[当前监狱基层民警,公正执法问题分析及对策] 监狱公正执法个人先进
当前监狱基层民警 公正执法问题分析及对策 公正执法是党和国对所有执法机关基要也是人民群众对执法者殷切期盼。
监狱是国刑罚执行机关能否做到公正执法不仅关系到党和国监狱政策落实还关系到监狱执法社会形象。
勿庸讳言当前受多方面因素影响监狱基层民警执法定程上和定围还存着执法不公行。
缘笔者就问题进行探讨分析问题对策与方法监狱工作科学发展建言献策。
、当前监狱基层执法不公问题表现形式 整体看监狱数十年执法建设基层民警严格执法、明执法、公正执法、廉洁执法主流是值得充分肯定。
但是还必须基层少数民警执法程仍然存些执法不公正行和现象分析归纳主要表现三方面 ()由裁量权滥用造成执法不公。
监狱规定民警管理考核罪犯有定由裁量权如罪犯计分考核方面罪犯哪些行可以奖分哪些行要扣分奖多少扣多少当班民警和主管民警都可以依据规定围由裁量。
实际操作由民警主观恶或工作不责 就可能出现如下表现是该奖不奖即罪犯有奖分行和表现当班民警不及罪犯奖分或借口把应该奖分扣下；二是该罚不罚。
对罪犯违纪或劳动欠任等行视而不见或主观原谅放任造成该扣分没扣；三是奖扣分裁量幅不。
对罪犯相、可以奖扣分行和表现民警针对不罪犯或不作出了奖扣分标准不致行。
如对做样公益事两名罪犯民警可能理由名罪犯奖分另名罪犯奖分；再如两名罪犯前都出现骂人违纪行民警可能作出对名罪犯扣3分另名罪犯扣5分处理定。
民警这些裁量定虽然都没有违反件规定但却造成了事实上执法不公。
按照规定对罪犯各类奖惩和劳动工种安排必须公开条件严格程序依规办理。
但是少数分监区主管民警由工作不责或存“特殊考虑”常出现不按照既有严格程序办事现象。
如对分监区奖励指标和罪犯考核分数不及公布公开评奖以“促进稳定”理由通“集体定”搞“主观调节”形成考核不公；又如事犯选拔任用上少数分监区怕控制不了局面存不公开事犯挑选条件由分监区领导班子讨论直接定行破坏了执法公正性。
当前受社会风气影响各种关系相交织、相影响不容回避。
方面就监狱身讲搞和相关权力部门(地方政府、电力、财税、工商等等)和谐关系存要照顾些权力单位打招呼“关系犯”；民警人社会环境下也存亲情、友情、人情关系这也必然产生些要照顾“关系犯”。
“关系犯”存使这些罪犯劳动工种选择上可能存定优先权；评奖等次、减刑呈报幅等方面也可能出现些“照顾行”因导致事实上执法不公。
二、民警执法不公行影响与危害 监狱民警执法行公正不公正罪犯刻刻直接感受人民群众普遍密切关。
执法不公必然产生深远影响和危害。
其影响罪犯思想认识形成思想误导。
惩罚与改造罪犯程监狱反复对罪犯强调法律是公正监狱执法是公平当罪犯实际体验到民警执法不公就可能颠覆他们对监狱教育认识进而产生托关系寻照顾思想企图走改造“捷径”。
基层倘若民警常出现执法不公正行就有可能引发罪犯系列违纪行如出现恶顶撞民警、扯皮拉筋、抗改抗劳、哄监闹事等行严重影响监管稳定危害监狱安全。
其三增加罪犯改造压力影响教育改造质量。
民警执法不公正势必使部分罪犯感到悲观失望轻则丧失改造信心重则抗拒改造直接影响监狱教育改造罪犯质量和效。
民警不公正执法必然影响罪犯及其亲属对法律公平正义性认识影响人们对监狱严格、公正、明执法肯定导致他们对监狱执法整体不信赖滋生不良社会影响。
三、影响民警公正执法原因剖析 监狱民警执法不公现象产生原因很多分析和归集起主要有以下几方面 （）法规制存空档。
监狱改造罪犯几十年执法实践基形成了较完备执法依据既有国统实施《监狱法》也有各省监狱管理部门制定相关规还有各监狱行制定制等等。
比较突出如直实施《罪犯计分考核细则》对罪犯改造行奖罚多规定有高限和低限民警只要这围对罪犯进行奖扣分裁量就不算违规违纪；但是如民警滥用这项权力凭主观恶随裁罪犯奖扣分就必然造成事实上执法不公正。
（二）社会风气腐蚀影响。
市场济环境下投机主义、拜金主义、享乐主义、钱权交易等社会不良风气应运而生。
监狱虽有高墙电但是终不能与世隔绝。
监狱民警作管理和奖惩罪犯实权者与社会各方面接触必然会成些别有企图罪犯亲属“公关对象”他们了达到人目极尽腐蚀拉拢能事旦民警受不住考验就可能执法违规；监狱民警作社会人也必然存亲情友情人情关系稍有不慎就可能丧失执法原则直接“关系人”谋利益开“绿灯”难以做到公正执法。
（三）队伍素质参差不齐。
“人上形形色色”。
客观讲责任心强、工作标准高、纪律我约束力强民警执法会觉依法办事严格公正执法他们是监狱公正执法主流和形象维护保证。
