基层公务员激励机制的研究
财学攻硕士学位研究生 学位论开题报告 硕士生姓名 学 870590 学院（所） 财税与公共管理学院 专 业 公共管理（） 指 导 教 师 财学研究生院 论题目 开区基层公员职业待遇激励研究 开题 09年月6日 选题实践义、学术价值 实践义 公员激励机制就是政府实现公共行政目标按预定标准和程序将行政分配给公员或行政组织从而引导公员行方式和价值观念程。
公员激励机制对激发和鼓舞公员工作热情与士气、提高政府行政效率和加强政府行政化建设有重要影响但传统公员激励机制与心理极不相称定程上影响了政府职能效率必须对其进行批判地分析与扬弃根除其弊端和症结基层次理论结合我国政府职能现状以及公员制推行实际不断完善和健全我国公员激励机制。
993年全面推行公员制以我国政府部门激励机制逐步健全和完善定程上调动了公员积极性提高了政府工作效率。
但由我国推行公员制不长加公员队伍整体处型期等原因导致目前我国公员特别是基层公员激励机制无论制安排还是现实运行上都还存诸多问题如收入水平总体偏低分配制僵化；精神激励作用弱化形式单；考核评估作用不明显；晋升和交流困难；人力浪费现象还比较普遍等。
而基层公员位政府行政管理工作前沿,直接面对和群众,其激励状况如何,将终影响济和社会发展各项目标实现以及党和政府群众形象。
因了和研究基层公员激励现状揭示存问题探寻途径具有非常重要现实义。
学术价值 激励理论是建立激励概念上简而言激励就是激发、鼓励。
现代学术义上激励很程上是心理学术语是指由定刺激而激发人行动机使人有股动力朝着所期望目标前进心理活动程。
是人类行原动力它上建立着人全部行和全部心理活动和行有些其他因素而首先是利益他是人社会社会生产地位以及由这种地位定要反映。
因激励也可以被理“组织通设计适当外部奖酬形式和工作环境以定行规和惩罚性措施借助信息沟通激发、引导、保持和规划组织成员行以有效实现组织成员人目标系统活动。
” 有关公员激励理论研究早可以追溯到科学管理学父泰勒他通制定标准化操作方法科学工作流程激发人积极性提高工作效率。
现代管理理论研究阶段开始进步研究体行、团体行与组织行研究人心理、行等对高效实现组织目标影响形成了系列比较成熟激励理论主要包括马斯洛层次理论、赫兹伯格双因素理论等。
我国古代虽然没有系统化公员激励理论但是早秦汉期我国就建立了课考制并据定官员任命晋升与革职另外对官员奖励也有金银货币、田地、粮食等多种形式。
我国当代虽有定程公员激励理论研究但都各有角缺乏系统性缺乏对实际问题有针对性分析研究特别是专门针对基层公员相关研究更欠缺。
因国理论研究尚浅背景下怎样借鉴西方激励理论结合土化和管理特色研究如何完善和规基层公员激励方法增强基层公员激励机制社会公平性提高基层公员工作效率和政府工作效率是当前理论界亟待研究课题。
希望通分析我国公员激励机制现状及存问题充分借鉴理论基层次理论研究成基础上学习企业公共部门人力管理激励机制成功验针对问题提出对策——构建我国公员激励机制以达到我国公员激励机制存问题研究目。
选题依据及可行性（含国外研究现状、研究生相关成、主要参考） 政府若要加强和完善公员管理使公员队伍能更国和人民那就要把建立和健全国公员激励机制作政府管理项重要工作开展。
激励管理理念先企业得以运用企业通实行激励机制员工工作能力和素质都得到了极提高。
公共领域引入企业先进技术和验是形势发展必然结是竞争代公共管理客观要。
竞争代要政府部门公众提供丰富多彩、高品质这就要政府部门必须充分挖掘基层公员工作潜能调动他们工作积极性发挥他们聪明才智更线公众提供公共。
因如何当前形势下探适合我国现有国情基层公员激励机制是政府进行行政改革项重要任。
