新录用公务员队伍管理与建设问题研究
中共某某县委组织部综合科
加强新录用公务员队伍管理，是加强公务员队伍建设的一项基础性工作，是体现提高公务员能力素质必须从源头抓起的一项重要举措，对于大力培养选拔优秀年轻干部，着力造就高素质干部人才队伍具有重要意义。
（一）凡进必考制度得到坚持。某某县始终坚持严把新录用公务员入口关，严格规范公务员考录工作。自2009年以来，全县共招录乡镇公务员51人，其中女性24人，占47.06%；少数民族2人，占3.92%；本地生源24人，占47.06%，外地生源27人，占52.94%。
（二）整体素质得到明显提高。从学历上看，新录用公务员高学历、高素质人员大幅度增加，大学以上学历45人，占88.24%，其中重点大学毕业7人，研究生1人；文史类30人，理工类21人；招收应届毕业生22人，占43.14%；历届毕业生27人，占52.94%。从年龄上看，25岁以下13人，占25.49%；25——30岁36人，占70.59%；30岁以上2人，占3.92%，年龄结构总体上更加趋于年轻化。从知识结构上看，通过开展新录用公务员初任培训、基层干部素质提升工程培训、青年干部培训等多种形式培训，全县新录用公务员知识更加全面，能力得到进一步提升，综合素质明显增强。
（三）选拔机制初步完善。县委进一步拓宽用人渠道，在全县范围内推行公开选拔和中层干部竞争上岗制度，从全县财政拨款事业单位中选拔13名德才兼备、素质较高的同志充实进镇党委班子，选拔2名符合条件的优秀大学生村官进入镇政府班子，从优秀村干部中招聘2名乡镇公务员，将工作作风扎实、工作成效显著、具有发展潜力的新录用公务员及时纳入后备干部信息库。通过开展多种形式选拔，不仅使一批优秀的年轻公务员走上了领导岗位，而且在全县新录用公务员队伍中形成了良好的竞争意识，增强了整个新录用公务员队伍的活力。
（四）管理制度不断规范。结合新录用公务员管理工作实际，落实公务员录用、考核、培训、轮岗、回避、奖励、纪律、辞职辞退等制度规定，并在新录用公务员管理过程中，根据新的情况对原有制度进行调整，逐步健全完善了新录用公务员管理各项制度。县委组织部加强对新录用公务员工作的管理，定期对新录用公务员进行考察考核，及时掌握了解新录用公务员在基层锻炼、培养的情况。新录用公务员所在乡镇党委加强对新录用公务员工作的具体管理，实时记录新录用公务员的思想、学习、工作和生活情况，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，确保新录用公务员健康成长。
二、存在问题及原因分析。
通过调研，我们发现新录用公务员队伍管理与建设工作也存在一些问题，主要表现在四个方面：
（一）基层生活不适应。一是新录用公务员阅历少，农村工作经验缺乏，做群众思想工作的能力和组织协调能力有待加强。二是认为条件艰苦、工作辛苦。工作生活环境不优，工作缺乏规律性，文娱生活较单调。有的乡镇的生活条件与城市生活往往有很大区别，一些新录用公务员眼看着其他同学过着舒适的城市生活，而自己却呆在较偏僻的乡村，感到心理失衡。二是角色定位不明确。新录用公务员到基层工作后，有的岗位职责不明确，无所适从，似乎找不到自己合适的位子，加上基层工作难度大，很多方面是课本上所没有的，也是所不曾经历过的，于是，感到迷茫不适，感到公务员的前途并不是他们想象的那么美好。
（二）锻炼效果不明显。对新录用公务员的培养、选拔、教育管理工作制度建设有待进一步完善。当前部分乡镇在新录用公务员教育管理上仍存在一些薄弱环节。有的乡镇重使用、轻管理，对新录用公务员的培养教育目标不明确，措施不具体，对新录用公务员工作的重要性认识不到位，重视程度不够，对新录用公务员关心爱护不够。有的对新录用公务员在工作安排上有临时观念，认为新录用公务员是来镀金的，不给他们安排有利于锻炼提高和发挥作用的工作岗位，不愿把一些急、难、险、重的任务交他们去承担，致使新录用公务员在基层锻炼难以取得理想效果。
（三）学习工作动力不足。由于基层工作的繁杂琐碎，有的新录用公务员疲于应付日常事务，即使有时候想学习，进一步提高自身思想理论素质，也总觉得力不从心。久而久之，学校里学习到的知识越来越不适应新形势下的工作需要，从而对自己渐渐失去信心与前进的动力。另外，有的新录用公务员认为自己反正是组织选出的培养对象，早晚要提拔或回到县直机关工作，于是心底深处还存在等、靠的思想。
