高校基建工程审计存在的问题与对策
一、引言 随着国家教育事业的快速发展和高校的不断扩招，高等学校基础设施建设呈现出了前所未有的发展局面。建设资金的急剧增长，一方面有效地改善了办学条件并增强了办学实力;另一方面由于学校缺乏相应的经验，在基建工程管理的质量、工期和工程决算审核方面力量不足，造成工程决算滞后，并出现了一系列审计的问题。目前，我国高校基建经费大多来源于国家财政拨款，经费十分紧张，而且基建工程管理并不是高校管理的强项，为了保证学校工程质量、控制工程造价、节约资金以及学校对工程的特殊要求，加强高校基建工程项目审计就显得极为重要。同时，由于高校基建工程审计工作起步晚，相应的制度建设、人才建设、业务素养建设严重滞后，审计工作质量不够理想，基建工程内部审计工作中还存在着一些需要解决的问题。因此，如何充分发挥高校内部审计的特殊职能，做好高校工程建设的审计监督工作，促进高校有效控制工程造价和有效改善建设工程管理，维护高校的经济利益，使高校有效的资金得到更好地发挥变得越来越重要。 二、高校基建工程审计现状 经过对高校基建审计分析的基础上发现，高校基建审计具有以下特点：一方面高校基建审计涉及的方面比较多，包括学校、施工方、学校内部审计等;另一方面外部审计机构、基建处以及监理机构也是参与基建审计的单位。从实际的情况来看，高校的基建审计的主体是内部审计和外部审计。在经过对我国几所高校的基建审计资料进行研究查阅发现，发现高校基建审计机构主要有两种形式：一种是独立的，另一种是合署办公的。在被调查的几所高校中，其审计工作的内容主要集中在基建财务收支以及经济责任审计上，在学校招标审计、科研经费审计、预算执行审计以及物资采购等方面的审计工作进行较少。从这里可以看出，高校审计的基础是集中于财务方面的，重点集中在经济责任和基本建设上。 三、高校基建工程审计的内容 高校基建工程审计的内容十分繁杂，审计重点是工程竣工决算编制依据、项目建设及概预算执行情况、建设成本、投资包干结余、交付使用财产、投资效益评价以及其他需要审计的内容。目前的高校基建工程审计突破了传统的审签、工程决算的设计，已经发展到对工程全过程的跟踪审计监督，即从工程项目投资经济活动开始至项目竣工验收结束，对工程项目建设全过程所有的有关财务收支的真实性、合法性、效益性进行监督审计。由于对审计质量和效率提高的迫切需要，格外要求加强高校工程项目审计内容的建设，明确学校审计人员的审查范围。 四、高校基建工程审计中存在的问题 （一）高校领导本文由毕业论文网收集整理对基建工程内部审计重视度不够。目前，高校中普遍存在内审机构不健全、人员缺少的现象，审计部门甚至被边缘化。在高校机构设置上，部分高校将纪检、监察、审计合署办公，由几名工作人员负责审计工作;有的高校虽设有专门内审机构，但只象征性配置了两三个人，缺少专业工程审计人员;有的高校甚至既没有设置专门的审计机构，也没有配备从事审计工作的专职内审人员，工程审计人员相对不足与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。得不到学校领导的重视和支持，内部审计工作缺乏应有的地位和威信，审计处无法保证基建工程的审计质量。 （二）高校基建工程专业内部审计人员力量薄弱，专业素质参差不齐。基建工程审计资金额度较大、中间环节多、程序复杂、专业性强，是一项融经济、技术、管理、市场等多方面为一体的工作，因此基建工程审计人员除了必须具有较渊博的工程专业技术知识以外，还必须具备审计专业知识的储备和相当丰富的实践经验。但是，有的高校在配置审计工作人员时，没有进行严格把关，把一些不具备任职资格的人员安排进来;有的甚至把审计部门作为安置闲人的地方;还有一些高校基建工程审计人员或来源于工程领域，不具备审计专业或经济管理专业的知识，不懂审计固有的程序或规律，有的精通审计的专业人员却对基建工程基本知识不甚了解，导致审计风险加大。 （三）审计监督不到位，工作滞后。当前，高校内审工作的主要内容往往局限于对项目完工后进行的决算审计。而事后的决算审计无法对基建工程进行全过程的监督，导致工程在建设过程中存在的问题无法及时发现，等到发现问题时，由于时间太长，现场早已不复存在，也无法再进行核实和审计。工程前期的监督缺失，造成工程的概预算失真，导致投资失控，容易发生工程预付款超支而无法追回的事件。由于缺乏必要的事前预防及事中控制，使得高校基建审计工作处于被动局面，也给学校造成无法挽回的经济损失。 （四）审计手段与方法落后，应变能力不强。当前，很多高校还是使用过去传统的审计方法，靠审计人员手工计算核对数据的对错，这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长、效率低、易出错，已经不适应高校快速发展的形势需要。另外，随着新材料、新工艺的不断出现和使用，建筑市场变化迅速，虽然造价管理部门定期发布相应信息，但是工程审计人员仍普遍感到很难及时收集到最新的市场价格信息，很难真正做到与市场接轨。 （五）基建工程设计阶段缺少审计纠正。目前，高校对新校区基建工程设计准确性、经济性的审计没有得到有效的开展，主要表现在以下几个方面：1、由于设计单位设计勘察质量低劣导致的设计差错或遗漏，以及对设计调研的深度不够，其设计文件与施工现场的条件相互矛盾，造成了高校在施工阶段造价管理的不利局面，在新校区基建施工过程中产生大量的设计变更，形成较多的工程变更索赔;2、在设计环节中，由于缺少必要的审计纠正，某些设计单位在工程结构设计上过于保守，其工程项目的设计已超过了工程本身的需要，没有达到节约投资的目的;3、某些设计单位在基建工程的建筑设计上为了达到理想的装饰效果，往往一味强调在工程中使用品牌材料、造价昂贵的材料，从而提高了工程造价，没能在控制工程造价和建筑装饰效果之间找到一个好的平衡点，其设计上的不经济最终会影响项目整体投资的经济性。