巡察工作实施方案【关于开展巡察工作的实施方案(试行)】

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共xx市委关开展巡察工作实施方案(试行) 落实全面从严治党要加强党监督规市委巡察工作根据《国共产党程》、《国共产党党监督条例》、《国共产党巡视工作条例》和《共省委巡视工作实施办法》借鉴央和省委巡视工作验结合我市实际制定实施方案。

、指导思想深入贯彻党十八和十八届三、四、五、六全会以及习近平总记系列重要讲话精神贯彻央巡视工作方针、省委巡视工作部署和市委巡察工作要,聚焦全面从严治党、依规治党,组织开展全覆盖、常态化巡察及发现和基层党组织及党员干部存突出问题增强震慑、遏制和治效“魅力绿色迁安”建设提供坚强政治保障。

二、工作原则是坚持“统领导上下动”原则。

省委和市委统领导下市委承担巡察工作主体责任市委巡察工作领导组责组织实施地巡察工作领导组组长落实巡察工作主体责任责任人对重事项统部署统督督办实现省、市和 xx市巡视巡察上下动。

二是坚持“依法依规实事是”原则。

严格按照《国共产党程》《国共产党党监督条例》《国共产党巡视工作条例》《共省委巡视工作实施办法》和央、省委、市委关巡察工作有关规定开展工作坚持从实际出发实事是、客观公正。

?? 三是坚持“聚焦问题重实效”原则。

紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这心增强“四识”（政治识、局识、核心识、看齐识）系“四全面”（全面建成康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）紧扣“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）紧盯“三问题”（党领导弱化、党建设缺失、全面从严治党不力）紧抓“三重”（重人、重事、重问题）聚焦全面从严治党、依规治党实现巡察工作政治、济、社会、法治效有机统。

?? 四是坚持“发扬民主依靠群众”原则。

把群众路线贯穿巡察工作全程充分依靠被巡察党组织和党员干部支持和参与调动和保护群众积极性强化群众民主监督着力增强巡察监督力、广和深。

三?、巡察机构、职责和人员、成立市委巡察工作领导组。

由市委常委、纪委记任组长市委常委、组织部长任副组长市纪委、市委组织部、市委巡察办相关责志成员市委巡察工作领导组对全市巡察工作实施全面领导对市委责并报告工作。

主要职责（）贯彻央、省委、市委和xx市委有关议、定；（）研究确定巡察对象、容以及巡察工作年和阶段任、计划；（3）听取巡察工作汇报审定巡察工作报告；（）研究巡察成运用分类处置提出见建议；（5）向市委报告巡察工作；（6）对巡察组进行管理和监督向市委提出巡察干部调配见；（7）研究落实省委巡视机构、市委巡察机构交办事宜办法；（8）研究处理巡察工作其他事项。

、成立市委巡察工作领导组办公室（以下简称“巡察办”）。

巡察办是市委巡察工作领导组日常办事机构设市纪委。

主要职责（）承担市委巡察工作综合协调、组织指导、制建设及对巡察组监督管理、保障等工作；（）贯彻落实市委和市委巡察工作领导组作出策和部署向市委巡察工作领导组报告巡察工作情况；（3）督促市有关部门和所属乡镇(街道)做省委巡视机构和市委、xx市委巡察机构反馈见整改落实；（）协调配合有关部门调配、培训、考核、监督和管理巡察工作人员；（5）责与省委巡视工作领导组办公室、市委巡察工作领导组办公室日常络承办省委巡视机构和市委巡察机构交办事项；（6）责部门干部日常管理和监督承办领导交办其他事项。

