在城镇建设突破年工作动员会议上的讲话
志们： 今天会议的主要目的就是动员全县上下，利用一年的时间，完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境，建设更加宜居、更加美好的家园。
下面，就城镇建设突破年工作我讲三点意见： 一、全县上下，统一思想，坚决打好城镇建设这场硬仗 近年来，按照省、市的部署，我县扎实开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平活动，取得了明显成效。
但是，与经济发展要求相比，与人民群众期望相比，与周边先进县（市）区相比，我们在城镇建设管理上还存在很大的差距：一是城市功能尚需完善。
集中供水、集中供热、集中供气等重大基础设施建设还不到位，教育、文化、体育、卫生等公共设施建设还不能更好地满足人民群众需求，城市承载能力和发展空间还有待进一步拓展。
二是拆迁改造任务艰巨。
市委明确要求，各县（市）区到2013年底前要基本完成城中村拆迁改造任务。
目前，我县还没有完成一个整村的改造任务，城中村遍布全城，直接影响了城市形象和广大人民群众的生活质量。
三是城市特色不够明显。
一些事关城市未来发展的关键规划起点和标准不高，一些建筑在规划、形象、功能方面缺乏精品意识，还没有形成真正意义上的地标建筑和景观大道。
四是城市管理还有欠缺。
车辆乱停、垃圾乱倒、摊点乱摆、私搭乱建等现象表现得还比较突出，户外广告、施工现场、洗车修车管理等方面还存在薄弱环节，违反规划建设的现象时有发生。
五是共建共管的氛围还不浓厚。
一些居民的城市意识、环境意识、文明意识、卫生意识还没有树立起来，不文明、不卫生行为随处可见，阻挠城市管理、破坏公共设施的现象时有发生。
通过调研，我们深切地感到，进一步加强城镇建设工作已经刻不容缓，成为摆在县委、县政府面前的一项十分重要而紧迫的任务。
继城镇面貌三年大变样之后，去年省委、省政府又做出了开展城镇建设三年上水平的重要部署，要求全省上下重视程度要再提高、工作标准要再提升、推进力度要再加大，坚定不移、坚持不懈地把城镇建设三年上水平工作引向深入。
市委书记王雪峰同志对我县城镇工作非常关注，先后四次作出重要指示，明确要求我们要认真搞好规划，切实加强基础设施建设，加快提升城市形象。
抓住机遇，主动作为，迅速把城镇建设提高到一个新水平，是我们贯彻落实省市部署和要求的具体行动。
当今时代，城市形象已成为一个地方的名片，是最直观、最现实的投资环境。
城市化水平每提高一个百分点，在经济上就能拉动GDP增加1.5个百分点，每建设1平方公里市政设施，就可以带动1.5亿元投资。
把城市规模做大、功能做优、环境做美，还能进一步增强城市承载能力，更多地聚集各种先进生产要素，为改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业创造条件、提供支撑。
我县城镇建设总体水平低，要实现跨越发展、争先晋位的目标，就必须以更大的决心、更大的力度加快推进城镇建设进程。
随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，人民群众对生活环境有了更高的期待和要求。
只有进一步加快城市建设，才能不断改善人居环境，让更多的群众享受城市发展的文明成果。
基于这些考虑，县委、县政府在充分调研的基础上，决定把今年确定为“城镇建设突破年”，举全县之力，全力推进城镇化进程，力求用一年的时间，使我们的城市建设实现较大跨越。
这就需要我们全县上下形成共识，充分认识开展“城镇建设突破年”活动的重要意义，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，真正做到攻坚克难，创新实干，务求取得实效。
二、迅速行动，突出重点，努力实现城镇建设新突破 一是在旧改拆迁方面实现新突破。
旧改拆迁是改善我县城区形象的根本措施，也是城镇建设的基础和前提。
对这项工作，县委、县政府的态度是坚决的，无论面对多大困难，都将坚定不移。
具体要把握好四点：一要合力攻坚。
今年的旧改拆迁将借鉴玉滨公路拆迁的做法，采取“大兵团”作战方式，抽调领导干部和工作人员到一线做工作。
二要坚持原则。
会上印发的《玉田县城区旧改房屋征收补偿暂行办法》，是依据上级政策、结合我县实际，经过广泛征求意见形成的，也是我县今后一个时期实施旧改拆迁工作的根本依据。
在旧改拆迁工作中，各单位要认真执行这个办法，坚持“一把尺子量到底”，切实做到公平、公开、公正，不能乱开口子，更不能徇私舞弊，要让广大人民群众拆得安心、搬得顺心。
