【关于中小学教师队伍基本情况的调研报告】中小学减负调研报告
进步加强全市学教师队伍特别是农村教师队伍建设促进教师队伍合理优化配置推动城乡教育衡发展根据市教育督导室安排宋广恒督学、苗学良志09年月下旬对全市学教师队伍建设情况进行了专题调研。
次调研侧重全市学教师队伍数量、结构等基情况调与分析调容主要包括学教师队伍基情况、核编定岗情况、学教师管理及录用、交流情况等。
调研工作采取调法、别访谈调法、表格调法等方法分层面进行是各地填报学教师队伍基情况调表；二是从每县（市、区）随机抽取乡镇进行实地调研调研组深入到全市33乡镇和60所学召开座谈会走访教育行政干部、学校长和教师。
调研人员对收集到进行了系统归类和分析对所数据从多侧面进行了认真核实。
调研工作得到各县（市、区）力支持各地积极配合如实反映情况调研组提供了量真实可靠信息提出了很多有价值建议。
、我市学教师队伍基情况 根据各县填报学教师队伍基情况调表统计目前全市学教职工人员编制基情况（见表）。
表 全市学教职工人员编制基情况 专任教师数 教职工数 编制数 空编超编数 学 609 397 3 783 初 37 6 03 0 高 56 6878 5090 788 合 计 076 77 8669 5 全市学教师年龄结构、职结构、学科结构、学历结构基情况（见表、3、、5）。
表 全市学教师年龄结构基情况 30岁以下 3~35岁 36~0岁 ~5岁 6~50岁 5~55岁 56~60岁 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 学 3 77 78 6 650 0 398 33 3835 60 3037 6 80 7 初 376 8 3899 37 309 69 03 87 97 59 35 3 高 36 3 0 76 87 6 556 8 9 36 53 36 85 69 表3 全市学教师职结构基情况 高级教师 级教师 初级教师 定职教师 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 学 69 07 73 53 00 6 805 33 初 8 7 70 39 7650 65 377 高 83 967 86 367 56 63 67 表 全市学教师学历结构情况 硕士及以上 科 专 科 专 专以下 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 人数 % 学 35 55 9978 7 9 507 505 初 787 9 906 550 0 7 89 高 3 00 85 65 780 3 500 8 0 6 表5 全市学教师学科结构情况 思想品德 语 数学 外语 然 社会 信息技术 体育 音乐 美术 劳动 其他 当年不任课 学教师数量 560 897 7800 776 705 98 355 66 530 39 3 所占分比（%） 6 36 36 33 3 6 9 5 9 06 表5 全市学专任教师学科结构情况 政治 语 数学 物理 化学 生物 地理 历史 外语 信息技术 体育 音乐 美术 劳动技术 其他 当年不任课 初 人数 06 0 379 85 56 799 885 88 8 386 53 35 97 08 63 % 75 6 7 6 58 6 6 3 8 39 5 08 高 人数 39 86 837 50 7 68 37 95 7 5 8 35 79 0 6 % 6 56 5 9 87 9 5 37 7 6 5 33 0 8 二、教师队伍存突出问题（）教师队伍结构性矛盾突出、教师队伍区域结构不衡。
由城乡教育发展不平衡教师向城区集城区学校教师超编农村学校教师缺编造成了教师区域分布上严重失衡存突出供矛盾。
由表可见学段超编783人。
但据调分析实际学缺编严重是非教学人员（多接班）比编制规定超660人占学专任教师总数3%；二是外借教师550人占学专任教师5%；三是病休教师（重病）085人占学专任教师96%；四是校机构占用学教师编制90人占学专任教师59%。
若与超编783人相抵实际缺编380人；初段缺编0人；高段超编788人但与办学规模相比仍存惊人缺口。
目前我市高校生万人是五年前倍而编制仍以五年前校生基数实际应增加编制65人高段缺编863人。
