少数民族中心城市和谐行政执法方式的探索
构建和谐社会，是社会主义本质的客论文联盟观要求，也是历史的必然和人民的期望。在此新形势下，为配合我党建设服务型政府的目标，行政执法应从广大人民的利益出发，摒弃粗暴和野蛮的行政执法方式，严格按照国家法律、法规及规章所赋予行政主体的职责，创新和谐执法，真正做到以人为本，实现个体与社会的和谐。 一、传统行政执法方式及其弊端 行政执法是一种具体行政行为，是行政主体依法对行政相对人采取的能直接产生法律效果的行为[1]。行政执法与人们的日常生产、生活息息相关，密不可分。众多的行政职能部门，如公安、税务、工商、质监、城管、计划生育等部门都在进行行政执法。然而，在行政执法的过程中，由于执法主体对执法的认识不到位，导致在行政执法过程中存在诸多弊端。 1.行政执法主体不规范 目前，我国现有行政执法主体较为庞杂，有的地方及部门把行政执法权交给一些社会组织和不具备执法资格的人员来实施，有的还雇用临时人员来执法。以贵州省凯里市为例，凯里市城市管理执法局现有工作人员410人，其中正式职工89人，协管人员280人，特勤人员91人。①在执法过程中，这些不具备执法资格的执法人员不着装，不出示检查证，执法随意性较大，侵害公民合法权益的情况经常发生，不但影响法制的严肃性，也在一定程度上损害了政府的形象。
2.行政执法人员执法观念滞后 从总体上来说，现阶段执法工作成效显著，但仍有些行政执法人员执法观念滞后，存在着一些错误的思想和行为。少数行政执法人员错误地把自己当做法律的代表，处处以执法者自居，认为自己高人一等，看不起也不尊重行政相对人，不仅摆出一副高高在上的姿态，还随意斥责执法对象，不好好行使服务的职能。还有的执法人员不重视法制宣传教育工作，不讲执法方法和手段，动辄罚款，一罚了事，严重损害了群众和企业的利益。如2009年凯里市城市管理执法局在查处车辆带泥上路过程中，罚款56 000余元；在处理乱丢乱吐、乱穿乱行行为中罚款41 300余元。 3.行政执法方式粗暴野蛮 由于受官本位等封建思想的影响，部分执法者把自己凌驾于法律之上，在执法过程中，作风粗暴，颐指气使，对执法对象不讲究教育、引导，不重视解释工作，反而动辄掀摊子、抢篮子、赶车子、拍桌子，犹如猛虎下山。这些不遵守法律甚至是违反法律法规的行为，严重影响党和政府的形象。2003年6月8日上午9时30分，贵州省凯里市一名城管队员在执行公务中不讲究工作方法，行为粗暴，造成行政相对人鼻骨骨折，触犯刑律，构成故意伤害罪[2]。这些简单、粗暴的执法方式在社会中造成了极大的负面影响。 论文代写 二、造成行政执法出现问题的原因 当前，行政执法引起了许多的社会热点事件，在一定程度上激化了老百姓与政府的矛盾，造成许多行政执法问题，究其原因，主要有以下四点。 1.行政执法体制不健全 （1）从我国现行的行政执法体制来看，由于政府职能没能从根本上转变，导致行政组织的设置也较为混乱。享有行政执法权的机构和单位很多，但彼此之间却缺乏必要的沟通和协调，这种多头执法的行为造成行政执法缺位、越位、错位的现象时有发生。 （2）由于各种原因，许多行政执法单位经费、装备保障缺口大，执法人员培训费、设备购置费不足。为此，许多执法人员不得不先挣经费，从而形成了违法养执法，二者相互依存的恶性循环。同时，由于政策的原因，行政执法单位协管人员的工资福利由所在单位自行负担，这使得一些执法单位必须通过罚款等各种手段来创收。 2.行政执法依据滞后 （1）行政执法作为一种常见的具体行政行为，其主要依据是宪法、法律、各种行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例等。可这些执法依据不仅存在诸多真空领域，缺乏可操作性，而且彼此间相互冲突，导致行政执法人员无所适从，出现许多执法违法的现象。 （2）作为行政执法的依据，我国相关的法律、法规和规范性文件对行政机关及其执法人员的违法行政责任尽管也作出了一些规定，但却难以落到实处。究其原因，就是监督不到位，以致造成了行政执法机关及其人员在执法过程中出现有权无责的事实。一是监督体系设置不合理。我国现行监督体系已形成一个主体多元、内容广泛、多层次的系统，但不少监督部门缺乏一定的独立性，各类监督机构也无法组成一个统一体，致使监督合力较弱，漏监、虚监、难监的现象依然存在。二是新闻舆论和公民监督的实际效力弱。中国在历史上是个缺少民主法制传统的国家，再加上政府的办事制度、办事程序及行政活动的公开化机制不够健全，透明度不够高，群众监督渠道不够畅通，因而不能对违法行政行为产生应有的约束力。 3.行政执法人员素质存在局限 （1）十一届三中全会以来，我国执法队伍建设虽然得到了加强，但受编制所限，执法队伍人员的数量仍显不足。从执法力量与全国人口比例来看，不仅低于发达国家，也低于大多数发展中国家。如凯里市城市管理行政执法局所属的城建中队只有5人，负责全市规划区248万平方公里的违法违章建筑的监控工作，的确感到力不从心，管理工作存在一定困难。 论文代写 （2）由于各种原因，部分执法人员思想觉悟低，综合素质不高，与执法素质要求相差较远。有的执法人员和执法机关因为受到经济利益的驱使，不公正办案、徇私舞弊、公然执法犯法。还有一些部门聘用临时人员执法，而这部分临聘人员多为下岗职工。据统计，凯里市城市管理行政执法局现有协管人员中，80%以上为下岗职工，且大部分为高中或中专以下文化程度，无人接受过高等教育。这些临时聘请的人员文化基础弱，对政策理解不透彻，执法方式既简单又粗暴。