海外教育文摘
在过去的两年，刚果民主共和国（简称刚果金）的教育预算占财政支出预算的比例从6.5%上升到了13.8%，如此大的增幅即使在全球范围内也属罕见，体现了刚果（金）将国民教育水平上升一个台阶的决心。毋庸置疑，这一举措是成千上万在学校但基本没有学习的儿童，还有700万失学儿童的福音。但是，刚果（金）政府及其支持者必须面对日益复杂的挑战和教育方面接踵而来的不安全因素。
2012年，刚果（金）教育部敲定了一项新战略，确定了未来3年的目标。刚果（金）政府已意识到问题的深远性，没有援助，靠单枪匹马是无法解决的，他们已开始努力寻找国际合作伙伴。
关注教育断层的一代。2010年的一次调查揭露了战争对这代人的影响。数据显示，全国15—24岁年轻女性中，只有51%的人识字，而在最贫穷地区，该比例只有28%。这些年轻人组成了这个国家的非技术劳动者，和大量的失业人士，大约有70%的年轻人失业。政府及其合作伙伴肩负着为这代年轻人提供工作机会的重任，其中一个途径就是在农业和社会服务方面开发更多的就业岗位。
政府不但要创造就业机会，还要保证失业者得到充分的技能培训才能上岗。刚果（金）是撒哈拉以南非洲人口位居第三位的国家，它拥有非洲最肥沃的土壤，丰富的水电潜力，还有不少世界上最珍贵的金属。因此，刚果（金）的劳动力市场要求工人具备扎实的基础技能，包括识字和运算能力，认知能力，比如判断思维和人际沟通能力。政府正在与私立大学、商业部门和非政府组织合作，创造有针对性的职业计划，比如在力学和管道方面的专业培训项目。
刚果（金）政府面临着双重挑战，既要弥补技能的缺乏，为教育断层一代创造就业机会，又要提高教育系统能力，满足日益增长的教育需求。政府在2010年推出新的举措：儿童在小学3年级之前可以享受免费教育，免费项目逐年递增。不过，达到边缘化素质教育仍然是一个艰巨的挑战，包括实施免费初等教育政策等，一直受到社会一部分人的批评。
保证公平。联合国儿童基金会最近的数据显示，刚果（金）政府的教育经费有75%是配给小学的，只有25%是分配给适龄失学儿童的，这对刚果（金）的长期发展和繁荣有很大的影响。25%部分最难教育到位，这些孩子大多来自农村最贫穷的家庭，饱受性别或残疾歧视，受地区冲突影响最重。
刚果（金）普遍招募童子军，服役使很多孩子无法上学。2011年，据粗略估计，有7000位童子军服务于刚果（金）武装团体和政府军队，这部分儿童的教育权利就这样被剥夺。国际艺人在遣散童子军、为流离失所者提供援助等方面扮演着一个重要的角色，包括提供食品、健康支持、住所和教育服务，但是政府应承担着最终极的责任，确保他们的受教育权不被剥夺。
联合国教科文组织统计的数据显示，刚果（金）17—22岁的城市年轻人中，有6%面临着极端贫乏的教育 （不到2年的学校教育），在农村，该比例上升到23%。其中，差异最大的两个地区的状况是：在Kinshasa只有2%的人口经历极端贫乏的教育，而在North Kivu，则有32%，这个地区经受很多持续的冲突。贫困对教育的影响在超过40%的5—14岁的儿童中尤其明显，这些孩子一直当童工，尤其是在矿山当童工。
女孩子在冲突影响比较重的地区，地位尤其低下。小学的性别平等指数是0.93，但是在受战争冲突影响严重的东部，系数是0.83。只有7%的男生面临极端教育贫困，而在女生中的比例是23%。强奸经常是引发战争的手段，在儿童身上就发生了很多次。2007年，联合国儿童基金会报道了刚果（金）东部强奸案，其中的18000名幸存者中有一半是儿童。2012年的报告表明，叛军活动激增，被施行性侵犯的女性大幅增加。
提高教育质量。刚果（金）的教学成果非常不理想。据调查，四年级和六年级学生中，有29%的男生和44%的女生连一个字都不会读。更严重的是，这两个年级中，2/3的男生，以及超过3/4的女生，都无法正确回答很简单的阅读理解问题。低下的学习成果很大原因在于师资缺乏。刚果（金）已经将改善教育质量放在其教育策略中的第二位。2012年，刚果（金）政府致力于增加免费教科书分发、建立国家性的教师培训政策，建立国家行动计划，提高教学的专业价值，推动课程改革，从而促进素质教育发展。
管理资金缺口。除了在过去的十年里增加教育预算，刚果（金）政府进行了大范围的经济改革，保证了汇率的稳定，降低通货膨胀率，提高了国民生产总值。2012年12月，刚果（金）获得了全球教育伙伴的1亿美元教育资金资助，帮助改善初级教育，获取更好的学习资源，加强教师培训，提高教育领域管理，从根本上提高教育质量。布鲁金斯学会的Mwangu Famba先生在一个演讲中提及，2012—2015年政府的教育预算是12亿美元，但仍有2.7亿美元的资金缺口。除了额外的资金，国家也寻求技术，帮助吸收资金，建立高效的快递服务。
资料来源：编译 朱秋蓉）。
本栏责任编辑 魏文琦。