市政协 [市政协调研组加快城市公共安全产业发展调研报告]
根据市委批《市政协工作要》按照“推进济结构调整、加快我市新兴战略性产业发展”专题调研方案月旬至6月上旬市政协公共安全产业调研组李晓梅副主席带领下市科技局积极配合下围绕发展我市公共安全产业进行了专题调研。
调研采取听取政府有关部门情况通报召开相关部门座谈会高校、科研院所座谈会企业座谈会；实地考察高新区、38所和些企事业单位；赴杭州、无锡考察等方式进行。
基础上了和掌握我市公共安全产业发展现状和分析存问题及原因探讨加快我市公共安全产业发展建议和对策。
现将有关情况报告如下、我市公共安全产业发展现状、省、市战略定位高助推发展力省、市政府先明确将公共安全产业列“合芜蚌主创新综合配套改革试验区”、“合肥国科技创新型试市”和“皖江城市带承接产业移示区”先导性产业优先重发展。
月省政府专题会议确定我省尽快启动公共安全产业基地建设明确以合肥市建设主体高新区建设基地集聚批公共安全领域企业。
早我市已明确将公共安全产业集群列入着力培育五新兴产业集群提出以高新区、科技创新示区项目体以美亚光电、科立安等骨干企业实施主体以国重实验室、省级以上工程(技术)研发心和企业技术心研发平台重打造以食品、交通、火灾、信息安全主公共安全产业集群尽快建成国公共安全产业研发和生产基地促进公共安全产业发展壮。
6月市政府以合政〔〕5件形式出台了《合肥公共安全产业发展规划》（—07）对我市公共安全产业发展作了全面规划和部署。
将公共安全产业定位新兴产业发展并从政府层面加力推动合肥全国是首创处领先地位独具合肥特色。
、拥有较基础具备发展条件合肥发展公共安全产业方面拥有较产业基础、较强科技力量和较完善发展平台。
近年火灾安全、食品安全、信息安全、交通安全和电力安全等领域取得了批拥有国外领先、具备产业化前景技术及产品。
其火灾安全领域部分项目已处行业领先地位参与了多项国消防规制定和修订高端消防技术与设备独具优势。
食品安全领域合肥美亚光电色选机是国际食品加工领域色选机首选品牌被誉“国粮机行业骄傲”；电子加速器设计和研制方面也样具有定优势该产品能有效地杀灭病菌、病毒和虫害。
信息安全领域应急通信指挥、北斗导航、公共安全核心器件等领域处国领先地位；民用雷达、多媒体通信、微波组件、专业集成电路设计、系统集成等技术领域具有明显优势；智能语音技术研发及产业化方面走全国前列语音产业链已初具规模。
交通安全领域智能交通领域具有航管、防撞雷达等批成熟技术和产品；交通事故防治领域已形成事故防治产业链。
电力安全领域配电动化研发、制造、销售和工程等方面具有定优势已形成定规模；各种电流及电压保护设备研发、生产方面具有定竞争力。
合肥拥有00多公共安全产业相关企业9骨干企业全市公共安全产业总产值达0亿元比增长33%我市公共安全产业呈现出快速增长态势形成了以38所、科、工等核心科技研发和产业化主体具备可加速发展条件。
3、产业有效整合发展体系初步形成6月省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企业优势合国电子科技集团38所、国科学技术学、国科学院合肥物质分院共组建了“合肥公共安全技术研究院”；年全市新成立了6公共安全产学研战略盟；合肥国科技创新型试市示区规划建设了3平方公里公共安全产业基地；建立了公共安全产业发展引导基金初步形成了科技、产业、基金三位体公共安全产业发展体系。
通整合形成了批有实力成化和产业发展体产业集聚态势更加明显发展劲更加充足。
二、影响和制约我市公共安全产业发展因素伴随我市公共安全产业迅速发展些不可回避矛盾和问题也日趋凸显影响和制约了公共安全产业发展。
、产业规模有待壮。
公共安全产业发展尚处起步阶段与其他行业相比产业规模、企业规模相对偏投入相对不足缺乏行业领军企业“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技术科技型企业成长较慢“老树”现象普遍对整行业带动能力不强；产业链还不完整产业集聚不高有盆景没风景产业链核心环节缺失配套不完善关性不强形成以带线、以线带面动效应。
、体制机制有待完善。
方面产学研动性还不强“有技术没产业有产业没技术”科研院所产业化动力不足产业科技“两张皮”现象突出科技研发和产品推广缺乏足够支持；另方面已成立“合肥公共安全技术研究院”应当是该产业发展很平台但由其责权利尚不明确运行机制尚不完善因各项工作还步入正轨平台作用也还得到有效发挥。
3、产业定义亟待认可。
《合肥公共安全产业发展规划》（以下简称《规划》）虽明确了该产业我市发展7重领域、8重支撑单位和97项重项目（批）但由宣传不够特别是《规划》对公共安全产业没有明确定义因政府相关部门及企业对《规划》知甚少有甚至对公共安全产业缺乏认可。
国统计局目前也没有对该产业专门统计口径国发改委也没有该产业目录。
、《规划》有待细化落实。