、国外研究现状 （）国外研究现状 纵观西方学者关激励理论研究历史从亚当斯密开始就巳关激励问题他工理论研究就引入了工激励思想。
关激励问题研究也从初济学领域逐渐发展到管理学领域并向社会各种组织领域延伸；并对各国政治和社会发展起着非常重要作用越越多国外专、学者开始关研究激励理论到0世纪90年代各类激励理论盛行。
br 等（99）研究认激励即是通高水平努力而实现组织某目标或愿并且通这种努力实现目标或愿程是可以满足组织成员某些[]。
这种境下组织可以引入不人群通目标管理法让这些外人员可以凭借上级对其精神期望协调目标致而组织整体利益。
这程便形成了激励。
因也可以认激励其实也是组织管理层关心和应该关并始至终将其做事情。
从学者研究情况可以看出激励质其实是从体出发通外部因素诱导使其体可以将其外部引导换部激励从而达到人目标与组织目标协调致。
徐元善（0）认西方国对激励理论研究比我们国早很多年其长期研究也出现了很多优秀学者分别从各专业领域给予激励理论以不释并且形成了些比较型理论较容易被所接受有容型、行改造型、程型、综合型。
容型激励理论主要出发是从人出发这种激励理论主要包括马斯洛层次理论、麦克莱兰德成就要激励理论、赫茨伯格双因素理论等。
马斯洛 93 年其《人类动机理论》将层次理论划分生理要、安全要、爱要、尊重要和我实现五层次。
不生活阶段人们层次追是不样。
人们可能追权力、社交和成就也是不样。
通这种交叉考虑则可以认权力、社交和成就对不人排序是不。
双因素激励理论则是认员工工作与其工作容是密切相关如员工工作容可以使其感受到定满足则可以促使其更加积极努力从而形成种正向激励效相反如员工认这项工作并不能其工作、生活带些正面影响因子那么长会使得其可能对该项工作产生厌倦。
人们是如何维持这种实现目标信念。
通绩效审计理论应用促使激励理论采用系统动态分析方法对激励问题进行研究通这种动态观测出那些对激励效产生定性影响关键性因素并通引入系统研究方法对这些因素相关系进行研究。
行改造型激励主要是通对人行进行改造从而实现对人心理变化作出影响。
通将员工消极心理消除逐步树立起积极工作态从而有益组织动作和可持续发展。
即通正强化、强化和零强化对那些影响员工行因素进行分析、改造从而影响到其态并终改造其行朝着组织目标方向发展。
这方面研究成丰硕。
期望理论认目标对人激励程方面受目标价值因素影响目标对人价值越人积极性就越高目标对人价值越那么人积极性则越低。
另方面还受期望值因素影响估计 该目标实现可能性越人就会越努力激励作用发挥程就越高；该目标实现可能性越激励作用也就越。
而美国心理学海德 958 年提出归因理论侧重研究释发生行这结其产生原因即研究是“因什么”激励人行产生。
外美国心理学亚当斯公平理论则集研究薪酬这激励手段分析薪酬分配合理、公平性和职工因产生积极性两者关系。
该理论提出合理、公平回报是提升员工积极性主要定性因素。
综合型激励理论将激励分外部刺激、体条件、行表现和行结四合程。
这程以努程、工作绩效、奖酬与满足感主用综合形式激励员工提高工作效率。
传统公共行政理论主要是政治学如威尔逊二分法即政治与行政二分理论。
韦伯官僚制。
这些理论都是假定公员行模式是“行政人”这其实是具有定程政治色彩它是针对委托人和选民而言。
Bkr （997)对人力研究认公员任是实现国政策目标通政府机构动作这些政府策。
众所周知新公共理论基础理论是济学理论这部分理论里公员所对象是顾客政府作用主要体现协调方面。
而国政策实施主要是依据社会体和些非营利性机构实现从这层面上说公员激励从某种义上说是种企业精神。
与公共管理理论不新公共管理理论对行政框架变革不再是围局部调整它关焦不仅仅是行政体制变革、行政成降低、行政费用降低。
新公共管理人事管理、制建设方面更加关结以及运作程灵活性。
