坚持和完善党的领导制度体系
王启超 张荣臣摘 要从“党领导”到“党全面领导”再到“坚持和完善党领导制体系”这程贯穿党领导人民进行新民主主义革命、社会主义建设和国特色社会主义事业进程。
这进程虽然历了不历史阶段但是坚持党领导、确保党始终成领导核心从制上更地发挥党“总揽全局、协调各方”领导作用推进国治理体系和治理能力现代化程实现科学执政、民主执政、依法执政这些根问题和根认识不仅从发生改变而且逐渐成坚持和完善党领导制体系理论起、逻辑和价值取向。
这是从我们党执政开始、改革开放特别是党十八以所直努力体现了国共产党对执政规律认识不断深化。
关键词党领导制体系;理论起;逻辑;价值取向图分类6 献标识码 编096579（00）000307党十九届四全会是我们党次以“国特色社会主义制、国治理体系和治理能力现代化”专题央全会。
《共央关坚持和完善国特色社会主义制 推进国治理体系和治理能力现代化若干重问题定》（以下简称《定》）》总结了我国国制和治理体系3项显著优势部署了项总体要。
其“坚持和完善党领导制体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”[]（6）是项也是根性任要这充分体现了党领导制体系国治理体系统摄性地位。
但什么项任把坚持和完善党领导制体系放前面党领导制体系六具体制逻辑是什么？坚持和完善党领导制体系目是什么？这是我们必须深刻把握实践全面贯彻重要问题。
、确保党始终成国特色社会主义事业坚强领导核心从“党领导”到“党全面领导”再到“坚持和完善党领导制体系”这程贯穿党领导人民进行新民主主义革命、进行社会主义国建设和进行国特色社会主义事业进程。
这进程虽然我们历了不历史阶段我们党虽然对党地位、党身份和党角色认识不断发生着变化但是坚持党领导、确保党始终成领导核心这根问题上和根认识上从没有发生改变。
不仅从发生改变而且把它作坚持和完善党领导制体系理论起这是从我们党执政开始、改革开放特别是党十八以所直努力。
正如习近平总记十八届共央政治局集体学习所讲那样什么必须加强和改善党领导是因“国共产党是国特色社会主义事业领导核心”[]（5）。
这句话就很地做了概括和回答体现了国共产党对执政规律认识不断深化。
改革开放0多年高速发展国特色社会主义进入了新代与国特色社会主义事业发展面临着前所有风险和挑战复兴路上进退失据、贻误战机甚至颠覆性失误都可能出现这就尤其要坚强有力领导核心这方面苏共就是教训。
苏共改革不但放弃马克思列宁主义指导地位主张指导思想多元化更严重是戈尔巴乔夫修改宪法取消了苏共领导地位使共产党完全丧失了组织力、领导力、凝聚力结导致苏共顷刻土崩瓦。
正如习近平总记庆祝改革开放0周年会上重要讲话指出“坚持党领导这定党和国前途命运重原则问题上全党全国必须保持高思想觉、政治觉、行动觉丝毫不能动摇。
”[3]可以说这不仅是改革开放0多年党积累宝贵验和精神财富也应是新代坚持党领导、发展国特色社会主义事业宝贵实践启示。
应该指出是关党领导问题马克思、恩格斯、列宁作马克思主义作他们对都早有论述。
无产阶级是推翻主义制实现共产主义社会领导力量要完成这样伟历史使命必须建立己政党——共产党它不仅可以有效地克阶级队伍分散性、发性、软弱性等弊端而且可以实践上“坚、始终起推动作用”、理论上“了无产阶级运动条件、进程和般结”。
[]（85）列宁其新型无产阶级政党学说也不断强调党要领导工人阶级所有其他组织“领导无产阶级切表现形式阶级斗争”[5]（56）。
革命取得胜利依然坚持党“领导全体无产阶级切合行动”[6]（85）坚持党国和社会生活领导地位和领导作用體现了列宁关党领导贯思想。
他们都构成了马克思主义党学说关党领导理论基础。
毛泽东历强调国共产党是国革命和社会主义现代化建设事业领导核心事实证明也正是如毛泽东志以其天才性发现和独创性表达将国革命和建设程理论与实践相结合形成了套比较完整有国特党领导理论原则。
从鸦片战争开始到国共产党建立前国人民反对帝国主义和封建主义侵略与反动统治实现国独立和富强已英勇顽强地奋斗了80多年头。
事实证明无论是当国民党还是其他政治派别都没有也不可能到国和民族出路“切别东西都试了都失败了”[7]（7）。
夺取政权要建立什么样国即国体与政体问题毛泽东回答是“党领导以工农盟基础人民民主专政”[7]（80）。
党长期革命和建设实践积累许多关党领导宝贵验以及毛泽东对这些验所做理论概括对国共产党执政条件下建设社会主义事业程加强和改善党领导都具有重要指导作用。
国共产党是领导社会主义事业核心力量改革开放以邓平对如何坚持和改善党领导进行了深层次分析。
认这领导地位归根结底是由党先进性定方面党理论先进性即有马克思、列宁主义和毛泽东思想指导;另方面党阶级队伍先进性这先进队伍构成“有社会主义和共产主义觉悟、有革命纪律”[8]（66）。
然而国进行改革开放程代和历史背景是世界各国都搞现代化建设国也要进行社会主义现代化建设这事业只有党领导下进行才能实现既合国国情又能造成安定团结政治局面动员亿万人民群众投身现代化建设宏事业。
这事业有序蓬勃开展是党领导下进行也就是说“由共产党领导这原则是不能动摇”[8]（67）。
