我军军事预算改革理论研究述评
摘 要 随着我军后勤改革的深入, 军事预算理论也不断创新。近年来, 我军军事预算改革理论创新主要体现在对军事预算体制从各个角度进行了创新、对部门预算制度进行了初步的探讨、提出了军事产出预算改革的基本思路、对PPBS 制度进行了分析论证、构建了预算编制改革法规制度等方面。
当前, 一场包括后勤变革方方面面在内的新军事变革正在蓬勃开展。伴随后勤变革的实践, 我军军事预算改革理论也在不断创新。这些理论成果既是预算改革实践的总结, 又是其深入发展的指南。近年来, 我军军事预算改革理论创新的成果主要体现在以下几个方面。
一是引用“均衡”的概念对军事预算体制进行了分类。“均衡”一词, 源于物理学, 是指作用于某一物体的作用力与反作用力相等, 使得该物体呈现出的一种稳定状态。将“均衡”的概念引入军事预算体制, 则可对军事预算体制均衡和非均衡定义如下: 所谓军事预算体制均衡, 是指作用于军事预算体制的“正”、“反”变量相等, 或者作用于军事预算体制的各种行为既定或最优。反之, 则为军事预算体制非均衡。根据这一概念, 结合我军预算体制改革内容,部分同志将军事预算体制均衡分为内部均衡和外部均衡两种。前者是指军事预算体制内部的正反变量相等; 后者是指作用于军事预算体制的外部正反变量相等。由此, 可将军事预算体制所处的状态分为四类: 体制内均衡、体制外均衡; 体制内非均衡、体制外非均衡; 体制内非均衡、体制外均衡; 体制内均衡、体制外非均衡。
从我军预算体制创新的历史来看, 内部非均衡是军事预算体制改革的主要原因, 外部非均衡是次要原因。二是运用以帕累托最优标准为主的方法, 对军事预算体制进行了度量。在经济活动评价的诸多标准之中, 帕累托最优标准占有很重要的地位。同样, 作为经济体制组成部分的军事预算体制, 也可以借用“帕累托改进”的概念来评价。即当采用某种新的军事预算体制, 在其它机构及其人员的效用不变的情况下, 某一机构及其人员或者更多的机构及其人员的效用增加, 这种体制就是军事预算的帕累托改进体制。
从理论上讲, 利用帕累托最优标准来评价军事预算体制效率是一个很好的方法, 但是运用这种方法还有一定的难度。其一, 帕累托最优不是一个点, 而是一个区域, 不便于择优。其二, 军事预算的帕累托改进体制应满足三个条件, 即军事需求获得最大满足、军事供给获得最大保障、军事需求与供给有机统一。否则, 军事预算体制的帕累托改进就失去了基础。为弥补军事预算体制帕累托改进方法的不足, 有些同志还采用了“格式塔知觉法”以及众多的度量方法。在具体运用中, 要综合地运用这些方法, 使评价结果更接近于实际。
有的同志根据国家预算制度编制改革的重点, 提出了实行部门预算制度的设想。首先, 探讨了实行部门预算制度的必要性。有的同志认为, 实行部门预算是深化我军军事预算改革的必然举措,理由如下: 其一, 实行部门预算制度是适应国家财政改革的客观需要。国家财政预算所实行的部门预算为我军的预算制度提供了良好的借鉴和宝贵的经验。为了适应社会主义市场经济的发展和国家预算制度改革的要求, 我军应当实行部门预算制度。其二, 实行部门预算制度是增强经费分配使用透明度的需要。为从制度上确保经费使用效益,使经费分配使用更加透明, 从源头上促进党风廉政建设,军队必须进一步加强预算的管控作用, 实行部门预算制度。其三, 实行部门预算制度是军队预算编制改革自身发展的需要。要使军事预算克服传统预算编制方法带来的问题,使其更加完善, 更有利于发挥军队预算的宏观调控能力,必须实行部门预算制度。
其次, 探讨了部门预算制度的初步设想。在研究中,有的同志认为, 实行部门预算是一项涉及面很广的重大改革, 应从我军目前军事预算改革的实际情况出发, 科学论证, 有计划、有步骤地实施, 具体可以分三步走: 第一步,逐步调整机构设置, 增设预算综合管理部门; 第二步, 进一步改革预算科目, 增加部门预算编制项目; 第三步, 推行配套的政策和措施, 进一步提高工作效率。