因学和高实际缺编6665人。
3、教师队伍学科结构不配套。
学段语、数学教师基够用体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；初段化学、地理、历史教师富余音乐、美术和信息技术专业教师缺编严重；高段整体学科教师缺编。
据调有学校教师总体上不缺编但某科或几科教师偏多有些学科却无专业对口教师。
被调研村学及教学、二年级长期实行包班教学包班教师般要教学语、数学、思品、科学、运河两岸、音乐、体育、美术8门课长年累月面孔贯穿始终造成学生厌学老师厌教现象。
农村学由缺乏相应学科教师英语、信息技术、体育及艺术规定课程能正常开设。
80%乡镇学没有音乐、美术、体育专业教师某乡镇四处完三教学没有名音、体、美教师上音乐课只能靠听录音带搞歌咏比赛开运动会都十分困难。
学外语缺口某乡7处完和教学没有名英语专业教师；某镇5处完教学没有名英语专业教师；某乡学只有名英语教师只能跨年级教学和“走教”严重影响了教学质量。
、教职工构成结构不合理。
非教学人员占教职工比例偏全市学非教学人员编制53人实际超编38人。
某乡共有学教师8人平年龄7岁。
是专业教师少。
被调研33乡镇有3乡镇农村学没有音、体、美专业教师；80%农村学没有专业英语教师；农村学任教信息技术教师没有人是专业教师。
聊城学曾对县参加培训学英语教师进行测试结是多数达不到初英语水平。
二是正规师类院校毕业生少。
某县两乡镇学教师师院校毕业教师不足0％；乡镇学教师学历师院校专科毕业教师仅3%。
某乡镇学学历正规师专科毕业3人其人是校长人是教处主任只有名专任教师。
三是民办教师正多（见表6）。
由民办教师普遍学历偏低接受系统教育我更新和接受继续教育能力差年龄偏总体素质已不能满足当前基础教育改革与发展对教师要。
某办事处民师正学教师常被学生长电话投诉达3人另有5人主动申请离开教学线；某乡民师正教师长年教学教学、年级数学由学校合并改教学三年级数学但分数式她都不认得。
表6 全市农村学民办公办教师数及所占比例 教 师 数 民办公办教师数 比例（%） 全 市 895 96 98 （三）我市学代课教师依然量存、分布广泛。
从地域看多数县都不程地存代课教师愈是济欠发达地区情况愈严重；从学段看学和高代课教师较多初相对较少；从城乡看代课教师农村学校特别是农村学较集城区学总体偏少主要存高学校。
、数量较。
某县代课教师总数达到699人占该县全部教师数0%；某镇代课教师79人占该镇教师3%。
表7 全市代课教师数及所占比例 教 师 数 代课教师数 代课教师比例（%） 学 609 37 99 初 37 6 高 56 39 6 3、素质不。
高段代课教师素质普遍较高年富力强很多已成学校骨干；初、学尤其是农村学代课教师素质偏差不具备教师格社会人员所占比例较有虽具有相应学历但没有接受正规师教育教学质量难以保证。
、隐患较多。
乡镇政府多采取模棱两可态管理上放任流。
聘用上有由乡镇统招聘有由村庄行聘用有由学校主招聘（按照规定乡镇和村没有学教职工招聘权）。
招聘多签订规劳动合。
他们看不到发展前景存着临观念人心不稳而且都有强烈要正式教师愿望随着推移将会引发许多纠纷这些都是影响教育教学质量及教育稳定消极因素。
（四）教师健康状况不乐观被调研乡镇患偏瘫、心脏病、癌症、精神病等重疾病教师般有二十人旦不能上岗都人出外聘代课教师。
某县若学校支付代课费财局不仅通报学校还扣发患者0%工。
患颈椎病、腰椎病、咽炎等慢性职业病教师就更普遍了。
而教师医疗保险还非常滞多半实行是合作医疗性质医保。
某县医疗费000元以上部分报销50%000元以下费。
某镇党委、政府00年月5日年教师工拖欠问题面校贷款375万元发放教师工并承诺息由镇党委、政府偿还四年息已达5万元当承诺仍兑现。
5万元债压校校长身上每逢年校长四处躲债无心考虑教学工作。
该镇还欠00年6月教师工。
（六）农村学有债运行现象某县三乡镇由“普九”和功能性用房建设分别债50万元、00万元、70万元。
欠债只能从每年收取学杂费偿还些。
（七）费拨付运行不畅目前县教育费拨付是由县财局拨到乡财所由乡财所拨到乡学或校。
而乡财所拨付不及影响正常教学。
某乡09年生公用费5万元县、乡两级政府各承担6万元县财局已足额拨付到乡财所但乡财所不仅乡政府承担部分拨付县财局拨付款也划拨。
