行政执法责任制的性质 [促进行政执法责任制指导方案]
、指导思想和基原则指导思想推行行政执法责任制必须以邓平理论和“三代表”重要思想指导认真贯彻党精神树立和落实科学发展观坚持执政民建设法治政府全面强化各级人民政府和执法部门依法执政能力严格依照法定职权和程序行使行政权。
基原则推行行政执法责任制必须坚持法制统原则确保政令畅通；坚持权责统原则实现行政执法责权体化；坚持合法行政、高效便民原则把依法行政和提高行政效率统起坚持以人、诚实守信原则推进社会主义政治明和精神明建设全面发展。
二、总体目标和任推行行政执法责任制就是要以宪法、法律、法规、规依据以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会目标通确定合法、有效执法依据制定科学、透明执法程序、设定公开、公平执法标准完善奖罚分明考核机制达到执法权限法定化执法责任明晰化执法行规化执法程序公开化执法监督制化使行政执法部门和执法人员行政执法方法有明显改进行政执法水平有明显提高行政机关作风有明显变人民群众满有明显提升。
力争尽快建立起以行政执法责任制主要容行政执法监督制体系基建立权责明确、行规、监督有效、保障有力行政执法体制。
三、工作方法()制定实施方案。
各级行政执法机关都要根据《若干见》和工作方案要结合身实际认真制定机关推行行政执法责任制实施方案。
已推行行政执法责任制机关要原有实施方案基础上按照《若干见》要针对重和难问题进步修订和完善实施方案。
实施方案容主要包括指导思想、目标任、组织领导、实施步骤、具体措施和要等。
各县(区)人民政府制定实施方案应当以如何组织级政府所属行政执法部门实行行政执法责任制重研究探政府身如何实行行政执法责任制问题。
还要研究乡镇人民政府和街道办事处推行行政执法责任制应当问题并指导他们制定行政执法责任制实施方案。
省驻陇南和实行垂直管理行政执法机关要按照上级主管部门统安排制定行政执法责任制实施方案。
实行双重管理行政执法部门应当按照上级部门和地方人民政府要制定行政执法责任制实施方案。
市、县(区)人民政府所属行政执法部门只制定包括部门和部门管理法定授权组织及受委托组织行政执法责任制实施方案。
各级行政执法部门要对部门所执行法律、法规和规按照单主管、共管理、协管理等类别分门别序列明目录明确具体法定权利和义。
对共管、协管执法依据相关部门要加强沟通按照各司其职、各尽其能原则明确执法责任。
要列明法律、法规、规名称、发布机关、实施以及主要执行部门、共执行部门和协助执行部门等基容。
市、县(区)人民政府要组织行政执法依据梳理审核工作对级人民政府所属行政执法机关所梳理行政执法依据目录进行统审核。
市政府各行政执法部门要月5日前将执法依据目录连电子并报送市政府法制办由市政府法制办会市编办进行审核。
市、县(区)人民政府梳理审核完毕执法依据除下发相关执法部门外要向社会公布。
县(区)公布方式由县(区)人民政府定。
市县(区)人民政府要根据法律、法规、规制定、修改、废止情况和机构改革部门职能变化情况认真审核所属各有关部门执法依据目录协调梳理执法依据发现问题。
要通梳理审核执法依据继续清理和确认执法主体格按照法定行政机关、法定授权组织和行政委托组织明确机构性质和职责权限避免多头执法、交叉执法、越权执法等问题理顺执法关系。
市县(区)行政执法部门按照上述方法梳理执法依据还应当对所执行行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制、行政裁及其他具体行政行及其依据法律、法规、规具体条款进行全面梳理并分类汇集成册做相关基础工作。
(三)分执法职权。
实行行政执法责任制市县(区)行政执法部门要根据法律、法规、规及职能配置、设机构和人员编制规定对照核定执法依据和职权按照相协调配合、避免交叉重复原则结合部执法柳构和执法岗位配置将法律、法规、规赋予部门职权分到具体执法机构和执法岗位。
职权分要科学、合理、明确不层级执法机构和执法岗位职权要相衔接。
要根据部门承担行政管理、行政处罚行政许可、行政征收、行政强制、行政监督等行政执法任采用流程图(表)与说明相结合方式把行政执法程序各环节行政执法岗位职权明细化制定精细严密、科学高效部执法程序。
市县(区)行政执法部门执法人员上岗前都要结合任职岗位和具体职权进行上岗培训；考试考核合格具备行政执法格方可按照有关规定发放行政执法证件。
市县(区)人民政府应当采取适当形式依法明确所属行政执法部门具体执法责任。
行政执法部门应当采取适当形式依法明确各执法机构和执法岗位具体执法责任。
要根据有权必有责要分行政执法职权基础上确定不部门及机构、岗位行政执法人员具体执法责任并确定其承担责任种类和容。
各县(区)人民政府和各部门要建立健全与行政执法责任制相配套各项制不但要建立执法评议考核和错责任追究等制还要建立行政执法案卷评等配套机制。