三要和谐拆迁。
在旧改拆迁中，要想群众之所想，急群众之所急，把维护群众利益放在首位，通过拆迁解决群众的实际困难，赢得广大群众的广泛理解和支持。
对拆迁过程中出现的问题，要积极、稳妥地予以解决，力求实现零阻扰、零冲突、零信访。
四要依法拆迁。
要严格执行征收条例，严格按照有关规定和程序运作，使征收工作真正做到有法可依，有章可循。
对个别无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要严格按照法律程序实行强制拆迁。
对那些为达到个人目的煽动闹事、影响工程实施的，要坚决依法严肃处理。
这里着重强调一点：今后，县城的开发建设，要严格实行“统一征收、统一开发、统一储备、统一供应、统一管理”，县政府负责征收集体土地并进行国有土地供应。
希望“城中村”两委班子成员要充分认识城建突破年的重要性和必要性，强化全局意识、规划意识、法制意识，把好土地管理第一道关口，坚决打击非法开发行为，确保我县房地产市场规范健康发展。
二是在完善功能方面实现新突破。
今年的集中供热工程主要是开展城东集中供热站二期建设和管网铺设，确保冬季覆盖到所有新建小区。
集中供水工程要加快管网铺设，力争10月份实现区域集中供水。
集中供气工程要重点完成永唐秦天然气传输管道铺设和阀室建设。
这三项工程都是城市最基础的设施工程，和人民群众的生活息息相关，有关部门一定要把这三项惠民工程抓紧、抓实、抓出成效，力争在三年内城区全部实现集中供热、集中供水、集中供气。
在市政道路建设方面，要着眼于大区域协同发展，坚持适度超前原则，努力打造便捷的交通设施体系。
老城区以打通清风路新兴街至文明街段、新兴街水厂段、公园段等断头路为重点，切实提升路网的通达深度和通行能力。
新城区以玉滨公路、旭升路、北环路为基础，逐步实现主次干道与玉滨公路城区段连通，努力搭建北环路以北的新城框架。
三是在形象提升方面实现新突破。
一要加快景观大道建设，对北环路、旭升路进行高标准景观设计，全面加强道路两侧景观建设，将北环路和旭升路建设成为展示玉田城市建设的景观路和迎宾路。
二要着力打造一批标志性建筑，对信用联社新办公楼、新县医院、北环路与玉滨公路交叉口雕塑、东旭生态公园雕塑等工程，要精心设计，努力打造富有玉田特色的地标性建筑。
三要继续推进园林绿化工程，进一步巩固省级园林城创建成果，完善绿化设施，增加城市绿量，改善生态环境。
今年要重点抓好东旭生态公园建设，确保7月1日对游人正式开放。
四要加快实施退二进三。
要抓紧谋划城区工业企业搬迁方案，着力抓好主要道路两侧污染企业的搬迁工作。
同时，要加快大型商贸综合体、文体中心、博物馆、星级酒店等公共建筑的选址建设，抓好城区架空线路入地、街景亮化等工程，全面提升城市形象。
一要加强规划管理。
城市规划是城市建设和发展的“龙头”，必须把规划作为首要任务，注重规划编制的高标准和前瞻性，因地制宜，彰显特色，提升城市规划品质。
要牢固树立“规划即法”的理念，坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，规划一经批准，任何单位和个人都不能擅自改动。
住建部门要加强对规划项目的跟踪监管，切实把好项目规划许可和建设的检验关。
住建、执法部门要强化巡查，发现违规违法建筑立即纠正，强制拆除，切实维护规划的严肃性和权威性。
二要加强环卫管理。
要按照重点整治和日常管理相结合的思路，努力打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式。
要进一步深化环卫体制改革，真正实现垃圾及时清运、日产日清。
要加强巡回检查，坚决控制建筑工地扬尘和运输车辆飘洒，切实抓好车辆乱停乱放、店外经营、商品外溢、广告牌匾等十项专项整治工作，着力解决城乡结合部、城区背角隐蔽处、垃圾点等部位的脏乱差问题，确保城区整洁有序。
三要强化长效管理。
要进一步加强环卫力量，增上环卫设施，完善落实长效机制；要积极宣传引导居民自觉维护公共设施和环境卫生，引导广大人民群众共同参与城市建设和管理。
五是在“两核”发展方面实现新突破。
我县“十二五”规划确定了以玉滨公路连接县城和鸦鸿桥的“两核”城市发展格局，在加快县城发展的同时，要着力抓好鸦鸿桥和玉滨公路建设。
在鸦鸿桥建设方面，要聘请国家级规划设计单位，高标准修订完善鸦鸿桥镇区发展规划，全力实施国际商贸城、现代仓储物流中心、轻工产品加工园区等项目，加快原有市场改造，推动市场的繁荣发展。