（八）摊派教师订党报党刊月旬正值报刊订高峰某镇党委下达09年党报党刊订览表全镇学教师要完成56万元报刊摊派任。
镇委要如完不成任由乡财所扣学校费。
三、原因分析（）师配置与基础教育改革发展要不相适应我省义教育阶段课程改革实验从00年开始启动005年起学全面推行。
随着基础教育改革与发展尤其是新课程改革力不断加对教师学科专业结构提出更高要。
是根据国课程改革方案要调整各学科专业师配置必然会出现部分学科专业教师不足而部分学科专业教师剩余现象。
二是教师学科调整措施及力能及跟上。
方面部分教师素质偏低年龄偏专业结构不合理不适应基础教育课程改革要。
另方面对音乐、体育、美术等课程普通重视不足没有按开足课。
四是教师人力继续教育新机制能有效构建知识更新与基础教育发展和课程改革要不相适应学习与发展机会少缺少持久有效专业支持。
致使多数教师不愿到农村地区任教很多青年教师纷纷外流导致高素质教师严重缺乏。
（二）教师编制标准不适应我市教育发展要我市农村学缺人问题主要是编制标准低和班额两方面因素造成。
农村学编制标准能体现“保证基础教育发展基要、与济发展水平和财政承受能力相适应、力精简和高效、因地制宜区别对待”原则。
编制核定充分考虑农村学区域广、生分散、教学多等特出现了“刀切”现象农村学教师编制标准与城市倒挂。
农村人口分散效能不便很难达到这样学生规模。
从调情况看目前农村学布局调整已到了极限受走半径限制学（教学）仍然比较多分布较分散班额较。
据统计目前农村学班额35人以下班级占60%（其班额5人以下班级占5%）这使得农村学按编配人无法满足要。
根据目前农村学实际情况如按山东省执行城镇师生比9核准编制配置师并折合成班级数计算或者按教育部每班配备—名教职工折算标准基合我市状况。
高教师缺人问题主要是核编工作滞造成。
省里规定教师编制三年核上次核编是003年依据00年高校生人数。
“十五”期我市高规模逐年扩至09年学生数已翻了番。
但教师编制没有随高规模变化做出相应调整致使教师补充出现受编制所限困难。
（三）教师队伍管理体制和机制不能适应教育改革发展要、“以县主”农村义教育管理体制尚真正落实有关政策规定能完全贯彻执行。
县教育行政部门统筹管理学教师职能（招聘录用调配）仍没有到位难以统筹调配教师导致教师配置不衡。
有县（市、区）还没有将教师管理权上收到县；已上收到县尚有部分没有按照规定将教师人事归口教育部门管理教师管理某种程仍处多头并管状态。
是教师流动困难。
某县县域教师流动县长签、编办审批乡镇政府县财局认可方能进行调配县教育行政部门由超编学校向缺编学校调剂教师很困难。
该县镇学超编教师5人向镇缺编学调配分流至今也调不动该镇学由缺教师校不得不外聘5代课教师每月支付7500元代课费用生公用费垫付。
二是教师补充不及。
某县0年专毕业生直接分配政策取消至今尚向农村学、初补充新教师。
其他县补充教师多是到高学校任教能派到农村学、初教师数量非常少。
某乡校校长说若再不补充年青教师学校长已选不出了。
三是教职工分流工作做得不到位。
国和省有关件要要参照行政机关工作人员分流政策积极稳妥地做农村学教职工分流工作。
但部分县对非教学人员及年龄偏、教育教学能力和身体健康情况较差教师没有完全按规定进行调整和分流。
表8 003年以全市学教师调出、然减员和补充新教师情况 ．然减员和调出人数 B．补充新教师情况 ．净增教师数（ B – ） 学 67 3 56 初 8 790 39 高 68 563 88 、农村教师待遇落实到位。
多数县没有给农村教师落实“三金补”社会保障政策别县还存城乡工两标准仅有别县落实了国和省出台农村教师上浮级工政策；农村教师工作、生活条件比较差部分农村学多人办公室没有宿舍没有食堂成标准走教师；初教师双职工有宿舍兼办公室单职工没有宿舍。
（四）财政投入不足制约了人员补充和教师队伍建设农村学教师队伍建设存各种突出问题从根上讲主要是农村义教育投入严重不足造成。
有县（市、区）领导对教师队伍建设重要义认识不足承诺多行动少。
尽管农村义教育实行了以县主管理体制但多数县区农村教师工是由乡镇财政划拨到县财政再由县财政统发放实质上仍由乡镇财政担。
由种种原因部分乡镇财政紧张仅保障现有人员工就存很困难无力再承担新分配教师工。