相反倘若民警责任心差、工作标准低、纪律我约束力欠缺他们就可能工作凭验和感觉办事可能执法不顾执法要随行使由裁量权；有甚至可能了照顾“关系犯”弄虚作假徇私枉法违法犯罪。
（四）日常监管存缺位。
主要表现是监狱职能监管部门对基层民警管理行、考核权力、奖惩权力没严格进行有效监管导致出现不公布罪犯奖扣分、不公开事犯选用条件等种种问题。
二是对执法程序监督不够特别是对罪犯奖惩等重要执法环节没有形成 专管部门定期检监督机制更没有建立跟踪监督机制从而出现少数民警执法不依照程序操作行。
四、强化基层民警公正执法对策和建议 当前党和国执法标准越越严人民群众执法期盼越越高形势下强化对基层民警公正执法要既是对法律公平公正捍卫也是对监狱执法形象维护还是对民警执法安全保护。
（）以提高民警素质根打造“三性”。
监狱各级组织要以“抓教育强素质；讲原则保公正”作执法教育主导思想以开展各项活动作执法教育实施体全力打造民警“三性”。
是依法依规办事原则性。
要通常开展社会主义法治理念教育力宣传依法依规办事义和作用使民警牢固树立依法依规办事执法理念做到深入学习执法工作规熟练掌握执法工作要严格遵循执法程序执法办事始终保持不偏不倚。
二是遵规守纪坚定性。
要通常开展法规法纪教育和执法纪律作风整顿使民警牢记执法纪律要严守执法纪律规定工作不踩纪律“红线”不触违法“高压线”坚定不移做到遵规守纪。
三是清正廉洁觉性。
要通加强反腐倡廉建设深入开展道德品质教育、违法违纪案例 警示教育引导民警深刻认识不公正执法、钱权交易、违法违纪危害算清人济帐、庭幸福帐、由成帐觉抵制罪犯亲朋腐蚀拉拢正确把握人情往尺永葆清正廉洁执法色。
（二）以强化管理机制重构建“三制”。
管理缺乏机制、管理不力必然导致执法随、执法偏向、执法违规和执法不公。
要建立科学完备执法管理机制上做积极构建“三制”。
是建立和完善狱公开责任机制。
要制定基层民警狱公开职责明确狱公开制纪律确保民警管理考核罪犯上特别是罪犯每日奖扣分方面严格做到当日考核当日公布当日核实当日记。
二是建立和完善日常执法检督导机制。
要上而下建立民警日常执法督导检络形成每日分监区有值班领导巡逻检监区有值班领导带队巡监狱有业部门重检执法管理工作机制严格落实对民警执法程管理和现场控制及督促民警依法依规、准确严格执法。
要出台民警执法错责任追究件明确民警执法错追究种类和处罚条款切实增强民警执法责任识使民警执法工作觉做到认真责、严密细致避免出现问题。
（三）以加强制完善途径提倡“三定”。
要因管理考核制伸缩、执法空宽带执法随、 执法不公问题必须制细化完善规上推行“三定”确保执法操作统性和规性。
是统尺定标准。
即对罪犯奖惩考核制些有伸缩性条款如对罪犯做公益事、争吵违纪等奖惩条款单位可通民警会讨论确定统奖罚标准要民警按照统标准严格执行不允许灵活掌握否则视违纪违规。
二是细化条款定规。
对罪犯奖惩考核制些执法空较条款要进步细化规定明确各种情形奖扣分或奖罚标准限地减少民警由裁量空。
三是明确职责定权限。
要严格明确值班民警、带班民警、管教民警、分监区领导考核奖惩权限使他们规定考核奖惩权限依规办事、严格执法防止奖惩越权、执法越位。
（四）以强化执法监督手段落实“三监”。
加强执法监督是促进基层民警公正执法有效手段要坚定不移落实日常“三项监督”。
是落实职能监督。
即要有效落实基层领导每日带队进行执法督察、监狱业主管部门不定期开展执法抽邀请驻狱检察室定期对基层执法进行专项检及发现和纠正基层民警执法不规、不公正行。
二是落实罪犯监督。
监狱要建立和落实罪犯考核奖惩申辩制允许罪犯对民警考核奖惩及提出申辩还要设立举报箱、监狱领导接待日制 畅通罪犯反映执法问题和举报执法不公渠道。
这样方面可以有效保障罪犯合法权益让罪犯感受到监狱政策公平公正；另方面可以有力促进民警公正规执法及纠正各种执法失误和执法违规。
三是落实社会监督。
监狱要定期邀请罪犯亲属对监狱和民警执法提建议和见邀请地方司法部门和社会教团体进监进行执法观摩和指导让基层民警社会力量监督下觉严格公正执法。
（五）以强化舆论宣传辅助消除“三扰”。
从执法违纪案件看权、钱、情已成民警不公正执法“三干扰”也是导致民警腐化堕落致命“毒素”。
要消除“三干扰”必须强化舆论宣传基层民警执法创造良执法环境。
监狱要以接见室、接待室窗口以新闻媒体阵地主动宣传监狱工作纪律和要深入剖析民警违法违纪案例反复强调社会“干扰”危害努力赢得社会各界理和支持使相关权力部门免开“照顾”金口使罪犯亲属主动放弃“腐蚀”念头使民警亲朋友觉成“监督”手。
（作者系襄北监狱党委委员、纪委记）