引进国外技术与设备：正视问题后的路径
内容提要 我国在先进技术和关键设备的引进规模、引进方式、引进行业和引进制度等方面取得了重要的进展，但同时也存在一些问题。加快引进先进技术和关键设备仍具有紧迫性。应加快引进先进技术和关键设备，其重点是解决数量和结构问题，着眼于合理增长和优化结构。
改革开放以来，我国的技术和关键设备引进工作取得了巨大的成就，但也存在着一些不足之处。深刻认识该项工作的紧迫性，引导其合理增长，逐步优化其结构，对促进我国技术和关键设备的引进工作有着重要的意义。
引进先进技术和关键设备对提高我国科技水平、缩小与发达国家的差距发挥了重要作用。
1.引进规模不断扩大。从总体趋势来看，我国技术引进的项目数和总金额呈上升态势，特别是进入20世纪90年代以后，技术引进总体规模迅速扩大，如图一所示。
2.引进方式灵活多样，由“硬”向“软”发展。我国逐步控制成套设备和关键设备进口，提倡和鼓励企业采用多种方式从国外引进软技术，如许可证贸易、技术服务、顾问咨询、合作生产、联合设计、BOT、特许专营、域名以及网络转移等，引导我国的技术引进工作向以“软件”为主的方向发展。2006年，专有技术许可合同成交额72.8亿美元，同比增长42.8%，占合同总金额的33%。技术咨询、技术服务及含有技术引进内容的合资和合作生产合同金额分别为51.8亿美元和42.9亿美元，占技术引进金额的23.5%和19.5%，分列第二位和第三位。
3.引进行业呈现高级化趋势。现阶段，我国技术引进中最主要的行业已经从传统的冶金、交通运输、化工和能源等行业转变为电子信息等新兴行业。不过，交通运输、化工和能源等行业仍然是我国技术引进的重点行业。根据国家商务部有关数据，2006年，电子及通信设备制造业引进技术1559项，合同金额41.5亿美元，同比增长97.3%，超过铁路运输业，是技术引进第一大行业。铁路运输业共登记技术引进合同39.8亿美元，占全国技术引进合同总额的18.9%。交通运输设备制造业引进技术25.1亿美元，同比增长40.6%，金额占比为11.4%。
4.技术引进的制度日趋健全和完善。20世纪90年代以来，我国颁布了大量与技术引进相关的规章制度、优惠政策和法规文件等。它们包括：现行技术引进贸易工作管理法规和规章如《中华人民共和国技术引进和设备进口贸易工作管理暂行办法》等20余项；各部门有关技术引进的法规和文件如《国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定》等10余项；国家关于技术引进的相关法规如《中华人民共和国对外贸易法》等10余项，等等。
1.重复引进。重复引进主要表现在时间上的重复引进和地域上的重复引进。时间上的重复引进是指同一种技术的多次引进，虽然每次引进都有技术层次和水平上的提高，如引进第一代技术，又引进第二代技术，再引进第三代技术。这种引进—淘汰—再引进一再淘汰的技术引进模式也被称为垂直型重复引进。地域上的重复引进表现为同一水平层次的技术被不同企业引进，这种引进模式也被称作水平型重复引进。我国重复引进主要可以归结为三种特征：一是低水平重复引进多，一般性加工项目重复引进多；二是地方性重复引进的项目多；三是集中性重复引进的多，主要发生在市场需求急剧扩大或者产品利润高的行业。我国钢铁、机床、电缆、汽车、仪表、化肥和电子电器等行业，集中体现了技术引进中的过度重复性。
2.重引进，轻消化。对引进技术的消化吸收主要是对其技术部分的消化吸收，而不是对其机器设备等硬技术的消化吸收。虽然困扰我国技术和设备进口多年的“重硬轻软”问题已有大改观，但是前几年技术引进中的“重硬轻软”问题所带来的滞后影响仍然存在：由于引进过程中过分注重引进设备，忽视对技术费的支付，导致对引进的技术和设备消化能力差曰。
3.引进来源过于集中。目前我国最主要的技术贸易伙伴仍然集中在欧盟、美国、日本和中国香港等地，一旦贸易伙伴对我国进行出口管制，将影响到我国产业技术及经济社会的全面发展。目前，在影响中美双边科技合作进一步发展的诸多因素中，美国的出口管制已成为最大的障碍。
4，技术输出方的问题。第一，通过外商直接投资引进技术效果尚有待改进。虽然利用外商直接投资已经成为我国技术引进的最主要方式，而且这一方式确实也满足了目前我国技术引进中的许多需要，但是这种引进方式仍有以下弊端：一是引进的技术整体水平不高，二是跨国公司技术转让与我国技术引进在动机上并不一致，三是跨国公司封锁核心技术的散播，四是投资产业仍以劳动密集型产业为主。第二，技术输出国的官方出口管制。目前，世界各国对我国都存在不同程度上的技术出口管制，尤其是美国对华出口持不信任态度，管制最为严格。这些管制政策都会阻碍我国对先进技术和关键设备的引进。
为考察技术和关键设备引进与我国国民经济的相互关系，以及影响程度，下面分别运用定量和定性方法来进行分析。
(一)定量分析。
根据国家统计年鉴的有关数据，在剔除物价和汇率变动的因素后，得到了1981—2005年我国技奉与设备引进值(T)和国民生产总值(GDP)的相关数据，具体见表2。
为了检验变量GDP与变量T是否存在因果关系，GDP是否是引起T的原因，现采用国际上比较成熟的检验方法——格兰杰因果关系检验，检验结果如表3所示。该结果显示，在滞后期为2时，GDP与T存在因果关系，GDP是T变化的原因，GDP促进了T的发展。根据格兰杰因果关系检验结果，引入一个计量模型：
其中，技术和成套设备引进值(T)代表技术与设备的引进水平，全国国内生产总值(GDP)代表国民经济整体运营水平，a、b是待定参数。