3、成立市委巡察组。

市委设立5巡察组每组设组长名副组长名市委巡察工作领导组领导下开展巡察工作保证巡察工作专业性和延续性。

巡察组实行组长责制副组长协助组长开展工作。

根据工作要巡察组组长(副组长)、巡察组工作人员可以从市委巡察工作人才库选调。

巡察组主要职责 ()对所辖乡(科)级及以下单位党组织领导班子及其成员进行巡察监督。

常规巡察着力发现违反“六项纪律”方面问题和线专项巡察重发现以权谋私、作风不实、侵害群众利益等方面存突出问题； ()报告巡察情况包括巡察情况全面报告、巡察期阶段性报告、巡察程重情况报告、普遍性倾向性问题专题报告等； (3)巡察工作结束批准及向被巡察党组织及其主要责人反馈巡察情况并会巡察办督促其认真抓整改落实； ()对派出巡察组党组织定事项及分类移交会巡察办做跟踪督办工作； (5)办理巡察工作领导组交办其他事项； (6)责巡察组干部日常管理和监督承办领导交办其他事项。

、建立巡察工作人才库。

根据巡察工作任和“巡察全覆盖”要按照“岗多备、动态优选、轮换聘任、专职专责”原则组建巡察工作人才库实行动态管理机动选聘。

巡察工作人才库面向各镇乡、纪检监察机关和组织人事、检察、公安、审计、财政、税、国土、信访等部门遴选优秀人才组成。

其乡科级备干部应占定比例从而提高巡察队伍整体素质和发现问题能力确保巡察工作效率与效。

巡察人员“次抽取、次编组”根据巡察任临确定和授权。

巡察期巡察组抽调人员实行集管理组织人事关系保留原单位。

实行合巡察工作特和巡察干部实际考评办法。

巡察工作人员成绩突出、作出重要贡献应当给予奖励、提拔重用；对工作不守纪律、不认真履行职责要按规定严肃处理或追究责任。

巡察工作人员应具备下列条件（）理想信念坚定思想上、政治上、行动上党央保持高致；（）坚持原则敢担当依法办事公道正派清正廉洁；（3）遵守党纪律严守党密；（）熟悉党工作和相关政策法规具有较强发现问题、沟通协调、综合等能力；（5）身体健康能胜任工作要。

四、巡察对象围和容、巡察对象围（）市委工作部门领导班子及其成员市政府部门、人民团体党组(党委)领导班子及其成员市委、市政府直属事业单位党组(党委)领导班子及其成员；（）市委管理国有及国有控股企业学校、医院等事业单位党委(党组、总支、支部)领导班子及其成员；（3）乡镇(街道)党政领导班子及其成员、人主席乡镇(街道)所属办、所、、心主要责人；（）根据工作要可延伸到重行政村(社区)党组织、村委会(居委会)党员责人；（5）市委要巡察其他单位党组织领导班子及其成员。

、巡察容巡察工作要突出政治巡察以“三问题”根验被巡察党组织领导核心作用发挥够不够、党组织建设是否坚强有力、管党治党是否严、紧、硬紧扣“六项纪律”、紧抓“三重”、着力发现以下六方面问题是严明党政治纪律和政治规矩方面着力发现是否存公开发表央精神相违背言论或阳奉阴违、行其是；以人划线搞团团伙伙、派派；重问题该请示不请示、该汇报不汇报擅作主张、我行我素；有令不行、有禁不止违背组织定甚至欺骗组织、对抗组织；纵容亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利利用特殊身份谋取非法利益等问题。

加强落实“两责任”情况监督检着力发现管党治党不力、“两责任”不落实问题；二是贯彻央“八项规定”精神和加强作风建设方面着力发现是否存形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡风等方面突出问题是否存打折扣、搞变通、作风霸道、欺压群众、处事不公、推诿扯皮、怠政懒政以及不作、慢作、乱作等方面等问题特别是以形式主义反对形式主义顶风违反“八项规定”方面问题；三是推进党风廉政建设和反腐败工作方面着力发现领导干部特别是主要责人是否存违反党风廉政建设责任制和廉洁律规定问题是否存权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、虚报冒领、套取截留私分涉农惠民金和救灾救济款物违纪违法问题。

尤其是十八以不收敛不收手问题线反映集、群众反映强烈现重要岗位且可能还要提拔重用领导干部；紧盯群众身边微腐败问题和“官巨腐”问题深入、发现批型问题线；四是执行民主集制和干部选拔任用方面着力发现是否存独断专行、软弱涣散和严重不团结等问题是否存买官卖官、违规用人、拉票贿选、带病提拔、超编制配备干部等选人用人上不正风和腐败问题；五是上级党委巡视巡察反馈见整改和移交事项办理存问题；六是市委重要策和重工作贯彻执行情况及要了其他问题。