《规划》对我市公共安全产业发展总体思路和主要目标（包括09年实现产值00亿元力争达到500亿元；07年实现产值000亿元力争达到00亿元）产业发展重领域（即反恐安全、信息安全、交通安全、防灾减灾、食品安全、环境安全、城市安全七领域包括培育目标、主攻方向、重项目、依托体）当前主要任（包括力培育和引进骨干企业、规划建设合肥公共安全产业、组建合肥公共安全技术研究院、构建公共安全产业研发平台）保障措施（包括加强组织领导、创新体制机制、扩对外开放、完善扶持政策、创新投融方式、构筑人才高地、优化发展环境）等方面有明确规定是加快我市公共安全产业发展非常规划。
但由尚出台具体政策措施和实施细则因落实起尚不尽人。
企业对极具企盼。
三、加快发展我市公共安全产业对策建议围绕实现《规划》总体思路和主要目标加快我市公共安全产业发展必须构建以社会认可、政府引导、企业主体、产学研体化体制机制创新公共安全产业发展格局。
（）切实加强组织领导营造产业发展氛围、明确产业定义争取上级支持。
成立高层次市公共安全产业专委员会或专咨询委员会发挥其产业发展权威作用明确公共安全产业定义界定公共安全产业涵和外延明确产业发展方向。
积极向国 有关部门争取将公共安全产业列入新兴产业门类以便争取对该产业发展相关优惠政策力争使合肥能够成国级公共安全产业发展基地。
、加宣传力扩社会影响。
加对《规划》及公共安全产业宣传力召开全市公共安全产业会议、举办公共安全产品博览会、召开市场供洽谈会及科研成展示会、建立公共安全产业科普宣传基地及设置宣传画廊努力扩社会影响面让更多部门、单位和企业了我市公共安全产业发展现状和奋斗目标营造全社会关、参与氛围。
3、切实加强领导搞组织协调。
成立由政府领导任组长科技局、发改委、信委、财政局等部门责人成员市公共安全产业发展领导组明确主管部门赋予相应权利统筹协调产业发展程问题。
以骨干、龙头企业支撑以生产公共安全产品主业企业基础筹备成立市公共安全产业行业协会积极发挥其组织参与行业标准和体系制定、建立及行业律、警作用。
对我市公共安全产业发展现状进行次全面普了和掌握该产业企业基情况（包括门类、数量、项目、规模、优势、困难、问题等）做到心有数。
出该产业发展共性问题和性问题制定相关政策采取相关举措对合国产业政策要、科技含量高、市场潜力、发展前景企业分阶段地予以重培育和支持努力将土企业打造成具有顶天立地作用产业生力军。
譬如下力气抓“量子通信”和四创电子等这些前景非常广阔技术研发、产品生产和市场开拓工作。
充分发挥合肥各项优势特别是科教城、科技创新型试市及全国率先提出并实施公共安全产业和该产业所具备优势加境外招商引和招才引智力把该产业项目招商列入市级各项招商活动亦可举办该产业专项招商活动或召开相关新闻发布会扩我市公共安全产业境外影响。
通招商引进批带动性、支撑力强、具有示性项目；鼓励外投者通兼并、风险投、投基金等方式参与产业建设不断扩产业发展规模。
3、加速平台建设夯实发展基础。
《规划》虽明确了合肥公共安全技术研究院性质、目标和任但目前尚真正运作起作用尚有效发挥。
因应尽快明确其责权利完善运行机制创造必要条件（如办公场所、运行费等）切实发挥作用努力将其建设成世界流公共安全技术研究机构、吸引海外公共安全领域人才创新创业平台、推进主创新和科技成化示平台。
合肥公共安全产业将年底前交付使用因应尽快完善综合体系谋划并加快招商引和企业入驻步伐努力将其打造成我市公共安全产业发展流区平台。
（三）创新体制机制创造产业发展流环境、尽快出台《规划》实施细则。
规划必须要有实施细则相配套。
应按照《规划》总体思路和主要目标借鉴我市支柱产业发展成功验对我市公共安全产业发展超前谋布局尽快出台具体实施细则明确每年工作思路和目标方法和措施确保《规划》真正落到实处。
、制定出台产业扶持政策。
首先应发挥我市先发优势尽快设立“合肥市公共安全产业发展专项基金”对产业区建设及新“孵化”、“加速”企业、重科研项目、重要科技成化等予以支持；其次对该领域企业市场准入、税收、财政补贴、投融等方面给予政策倾斜；政府招标采购公共安全产品对合肥地企业产品采取首购制；政府牵头、主管部门责选准批前景、市场项目加支持力建立生产基地形成示效应。
3、完善产学研体化建设。
充分发挥产业主管部门、行业协会、合肥公共安全技术研究院作用采取定期或不定期召开供见面会、成发布会、主办行业简报和企业论坛等方式密切产学研系做牵线搭桥、合作工作切实“有技术没产业、有产业没技术”及产业技术“两张皮”现象改变“发明创造合肥、发财致富沿海”状况建立和完善产学研体化体系科研成迅速化现实生产力增强企业发展动力提升企业济效益实现我市公共安全产业全面、协调、可持续发展创造更加有利条件。
、积极构建产业人才高地。
摸清企业用人区别不情况如管理人员、研发人员、营销人员、操作工等充分发挥地高级职业技术院校、瑶海职教城培训功能采取合办学和定向培养、举办专讲座、组建企业沙龙等多种方式加快人才队伍建设满足公共安全产业人才。
制定引进人才优惠政策（包括鼓励以智力要素、技术要素参与企业合法利益分配和股权分配）根据不制定引进人才计划并积极组织实施力争短期使我市公共安全产业人才队伍水平和质量达到全国流。