不但要明确每执法岗位职责还要没定细化量化、合理化执法标准实现对执法程和执法结全面控制。
(五)科学评议考核。
科学评议考核办法是推行行政执法责任制重要手段是对行政机关行政执法工作状况、水平和绩效评价机制其评议结又是下步追究执法责任、完善执法责任体系基础。
各县(区)人民政府及各部门要把评议考核作工作重制定出切实可行考证办法建立健全科学考评机制遵循公开、公平、公正原则公正对待、客观评价行政执法机关和行政执法人员行政执法行认真组织行政执法评议考核工作。
各县(区)人民政府要把行政执法评议考核与对行政执法部门目标考核、岗位责任制考核等结合起对行政执法机关和行政执法人员年考评要把行政执法情况考核作对行政执法机关和行政执法人员考评主要指标。
各县(区)人民政府及所属部门要积极探新评议考核方法建立评议考核长效机制利用现代信息管理手段提高评议考核公开性和准确性。
落实行政执法责任是推行行政执法责任制关键也是推行行政执法责任制目。
要建立健全行政执法奖惩机制对行政执法绩效突出行政执法部门和行政执法人员予以表彰。
对有违法或者不当行政执法行行政执法部门可以根据具体情况给予限期整改、通报批评、取消评选先进格等处理对有关行政执法人员可以根据评议考核情况或者根据错形式、危害、情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法格等处理。
对行政执法部门行行政复议和行政诉讼被变更、撤销或者确认违法比例较高以及外部评义群众满程较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假可以责令行政执法部门限期整改；情节严重可以给子通报批评或者取消评选先进格。
对应当给予行政处分和纪律处分行政执法人员按照干部管理权限和有关规定程序由任免机关、监察机关依法依纪给予处分；涉嫌犯罪移送司法机关处理。
要明确行政执法责任前提下重责任追究完善和落实错责任追究机制坚持实事是、有错必纠、责任与错相适应、教育与惩处相结合原则明确错围、责任人、责任种类、追究程序、救济渠道等。
要严格执行责任追究制使各级行政执法机关行政执法人员增强规行政抽法行觉性和责任感。
各县(区)人民政府和各部门要组织全体人员认真学习国院《全面推进依法行政实施纲要》和国院办公厅《若干见》以及相关法律、法规和规学习省委、省人常委会、省政府关依法治省和实行行政执法责任制规定和要学习市委、市人、市政府有关规定提高全体人员特别是领导干部对依法治市和实行行政执法责任制重义理和认识。
各县(区)和市政府各部门都要组建推行行政执法责任制组织领导机构和工作班子研究制定具体工作方案及动员部署做实施工作。
各县(区)、市政府各部门及省驻陇南行政执法部门实施方案要年日报市政府法制办备案。
各县(区)人民政府和各部门要按照《若干见》和工作方案要统部署周密安排全面完成行政执法责任制依据梳理、审核工作并将执法依据目录向社会公布。
各县(区)各执法部门要对照核定执法依据按照权责统要科学合理地把执法职权、标准、程序、限和责任落实到具体执法机构和执法岗位。
要将执法机构、岗位和人员具体职责以及执法流程、要、限和责任等通和办公场所设置公告栏等方式向社会公示。
各县(区)人民政府和各部门都要围绕行政执法责任制建立健全行政执法评议考核制和错责任追究等相关制对执法部门和执法人员行使执法职权、履行法定义情况进行认真考核对违法和不当执法行追究责任以制规、约束执法行。
五、工作措施和要()加强组织领导周密安排部署。
推行行政执法责任制是贯彻实施国院《全面推进依法行政实施纲要》、全面推进依法行政重要举措。
这项工作关系各级人民政府及所属各行政执法部门和每行政抽法人员。
各县(区)人民政府及各部门要充分认识推行行政执法责任制重要义采取有效措施认真贯彻落实。
要把推行行政执法责任制提上重要议事日程领导亲挂帅组织专门工作班子配备必要办公设施提供必要费保障保证工作任按期、按要完成。
各县(区)人民政府及各部门包括授权、委托执法组织都要建立健全与行政执法责任制有关各项制。
包括岗位责任制、行政执法程序制、行政执法机构管理制、行政执法人员管理制、行政执法评议考核制、行政执法案卷评制、错责任追究制、奖励制等。
要通配套制建设建立科学合理、公平公正激励和约束机制。
(三)加强协调、抓落实。
推行行政执法责任制程涉及机构编制和职责等问题按照国院《全面推进依法行政实施纲要》和国院办公厅《关贯彻落实全面推进依法行政实施纲要实施见》(国办发~))及省、市政府有关规定应当由机构编制部门主进行协调由市、县(区)机构编制部门牵头办理政府法制部门要积极配合。
(四)强化监督检确保完成任。
各县(区)人民政府、市直各部门要切实组织行政执法责任制推行工作严格按照市政府统部署认真开展工作每阶段工作结束都要进行总结并将工作总结报送市政府法制办。