因乡镇政府普遍拒绝接收新师类专毕业生。
不断推进城乡教育衡发展和全面实施素质教育新形势下我市学教师队伍建设必须以新历史起契机以农村教师队伍建设重以全面提高教师队伍整体素质心以优化教师队伍结构主线以推进人事制改革动力以加金投入保障努力建设支数量适当、分布衡、结构合理、充满活力、具有专业化水准学教师队伍。
采取倾斜政策鼓励优秀教师和优秀高校毕业生到农村任教积极做城镇学教师到农村支教工作建立完善城镇学教师到农村任教交流制。
要制定学教师招录规划根据学段和学科结构先急缓分步实施。
学段音、体、美专业教师每完各配人信息技术专业教师两完配人英语专业教师两完配3人兼顾专业语、数学教师每学科人每乡镇般处完共8人全市共计360人可分三年补充；初段分三年每乡镇学语、数学、外语、物理、化学、生物、地理、历史、信息技术、音乐、美术每学科招录名正规师类专科毕业教师每学科有位带头人全市共计00人；高段要按现有学生数核算编制缺编人员可分三年补充。
任何单位和人不得违反规定占用或者变相占用学教职工编制对占用学校编制各类“编不岗”人员要限期与学校脱离关系。
要开展专项督导活动对规定不能彻底清理县（市、区）建议全市围通报批评并追究当地政府主要责人和教育行政部门主要责人行政责任。
三是精简、压缩非教学人员。
年轻教师可参照公员分流政策安排进修或直接分流；年龄较且不能胜任教学工作教师建议实行离岗政策离岗年龄参照机关单位改革53岁待遇不变不占编制这样可节省编制053其学5698初838高977用招聘新教师；非教学人员超编学校应由县级教育行政部门统调配其能胜任教学工作调整到教学岗位上不能胜任教学工作坚予以分流；建议重病教师办理退不占编制；精简校机构般校机构9—0人不等且占用教师编制建议校机构设3人（校长工作人员）条件成熟情况下可以撤销校。
四是积极稳妥地代课人员问题。
（三）加金投入有效师流失问题。
巩固和完善农村学教师工保障机制改变目前教师工和教育费发放途径实行“校财局管”。
既了教师县域流动问题免乡政府、县编制、财政部门繁琐手续又保障了学校费及到位。
各县（市、区）要落实国、省和市关农村学教师国规定工标准基础上向上浮动档工政策规定逐步提高农村教师待遇。
建议落实农村教师“三金补”社会保障政策和发放农村教师岗位津贴；学班主任津贴仍执行0年前标准（5元月）建议适当向上调整且随工按月发放。
（四）推进人事制改革有效师衡配置问题。
是全面落实“以县主”农村义教育管理体制实现教师队伍县域统管理。
各县（市、区）应严格执行国院《关基础教育改革与发展定》和市委组织部等合下发[00]8及市委、市政府两办[005]30件规定由县级教育行政部门责教师和校长队伍管理真正做到还权与教育。
目前这政策市直学校落实较005年市直学校入编教师30人09年又96人市财政每年增拨费800万元到09年市直学37空编将全部。
建议各县（市、区）政府尽快受权县教育主管部门组织招聘和调配农村急学教师。
改变现行以县单位按学生数核编办法试行以学校单位按班级数兼顾班额核编办法（班额按人数班额按班数）。
改变由县编制部门直接核定到学校做法实现由县编制部门核定教职工编制总额县级教育行政部门编制总额科学确定学教职工工作量依据籍学生数、标准班额、每班教师定员等指标计算并分配学编制数额；创新以县主农村学教师编制管理办法建议县（市、区）政府仿照县财政预算由县人代会审议通做法将当年农村学教师编制方案交县人代会审议通实现人监督、政府保障教师编制管理办法。
各县（市、区）可根据学生数量、学校布局调整、县财政状况、教育事业发展要等及调整教师编制数量实现县域教师编制动态管理。
（五）加强对教师队伍建设督导评估。
建议市政府教育综合督导基础上加强专项督导其将教师队伍建设作重要容进行督导。
督导容包括政策法规落实、《县级政府近3年学教师队伍建设规划》制订、县政府关学教师招录计划、农村学急音乐、美术、体育、信息技术、英语等学科招录情况、教师工发放机制建设、以县主教育管理体制落实情况、乡域、县域教师人力调动、交流、配置状况等。
（六）其他建议、每年教师进行次健康体。
3、建议采取开放式教师招录方式走出到省外高等院校引进专科人才形成多元化有利学生培养和学校发展。
、县级政府要把农村学陈欠工及建校程形成债问题列入重要议程认真。
5、纠正向学教师摊派党报党刊问题。