通将激励因素引入对政府框架进行全方位考虑。
这样理论基础突破了政府组织及其官员传统行标准它将从目标、程到结以及评估都有着全新形式变革。
投入产出、绩效评估、全面质量管理等都是它所要研究重。
（二）国研究现状 国学者对公员激励机制研究主要基国外研究基础。
孙久义（07）主要是从马斯洛层次理论分析满足基层公员实现对基层公员激励。
满足基层公员低层次如完善薪酬福利体系、建立稳定工作环境、以人、营造和谐工作氛围；实现低层次尽力满足基层公员高层次主要包括尊重既包括我尊重也包括他人对己尊重基层公员创造我实现舞台限地满足基层公员主导性。
蔺琳（07）从实践方面重分析了企业激励机制普遍存问题并提出了对策她《员工激励忽略和偏离》指出“激励概念不止是奖励还包括惩罚属胡萝卜加棒两手政策且两者都要严格执行才能树立起企业威信”她还指出“因人而异激励措施才能真正发挥成优势使各种奖励用刀口上程激发员工工作积极性。
林梦琪（08）则关特定税系统激励问题他《税系统绩效考核模式创新思考及建议》指出沟通和激励是税系统绩效考核重沟通和激励是减轻税系统干部职工对绩效考核心理压力、助他们正面看待绩效考核必要手段沟通和激励是助税系统干部职工提高业能力、提升人绩效必要手段。
研究献提出公员激励机制原则方面主要包括利益原则、步激励原则、兼顾公平原则、效益原则。
这些原则指引下公员激励机制理想模式是以利益激励基础政治激励特色通市场引导政策法律约束建设条制化激励机制。
处政治生态型期或者说处改革背景下公员激励有着其特殊要和必要性刘旭涛（05）《政治生态型期如何稳定官员预期》指出“官员激励问题必须要从多角、多渠道挖掘公员激励通建立多元有效激励机制共塑造官员努力工作动力。
从目前情况看除了要根据公员职业特设计合理规薪酬制外公员从业安全环境、职业归属感和成就感、职业精神等方面亟待改善。
当然加强公员群体理想信念教育、提升政府官员道德标准是进步升华。
”陈建平、陈臻（07）《并轨制改革背景下基层公员激励预期认知状况分析》指出“要释放出并行制改革激励效应还要完善相应考核制。
唐艳华（07）《公员法》出台各地方政府依据法律规定结合地实际情况采取与相适应激励机制主要形式分实施 分类管理和严格规考核相结合精神激励与非精神激励有效结合。
刘峰（08）《努力成高素质专业化干部》指出“领导重用人用人重激励”并提出些有效激励措施。
董常乐（007）通对国现行公员激励机制进行系统性研究分析认当前国公员激励机制存着明显不足。
激励手段单化、物质激励与精神激励不匹配等都是当前国公员激励机制所存问题。
现管理学人因素是居核心地位因研究将公员制作研究重是具有相当高研究价值。
公员制体系些制对人激励功能是具有定效益如传统义上绩效考核、晋升、物质奖励、工等方面相关规定。
因有学者提出通加强公员制定完善力可以有效提高我国行政效率和管理水平。
（三）研究述评 学者们对我国公员制激励机制所存问题进行了量探讨基础上也对公员激励机制问题上提出了量具有相当针对性对策建议。
从学者们研究现状可以看出多数学者会运用先进科学管理办法通模型应用实现其研究实证结并取得了较研究效。
国对公员激励机制专门性研究成还是比较少以马斯洛层次理论基础专门性研究则更少。
国学者对政府方面考虑更多是体现政府机制方面研究对公员激励方面实施则更多是依赖企业激励模式。
从作者收集到相关献看国学者对公员激励研究致体现如下几方面研究公员激励机制原则及其运作模式。
研究献提出公员激励机制原则方面主要包括利益原则、步激励原则、兼顾公平原则、效益原则。
这些原则指引下公员激励机制理想模式是以利益激励基础政治激励特色通市场引导政策法律约束建设条制化激励机制。
众所周知现管理学人因素是居核心地位因研究将公员制作研究重是具有相当高研究价值。
