山区县农机监理与农机安全生产工作分析
湖北省保康县地处鄂西北，是襄阳市唯一的全山区县。版图面积3225平方公里，平均海拔910米。县辖11个乡镇，257个行政村，户籍总人口27.1万人。其中农业人口22.2万人，农村劳动力15.3万个。这些年来，随着农机补贴政策的落实，农业机械化得到快速发展，目前全县农机总动力35.2万千瓦，拖拉机保有量7587台，其中大中型拖拉机452台，手扶拖拉机7153台；联合收割机185台，微型耕整机4201台，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农业机械化在农村经济发展和农民脱贫致富过程中发挥了不可替代的作用。
保康县自2016年起创建省级“平安农机”示范县，2017年通过省级主管部门验收授牌。通过“平安农机”创建工作，为山区农机监理工作积累了一定的经验。同时也深刻体会到了山区农机安全监理的重要性和艰巨性，一是山区农机作业条件差，机耕道不配套，田块小、坡度大、不规则，农机作业事故率比较多；二是山区青壮劳力大量外出，农机手老化问题十分突出，机手接受能力差、安全意识差，常常“力不从心”，增加了事故发生率；三是山区农机监督管理的体系落后，基层农机监理人员缺乏，由于山高路远增加了日常监管的难度。
2.1 农机操作人员缺乏专业性。
在农机作业中，农机操作人员的安全意识与专业素质，是影响农机生产安全的重要因素。山区的农机操作人员普遍存在知识水平不高、安全意识不足、缺乏专业性农机知识等问题，特别是微耕机、起垄机等小型机具，很多没有经过正规培训就开展作业，主动挂牌登记的少，影响了农机生产安全，为群众带来安全隐患。
2.2 农机管理体系并不完善。
在山区农机监理工作中，随着农机的多样化，小型农机的盛行，监理工作涉及面积越发广泛，监管任务越发繁重。在基层农机监理部门中，因多数人才向城市流动，基层农机监管部门专业监理人员缺乏，办公设备短缺，办公经费不足，管理体系不完善等等，再加上山区县地大人稀，难于对农机的安全生产进行有效监管。很多县级农机监理部门，管理体系仍沿用多年前的制度，不能与时俱进，农机安全监理工作无法适应当前机械化快速发展的而需要。
2.3 监督执法人员工作效率不高。
农机执法队伍是农机安全监理工作的主体，监理队伍的建设直接影响着农机监理水平。现今山区，几乎每家每户都有小型农机，这些机具日常多被闲置，每至农忙季节作业机具猛增，分散作业增大了农机监理工作的复杂性与严重性。在该种情况下，农机监理机构明显存在执法人员不足、应变能力不强、农机监理工作效率较低等现象。
加强法规常识宣传教育，提高农机操作人员的安全生产意识，减少农机安全事故。一是在广播电视、网络媒体上设置安全教育平台，利用短信、微信开展农机安全常识教育；二是组织好农忙季节、重要节日进村入户农机安全和操作常识教育；三是在村镇醒目位置，张贴农机生产安全标语；四是与村干部协作，利用村组会议定期对群众进行安全教育。总之，要克服山区交通不便、地理位置分散、监理人员不足的种种困难，做好全方位农机安全宣传，保障农机生产安全教育全方位覆盖，从根本上提高干部群众对农机安全生产的认识。
3.2 提高农机“三率”水平，做好农机安全监理的基础性工作。
农机挂牌、持证、年检年审率，是农机安全生产监督管理的基础性工作。为提高农机“三率”的水平，农机监管部门应重点做好以下四项工作：一是认真落实国家免征、取消相关行政事业性收费等有关政策，对微小企业免征农机号牌费、行驶费、登记费、农机安全检验费等；二是认真学习贯彻农机安全生产法律、规程流程等，依法开展农机登记挂牌、检验检测、牌证核对颁发等工作；三是在农机监管工作中，变管理为服务，农忙季节深入基层农机生产的第一线，实行免费送检下乡，对群众所拥有农机进行免费检验，提高农机作业安全性；四是做好补贴与入社农机挂牌工作，采用现场办公、上门服务等方式，落实农机购置补贴，跟踪抓好补贴农机与入社农机挂牌、持证、年检等。山区小型机械较多，农民主动挂牌登记的意识又不强，农机监理部门必须付出努力有效提高“三率”，确保安全生产，减少事故发生。
3.3 加强农机监理制度建设，全力推进“平安农机”示范县建设。
建立农机安全生产责任制，强化首问负责制、责任追究制，强化部门的职责，提高办事效率。建立农机安全检查制度，按月、按季、按节日组织农机安全检查活动，严厉打击黑车非驾、酒后驾车、违章带人、违规操作等违法违规现象。建立按时依规办结制度，严格执行办结时限。规范建立農机监理服务窗口，严格先培训后办证制度，组织好农用三轮车牌证移交清工作。要以开展国家、省级“平安农机”示范县为契机，强化农机监理基础设施和制度建设，不断提高山区县农机监理和安全生产管理水平。
综上所述，结合保康县的农机监理工作实际，本人认为：山区县农机机型小、保有量多，农机安全监理工作受到自然条件、人员素质和体系的限制，难度很大，事故隐患很多。要降低农机安全事故的发生率，必须在安全生产法规知识教育上下功夫，在提高农机“三率”管理水平上下功夫，在建立农机安全管理制度上下功夫，全力推进“平安农机”示范县建设。