, 经济管理为依托, 用经济学的理论和分析方法,具有理论面宽、政策性高、实践性强的特点。用工程经济学研究工程项目的可行性、投资评估、技术政策制定、施工方案比选、工程经济活动的预测和决策, 可以达到技术先进、经济合理的目的。
我国目前的建筑市场, 是供大于求的买方市场, 僧多粥少竞争日趋激烈, 致使施工企业面临着多种风险, 严重制约和困扰着企业与行业的发展。如何科学预测风险, 规避、控制和转移风险, 确保企业可持续发展, 是当前急待解决的问题, 本文仅就风险和防范措施, 从工程经济管理的角度谈点管窥之见。
《清单计价规范》以来, 对规范建筑市场起到了积极有效的作用, 但在实践中也发现有不足之处, 容易给施工企业带来潜在的风险。
招标工程清单量与施工图量不符单计价规范》规定 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减, 属于合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价 。
在经济迅猛发展时期, 业主往往在初步设计阶段就进行招标, 因为初设的深度不够, 施工企业所编制的 综合单价不可能涵盖施工图的全部内容,开工以后施工图陆续到场, 才发现与初设图无论在数量上还是内容上, 都存在较大的差异, 变化处虽不属一类变更, 却超过投标综合单价达。而业主为转移风险, 往往在合同条件中明确规定 超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用, 由承包人掌握的总承包风险费用解决。
如某高速铁路特大桥, 因招标概算漏项、技术标准提高、地质水文实际与资料差异较大、周围环境改变、文明施工标准升高、以及承包商无法控制和承担的费用电力、海事、航道、渔政、水利、河 道及临时租地等, 增加费用约占中标价的, 超过施工合同中总承包风险费的限额, 这是有经验的承包商也无法控制和预见的。
斑汪孝奎招标工程量清单漏项铁路工程项目, 采用初设概算限额招投标, 由于设计深度不够, 承包商即使事前发现漏项, 但也无法改变业主再一次将风险转移给承包商。
工程量清单的项目与计量规则不配套一是 清单的项目及内容, 与 计量规则不吻合, 投标报价时容易产生理解偏差二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范, 其 清单的工程量, 由承包商自己根据招标图计算。这两种不配套的情况, 极易造成报价失误。
投标施组风险在投标阶段, 施工企业需编制施工组织设计,这个投标实施性施组, 一是为中标而不敢突破招标指导性施组, 造成较大亏损。如某大桥, 招标指导性施组的辅助钢结构约万吨, 投标施组就向其靠近, 结果实际投入了万吨。二是投标实施性施组的编制往往不受重视, 或是投入人员少, 或是编制者经验不足, 有时为了中标还将施工方案一再简化, 中标后才发现其施工方案缺乏可行性, 不具备实施性的意义, 极易造成亏损,低价竞标风险目前, 我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争, 其主要原因一是施工企业身好僧多粥少比例失调的买方市场, 为缓解人员窝工和设备闲置, 实现设备的现值化, 不得不走进为中标而压价的怪圈二是业主对招投标制度认识片面, 以为招投标的目的就是压低价格三是市场规则片面, 对业主的约束极弱, 施工企业处于弱势, 致使业主敢于迫使施工企业让利垫资, 将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业, 如预付工程款, 国内外的惯例均为合同总额的, 有的业主竟修改为按年度施工计划的支付, 造成施工企业资金周转困难四是概算评审部门墨守成规, 严守 三算间不能突破的戒律, 照搬已落后于市场和施工实践的 概算指标 及行业定额, 低概算的后果, 是层层压价, 某线铁路工程的低概算指标己使施工企业难以为继。
二、施工管理风险施工阶段是风险比较集中的阶段, 可以归纳以下几种情况。
施工方案选择的风险施工常受外部环境变化的影响, 如工期、资金、设备、地质、水文、气候、技术标准等的变化, 桥梁的水中施工还要受洪水、海事、航道、河道、堤防、渔政等的制约, 采用 四新技术的施工方案, 因技术含量高和施工复杂性, 风险更大。
安全质量工期风险施工中, 如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则, 这些过失行为可能导致安全质量事故业主要求工期紧, 增大了投入, 却得不到补偿都会给企业带来经济损失。
劳务分包风险项目需用大量的农民工, 虽对其进行了培训、考核和取证, 但他们对施工环境不熟悉, 操作经验不足, 存在工伤隐患和质量事故的风险。若劳务队伍选择有误, 还会引起合同纠纷, 造成法律风险。
物资机械采购和管理风险材料采购, 特别是大宗材料, 如砂、石等, 由于施工周期长、用量大、资金储备紧缺、场地限制, 市场价格变化幅度大, 但又不可能在市场低谷时一次全部采购, 如某桥, 年砂石价格较年上涨, 增大了成本。
机械设备配置, 除企业自备外, 还需大量尚利用社会资源, 租赁先进大型机械设备。但在施工过程中, 由于非企业原因造成工序不连续的局部停待工或调配和使用不当, 机械利用率不高施工方案变化需提前退租而引发合同纠纷主航道过往船舶频繁, 易与水上机械设备发生碰撞事故, 都会给企业带来巨大的经济损失。
合同风险有些业主缺乏平等互利的 双赢观念, 盲目追求 少花钱多办事 , 在合同条件中, 尽其所能囊括了对施工企业的制约条款, 把的总承包风险费, 当成转嫁一切风险的防空洞, 把不可预见的风险、二三类设计变更、任何原因造成的工期延误、非不可抗力造成的损失、工程量增加等, 均由承包商自行消化。
风险虽然具有多样性、不确定性、潜在性, 但仍然是可知的, 只要我们根据风险的类型进行具体分析, 从精细化管理入手, 采取相应防范措施, 就能保证工程项目的顺利实施。
提高对工程经济管理的认识正确处理工期与效益的关系长期以来, 受计划经济思想的影响, 重进度, 轻效益, 为提前工期而不惜血本加大投入的事例举不胜举。在市场经济条件下, 效益更为重要, 施工企业没有了效益, 就是无源之水, 无本之木, 只有正确处理好工期和效益的关系, 企业才能得到有利的发展。