公员制体系些制对人激励功能是具有定效益如传统义上绩效考核、晋升、物质奖励、工等方面相关规定。
因有学者提出通加强公员制定完善力可以有效提高我国行政效率和管理水平。
通从知获取相关研究献可以看出国学者多数提出了我国公员激励机制多强调了精神激励方面没有引入相关竞争激励这样会影响到公员工作积极性。
另外这些公员激励机制普遍缺少正规考核流程使得这些考核要么形式要么公正性欠缺。
也有部分学者认国公员激励机制激励形式上缺乏创新并且执行力和围上严重受限动作迟缓性严重挫伤了公员工作积极性。
四如前所述学者们对我国公员制激励机制所存问题进行了量探讨基础上也对公员激励机制问题上提出了量具有相当针对性对策建议。
二、笔者现有研究成 目前笔者由工作关系原因已基层公员岗位工作数年并对基层政府行政管理、人力管理、绩效考核、基层公员激励机制、基层公员等方面做些基础性研究并积累了些相关但攻期还没有公开发表相关科研成。
次导师指导下选取“开区基层公员职业待遇激励研究”作硕士学位毕业论既顺应了当前我国加力推进公员激励机制建设和实施新公员法代背景又与笔者工作实际相契合收集方面有近水楼台、事半功倍效。
三、参考献 [] g l＇ rr rrk r R lll r ;;R l ;;r 097 [] V , B, Rlr R, l lr rg rrr lrg r g rrl b lvl ll r r l lk[] Lk L, 0,55()5553 [3]r ,r R ,b l l rr r vg r r[] 03 []Brk R ,kv ,g rk rg L lr r rk ,bv rk , rk R [] rl B lg,05,30(3)577 [5] ,B ,Brk , l Vl r lg rr[] l r ,05,7()0 [6] ,L ,R vl rl l Gvr bl r[] r ,0,6()336 [7]Brbr brgbgg vl rv Rr rr r Bl? []rl vl ,06,Vl 0(0) [8]rg Grgr r r r r rlr []rl rl bl r, 05, Vl, 9() [9]br Gblr Rvg Gvr rrrl r rrg bl r 99 [0] v Br Ll Gvr r rr Rl 00 [] Bkr,B,l,,k, l R r rlr vlRr r Rr g, 997 [] rl rl g rl Lbr g Rl rl Gvr b Rv 993 [3] Brllv rg r vl rvv r rl Rv rv[]rl bl g rl,06,Vl9() [] 孙久义公员廉政激励机制研究—基马斯洛层次理论[]领导科学,07 [5] 蔺琳员工激励忽略和偏离[]企业管理07 [6] 林梦琪税系统绩效考核模式创新思考及建议[]产业创新研究08 [7] 刘旭涛政治生态型期如何稳定官员预期[]人民论坛05 [8] 陈建平陈臻并轨制改革背景下基层公员激励预期认知状况分析[]行政管理改革07 [9] 唐艳华国外基层公员激励机制对我国启示——以美国,日,越南例[]湘潭学公共管理07 [0] 董常乐公员激励机制存问题和对策[] 人才开发, 007 [] 徐元善 , 周定财 型政府视角下乡镇公员伦理精神缺失与重塑 [] 理论探讨,0()66 []基层公员职与职级并行制运行障碍及改进策略——以甘肃省金塔县案例[] 王姝,张念,李德勋 领导科学07(3) [3]“四维激励”框架下城市基层公员激励机制研究——基天津市调研[] 薛立强,李德伟 国人事科学 09(0) []甘肃省基层公员特与激励研究[] 刘琴 甘肃理论学刊 09(0) [5]新代基层公员激励问题分析[] 