五、巡察方式和程序（）巡察方式采取常规巡察与专项巡察相结合以专项巡察主方式。

常规巡察按照“巡察全覆盖”要对市委每届任期所有单位至少巡察遍。

还要结合我市实际针对不作、慢作、乱作破坏营商环境、侵害群众利益等社会热问题和部分村党组织矛盾突出、软弱涣散等问题进行灵活机动专项巡察。

巡察期主要采取下列方式开展巡察工作（）召开巡察工作动员会通报有关情况提出具体要。

组织民主测评、问卷调。

（）听取被巡察单位党组织工作汇报和有关部门专题汇报。

（3）进行别谈话谈话对象包括班子成员、层干部、般干部、离退休干部和管理对象、党代表、人代表、政协委员等。

（）受理反映巡察对象有关问题信电访等对重要信访人进行约谈。

（5）调、复制有关件、档案、会议记录等；（6）召开各类座谈会座谈了。

（7）根据要列席被巡察单位有关会议。

（8）以适当方式对被巡察单位下属单位或机构进行走访调研。

（9）向有关知情人员了情况。

（0）抽核实领导干部报告人有关事项情况；（）专项检干部选拔任用工作。

（）对专业性较强或者特别重要问题了可以商请有关职能部门或专业机构协助。

（3）市委批准其他方式。

（二）巡察程序巡察工作般按六步骤进行进驻巡察月左右。

、巡察准备。

开展巡察前巡察办应组织培训重学习巡察工作重要义、指导思想、基原则工作程序、工作纪律等容并向纪委、政法、组织、审计、信访等机关或部门以及被巡察单位行业主管部门了被巡察单位领导班子及其成员有关情况。