要加强镇区基础设施建设，完善配套服务功能，为人口聚集和市场发展创造更好的条件。
在玉滨公路建设方面，要多渠道筹集资金，通过分段施工招标和BT、BOT等形式，择优确定施工主体，科学合理制定施工计划和保障措施，确保玉田县城至鸦鸿桥段按时开工，年底前完成形象进度的60%以上。
要加强玉滨公路两侧的规划控制，严格新建筑的审批管理，拆除有碍观瞻的建筑物、构筑物，搞好景观设计，将玉滨公路县城至鸦鸿桥段打造成为连接县城和鸦鸿桥“两核”的景观大道。
六是在城乡统筹方面实现新突破。
要紧紧抓住唐山被列为全省统筹城乡发展试点的机遇，把城镇化与新农村建设紧密结合起来，加快城镇化进程。
在小城镇建设方面，各乡镇特别是主要交通干线沿途乡镇，要找准城镇定位，加大建设力度，提升建设管理水平，吸引更多的农村人口向小城镇聚集。
在道路沿线环境治理方面，要以国、省、县、乡道路及两侧环境卫生为重点，全面实施净化、绿化、美化，营造干净、整洁、畅通的道路交通环境。
在农村环境治理方面，要结合文明生态村创建工作，集中治理“五乱”，建立健全农村环境长效管护机制，积极推行保洁员制度，使农村环境管护工作逐步走上制度化、经常化的轨道。
三、健全机制，创新务实，确保各项任务圆满完成 一要健全组织领导机制。
县委、县政府成立了由我为指挥长的县城镇建设突破年指挥部，指挥部下设9个工作组，对城镇建设突破年各项工作进行统筹、协调。
各相关单位要马上成立相应的组织机构，确保为城镇建设突破年工作提供坚强的组织保障。
二要创新城建融资机制。
今年的城建工程总投资超过100亿元，这在我县城建史上是绝无仅有的，单靠财政投入是远远不够的，必须建立市场化、多元化投融资机制。
在千方百计增加财政投入的同时，借鉴先进地区经验，真正解放思想，创新融资机制。
要进一步强化经营城市的理念，运用市场经济的手段，对土地、道路等资本进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，逐步走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化道路。
要进一步抓好国有土地、低效利用土地和闲置土地的收储工作，通过前期的配套建设，促进土地的开发、升值。
要进一步扩大开放，借助外力求发展，更多地采取BT、BOT等多种形式，广泛地吸引战略投资者和社会资金投入到我们的城市建设中来。
同时，我们也鼓励和欢迎有经济实力的企业和社会人士投资城市建设。
特别是房地产开发企业，作为城市建设的重要参与者和受益者，要强化社会责任，积极参与公共设施建设。
三要完善工作推进机制。
一是建立健全目标管理责任制，明确各项任务的时间节点和标准要求，细化分解，责任到人。
二是建立牵头单位负责、其他部门联动的工作机制，努力形成齐抓共管的工作合力。
特别是在房屋征收工作上，无论抽调哪个部门、哪名同志，都要自觉服从大局，真正做到接受任务不讲条件，遇到困难不讲客观，完成任务拒绝理由。
三是建立督导考核机制。
县委、县政府督查室要加强检查督导，及时掌握工作进度，定期排位通报。
纪检监察机关要加大明察暗访力度，切实掌握真实情况，抓出一批不作为、慢作为、乱作为的典型，予以严肃处理、公开曝光，绝不姑息。
县委、县政府将把城镇建设突破年工作纳入干部考核和目标管理，作为各单位评先评优的重要依据。
对做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰；对措施不力、行动迟缓、不能完成任务的，要严肃追究责任。
四要建立舆论引导机制。
完成今年工作任务，必须得到和依靠广大干部职工、人民群众的支持和理解。
宣传工作要贯穿到城镇建设突破年的全过程，努力营造正确的舆论导向。
广播、电视、政府网站等舆论宣传部门要多渠道、多形式开展声势浩大的宣传活动，把党和政府的决策、决心、政策宣传到位，把城镇建设中涌现出的先进典型和感人事迹宣传到位。
同时，对恶意阻挠城镇建设、违法违纪的反面典型，也要坚决予以曝光。
各工作组要切实把党和政府的决策、政策宣传讲解到涉及拆迁的每户群众，争取群众的广泛支持与理解。
要通过多种形式的宣传教育，引导广大群众增强城市意识和主人翁意识，形成人人关心城建、人人支持城建、人人参与城建的浓厚氛围。
同志们，开展城镇建设突破年活动，加快推进城镇化进程是时代赋予我们的责任，任务光荣而艰巨，让我们立即行动起来，以更大的决心、更强的信心，把我们的城市建设成功能更完善、环境更优美、生活更宜居、广大人民群众更满意的美好家园！