王笑笑 人才开发 09() [6]激发基层公员生动力 推进精准扶贫战略路径选择[] 谢治菊 上海行政学院学报 09(0) [7]基层公员眼新《公员法》[] 夏钊 策 09(06) [8]公员廉政激励机制研究——基马斯洛层次理论[] 孙久义 领导科学 07(05) [9]马斯洛层次论行政组织应用研究[] 陈玉梅 济视角(旬) 0(07) [30]基激励理论公员薪酬问题研究[] 刘娜陕西师学 08 [3]基行政化视角基层公员激励机制完善[] 檀阳 理论观察 07(0) [3]日人力管理体制利弊对我国公员利益激励借鉴[] 邱丽君 领导科学 06(3) [33]提升国治理能力与公员行激励场动力探析[] 肖海燕 领导科学 06(8) [3]基利己、利他统视角公员激励行机理探讨 梁丽芝; 吴倩 095 [35]公员职与职级并行概念界定和试评估 郝玉明 09 [36]我国基层公员激励机制风险研究 万悦敏 097 [37]改革开放彰显干部管理体制机制国特色 陈辉 088 [38]激励与监督公员轮岗永恒主题 宋世明 0097 [39] 刘峰努力成高素质专业化干部[]行政管理改革08 企业员工激励策略探析——基马斯洛层次理论万舒琪09 [0]马斯洛层次理论应用陈敬096 []马斯洛层次理论浅析晋铭铭; 罗迅管理观察096 []从马斯洛理论分析如何提高员工工作满王晶外企业099 [3]Q市乡镇公员激励机制研究康丽燕山学096 []天水市秦州区乡镇公员职业幸福感调研究王炜妮兰州学096 [5]基层公员晋升机制问题研究——以山西省L县例杨柯; 张伟豪领导科学论坛096 论基结构设想 论以开区基层公员研究对象进行实证研究与规研究相结合创新研究。
论结构如下 导论 研究背景与义 国外研究综述 3研究思路与方法 创新与不足处 相关概念及理论基础 相关概念 激励理论 3 开区基层公员激励现状与存问题 3开区基层公员激励现状调 3 开区基层公员激励存问题 3 薪酬机制不合理 3 考核机制不科学 33 晋升机制不规 3 培训机制不完善 开区基层公员激励机制问题原因分析 激励理念滞性 激励机制设置不合理 3 管理者因素 正激励手段不足 5 激励机制外部监管不力 5 完善基层激励机制对策 5 优化激励理念 5 树立以人理念 5 基基层次理论 5 优化激励方法 5 精神激励与物质激励并重 5 正激励与激励并举 53 改进薪酬机制 53 建立弹性薪标准 53 实现薪容透明化 5 健全考核机制 5 制定合理考核指标 5 创新科学考核机制 55 完善晋升机制 55 建立严格考评程序 55 拓宽晋升监督渠道 56 创新培训机制 结论 参考献 学位论作者 附录 调问卷 致谢 课题研究工作量及可能出现问题估计 由笔者基层公员岗位工作多年对济技术开发区公员相对较了并且前期已就基层政府行政管理、人力管理、绩效考核、基层公员激励机制、基层公员等方面做些基础性研究有鉴笔者相信指导老师殷切指导和关心下将会如期完成论写作工作。
特根据学校论写作进安排制定人工作计划并对写作程即将出现问题有致估计。
可能出现问题受和精力限制对马斯洛层次理论并没有进行全面展开式分析另外研究主要是针对国公员激励机制研究而没有充分借鉴国外先进公员激励机制。
研究方法层面还缺乏实证式辅佐。
因这些不足处也将是作者下步研究重。
导师对选题见 导师签名 年 月 日 开题报告论证专委员会组成情况 组成 姓名 职称 所单位 主席 委员 开题报告论证见（选题义；研究生人素质和水平是否适合选题研究；3研究方案可行性） 开题报告论证结（合格与否） 开题报告论证专委员会主席签名 开题报告论证专委员会委员签名 学位评定分委员会审见 主席签名 单位公 年 月 日 各项可加附页。