必要巡察组组长可直接与市纪委、市委组织部等部门相关责人约谈会商深入了被巡察单位有关情况。

、巡察了。

巡察组进驻被巡察单位向被巡察单位通报巡察任按照规定工作方式和权限开展巡察工作。

巡察组对反映被巡察党组织领导班子及其成员重要问题和线可以进行深入了。

3、报告巡察情况。

进驻巡察结束由巡察组对巡察程了重要情况和问题进行分类汇总、综合整理提出处理建议形成巡察报告并将报告报巡察办初审。

巡察办将巡察报告报市委巡察工作领导组审议修改形成综合报告报市委审批。

对党风廉政建设、选人用人等方面存普遍性、倾向性问题和其他重问题应当形成专题报告分析原因提出建议。

对巡察期发现被巡察单位存群众反映强烈、明显违反规定并且能够及问题由巡察组报市委巡察工作领导组及向被巡察单位或者其主要责人提出处理见立行立改。

、反馈巡察见。

根据市委巡察工作领导组要由巡察组及向被巡察单位领导班子及其主要责人分别反馈相关巡察情况指出存问题有针对性地提出整改见。

将巡察有关情况通报市委、市政府有关领导及其职能部门。

被巡察单位收到巡察组反馈见5工作日研究提出整改方案巡察组组长审核签报巡察办。

5、移交问题线。

对巡察发现问题和线由巡察组分类整理依据干部管理权限和职责分工移交到市纪委、市委组织部和其他有关部门。

相关部门应当及研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等见并3月将办理情况反馈巡察办。

巡察办建立移交问题线台账及掌握办理情况按照限和办理要跟踪督办。

6、督促整改落实。

巡察办会巡察组采取适当方式了和督促被巡察单位整改落实工作并向市委巡察工作领导组报告。

被巡察单位收到巡察组反馈见应当认真整改落实并月将整改情况报告和主要责人组织落实情况报告巡察组组长审核签报送巡察办。

整改情况报告要以党委（党组）正式件呈报由主要责人签发；主要责人组织落实情况报告要有人亲笔签名。

六、纪律与责任、市委和市委巡察工作领导组应当加强对巡察工作领导。

对领导巡察工作不力发生严重问题依据有关规定追究相关责任人员责任。

、纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位应当支持配合巡察工作。

对违反规定不支持配合巡察工作造成严重依据有关规定追究相关责任人员责任。

3、巡察工作人员应当严格遵守巡察工作纪律。

巡察工作人员有下列情形视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪移送司法机关依法处理 ()对应当发现重要问题没有发现； ()不如实报告巡察情况隐瞒、歪曲、捏造事实； (3)泄露巡察工作密； ()工作超越权限造成不良； (5)利用巡察工作便利谋取私利或者他人谋取不正当利益； (6)有违反巡察工作纪律其他行。

被巡察单位干部群众发现巡察工作人员有上述行可以向市委巡察工作领导组或者巡察办反映也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。

如反映属实及作出处理。

、被巡察党组织领导班子及其成员应当觉接受巡察监督积极配合巡察组开展工作。

党员有义向巡察组如实反映情况。

被巡察单位及其工作人员有下列情形视情节轻重对该单位领导班子主要责人或者其他有关责任人员给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪移送司法机关依法处理 ()隐瞒不报或者故向巡察组提供虚假情况； ()拒绝或者不按照要向巡察组提供相关件材； (3)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作或者诬告、陷害他人； ()无正当理由拒不纠正存问题或者不按照要整改； (5)对反映问题干部群众进行打击、报复、陷害； (6)其他干扰巡察工作情形。

七、保障措施（）组织保障。

市委应当切实履行巡察工作主体责任市委常委会原则上每半年专题研究次巡察工作。

市委“五人组”要及听取市委巡察工作领导组汇报和每轮巡察综合情况报告并研究定巡察成运用。

市委巡察工作领导组代表市委领导全市巡察工作对市委责并报告工作。

市委巡察工作领导组应当开展巡察工作、形成动格局发挥主导作用准确把握工作原则聚焦工作重领导巡察办和巡察组开展巡察工作。

巡察办应当发挥统筹协调作用责督办市委巡察工作领导组定各类事项。

巡察组长是巡察监督责任人指挥巡察组依靠被巡察单位党组织开展巡察工作对被巡察单位正常工作不干预具体问题不处理具体案件不承办重问题不表态。

（二）制保障。

市委巡察工作领导组和巡察办应当建立健全巡察工作组会议、请示报告、问题线移交、成运用、回访、公开、档案管理等制确保巡察工作有可循。

不断完善巡察工作人员考核管理、保密、回避等制确保巡察工作人员廉洁守纪、作风正派、工作有力打造支忠诚、干净、担当巡察干部队伍。

、建立巡察工作人员考核制制定巡察工作人员考核评价办法准确评价巡察人员政治业素质、履行职责情况考评结作年终干部考核评优重要依据。

巡察人员职晋升和调整组织人事部门及有关单位应当听取巡察办和有关巡察组见。

、建立巡察工作请示报告制巡察期发现被巡察单位存下列情况应当及向市委巡察工作领导组报告 ()被巡察党组织领导班子成员以及上级党委管理其他干部涉嫌严重违纪违法问题； ()被巡察单位党政责人违反民主集制原则严重影响工作和领导班子建设问题； (3)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定重事项； ()巡察组认应当及报告其他事项。

特殊情况下巡察组可以直接向市委主要领导汇报。

3、建立问题线移交办理制。

巡察工作结束巡察组及提出巡察工作成运用分类落实建议由巡察办分类汇总报市委巡察工作领导组依据干部管理权限和归口管理、各司其职原则按照以下途径移送交办（）对巡察了到影响济社会发展和党建设方面重问题或涉及重政策调整、体制机制改革方面问题形成专题报告报送市委、市政府相关部门；（）对被巡察单位党组织领导班子及其成员涉嫌违纪违法问题线和作风方面突出问题移交纪检监察机关处理；（3）对被巡察单位党组织领导班子及其成员执行民主集制、干部选拔任用等方面存问题移交组织（人事）部门处理。