（四）服务基层意志不坚定。新录用公务员走上基层工作岗位后，对自身期望值高，优越感强，认为自己经过一段时间的锻炼就应该被委以重任。部分新录用公务员看到同自己一起参加工作的其它人都提拔了，就错误地认为自己没关系、缺乏经济实力，不会被提拔重用，于是就怨天尤人、悲观失望，产生跳槽思想，一定程度上影响工作积极性。
（一）加强新录用公务员能力建设。进一步规范公务员考录工作，改革新录用公务员选拔方法，优先选调那些政治思想好，能力素质强，愿意到基层工作的人才，形成以德才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢机制。在坚持“凡进必考”制度的基础上，扩大公务员选拔录用的视野，打破身份、地域限制、户籍等条件的限制，吸收更多优秀人才充实到公务员队伍。制定出台相关优惠政策，鼓励高校毕业生到乡镇基层一线工作，加强对新录用公务员到基层锻炼期间的管理工作力度，确保新录用公务员牢固树立起服务基层意识，不断提高他们解决实际问题的能力、处理复杂矛盾的能力和为基层群众服务的能力。
（二）抓好新录用公务员教育培训。一是加强新录用公务员思想政治教育，努力提高新录用公务员的思想政治素质。开展培育和弘扬公务员精神教育，教育新录用公务员树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统；深入开展公务员行为规范教育和做“人民满意的公务员”实践活动，探索新录用公务员宣誓制度，增强新录用公务员的责任感、使命感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。二是加强新录用公务员的知识培训教育。抓好新录用公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识的培训，积极开展依法行政、公共管理核心内容等知识的学习培训。三是加强新录用公务员的学历教育。针对部分基础学历在大学专科以下的新录用公务员，通过采取在岗或离岗接受本科和研究生高等学历教育的方式，使全县新录用公务员队伍的知识和专业结构更趋合理，整体素质有较大幅度的提高。
（三）健全新录用公务员管理制度。加强对新录用公务员的严格管理，健全科学的管理机制。一是落实培养责任人制度。各单位党委组织委员为培养新录用公务员的直接责任人，负责制定新录用公务员的培养计划，详细了解新录用公务员的思想、学习、生活和工作情况，适时向上级组织部门汇报新录用公务员的工作和思想情况。二是实行导师帮带制度。即新录用公务员工作后，由其所在单位的一名班子成员担任导师，从思想、工作、生活等方面对新录用公务员进行全方位指导培养。从思想上多教，帮助他们不断提高分析问题的能力；从工作上多带，经常带领新录用公务员下基层调研，提高他们解决问题的能力；从生活上多帮，帮助新录用公务员解决生活上的各种困难，为他们创造宽松的工作和生活环境。三是完善定期谈话和汇报制度。单位领导定期找新录用公务员谈话，及时了解新录用公务员的思想动态，帮助新录用公务员理顺情绪、化解矛盾、获得信息，为新录用公务员健康成长创造良好环境。健全新录用公务员定期汇报制度，新录用公务员每半年向组织部门汇报工作、学习、生活情况，对重大事项及时报告。四是完善新录用公务员考核制度。完善德、能、勤、绩、廉各项量化评比标准，扩大单位干部群众在考核中的参与程度，通过定期考核和平时考核，促使新录用公务员不断改进工作，提高工作质量和效率。
（四）注重新录用公务员选拔使用。坚持正确的用人导向，在新录用公务员的选拔使用上，坚持培养一批、成熟一批、使用一批的原则，坚持标准，适度倾斜，同等条件下，优先考虑选拔使用新录用公务员，选拔使用时做到“四个优先”，即在公开招录时优先推荐新录用公务员，在机关补充工作人员时优先考虑新录用公务员，在干部调整时优先安排新录用公务员，在班子职位空缺时优先任用新录用公务员，将那些各方面比较成熟、发展潜力大、有培养前途的新录用公务员，破格提拔到各级领导岗位上。建立健全新录用公务员关心厚待机制，给予新录用公务员一些政策优惠，让他们学习培训优先参加、生活困难优先解决，保证他们能够优先得到组织照顾，安心本职工作，促进他们工作积极性和创造性的发挥。