但是改革开放和现代化建设是全新事业只有不断坚持和改善党领导腾出更多做“思想政治工作、人工作、群众工作”[8]（365）才能提高党威信、发挥领导作用、担当领导重任。
939年毛泽东《〈共产党人〉发刊词》把党建设比喻“伟工程”96年他又《扩央工作会议上讲话》要全党进行“伟斗争”;00年党十六报告次提出要“全面推进党建设新伟工程”直到0年党十八以习近平志核心党央围绕着“打铁还身硬”这承诺召全党进行“新伟斗争”。
随“坚持党对切工作领导”成07年党十九报告坚持和发展国特色社会主义基方略条并强调“党政军民学东西南北党是领导切”[9]（0）把党领导地位和作用提到了前所有高这是新代党建设重理论创新和科学命题。
再到09年党十九届四全会要坚持和完善党领导制体系维护党央权威把党领导落实到总体布局、战略布局各方面和国治理全程实现党领导制化。
从伟工程到新伟工程从伟斗争到新伟斗争从“党领导”到“党全面领导”再到“党领导制体系”这些话语表达换不仅是国共产党人战略思维表现形式更体现了执政党对身建设和制规律认识不断深化。
二、从制上更地发挥党“总揽全局、协调各方”领导作用党十九、十三届全国人次会议相继把“党领导是国特色社会主义质特征”入党和宪法修正案推进党领导制化、法治化、规化提供了重要法律和法规基础。
保障和实现党“总揽全局、协调各方”领导作用就是对党全面领导领导地位上准确界定。
与“总揽全局、协调各方”也是党领导制体系领导原则这领导原则如党领导制样绝不是那些空洞、抽象表达而是扎扎实实地运用理论也运用实践上必须体现到党领导国治理现代化方方面面。
共产党“根”是什么？从哪里到哪里问题是共产党人要不断进行追问根性问题。
初心使命彰显是马克思主义政党色体现是党以贯我革命精神。
正如习近平总记00年月8日“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会上讲话讲到“从石库门到天安门从兴业路到复兴路我们党近年所付出切努力、进行切斗争、作出切牺牲都是了人民幸福和民族复兴。
正是由始终坚守这初心和使命我们党才能极端困境发展壮才能濒临绝境突出重围才能困顿逆境毅然奋起。
”[0]因初心使命不仅要进行主题教育更要进行制建设使其形成常态、确保长效。
二是完善坚定维护党央权威和集统领导各项制这是坚持和完善党领导制体系“总骨架”、“顶梁柱”[]（）这要对推动党全面领导有效落实具有重要指导义。
事实上实现党央有权威、党央集统领导就是实现党领导尤其是党全面领导高原则。
实践层面上党央权威和集统领导维护是贯彻落实民主集制原则和制根要因“四从”纪律要全党从央是关键纪律要。
任何集体都要领导核心有了核心才会靠得住、行得通如才会行动致、团结致、目标致。
而且确立和维护无产阶级政党领导核心是马克思主义党学说其基观这基观不断国历史、国革命和建设实际所证实并进而成全党规律性认识。
完善坚定维护党央权威和集统领导各项制实际上就是要用制推动全党坚维护习近平总记党央核心、全党核心领导地位这制越是不断健全、行有效党领导制体系就会越是不断健全、不断完善。
党领导是全面党组织体系和组织能力是党全面领导体现和保障这不仅要党组织向党委责和报告工作而且“党委（党组）要加强向党央报告工作”[]（7）。
党十九对“坚持和加强党全面领导”作出了全面部署与安排党十九届四全会对又作出了具体制安排下步我们要以坚持和加强党全面领导统领形成统高效领导体制推动各方面协调行動、增强合力保证其他机构协动、高效运行。
四是健全人民执政、靠人民执政各项制这是坚持和完善党领导制体系宗旨要。
实际上这密切党群关系具体制也是把党领导、人民当作主、依法治国进行有机统并落实到党治国理政上具体体现无疑它有利新代更地巩固我们党执政阶级基础和群众基础。
国共产党始终是将党性与人民性高统马克思主义执政党人民支持与否、拥护与否、人心向背定着党和国前途命运。
健全人民执政、靠人民执政各项制就是新代坚持以人民心执政理念防脱离群众危险、密切党群关系制实践。
更具体地讲不断实现和满足人民利益、人民对美生活向往目标追就是不断践行党初心和使命刻彰显着党执政民宗旨和理念。
也要深刻认识到党领导地位和人民国主体地位是高致国革命、国建设和社会主义事业开辟与发展哪样也离不开党领导;样革命、建设和改革发展哪样也离不开亿万人民群众实干、参与和拥护支持。
五是健全提高党执政能力和领导水平制这是坚持和完善党领导制体系方式方法。
如何更地实现党领导和党长期执政这是始至终执政党建设重理论与实践课题。
不断提高党执政能力和领导水平是适应新代新要背景下坚持和加强党领导题应有义。
《定》适地提出了健全提高党执政能力和领导水平制并明确了健全这制重、要和方式方法比如坚持民主集制这组织制、领导制和组织原则就能充分彰显我们政党制政治优势;健全科学策机制这领导班子实行领导重要方式其策水平提高直接定整体执政能力和领导水平;改进领导方式和执政方式就是了纠正“包揽切”“代替各方”错误认知以更地增强党引领力、组织力、协调力、执行力和创造活力;完善担当作激励机制全面增强执政领其根策培养和锻造“忠诚干净担当”高素质专业化干部队伍等等。
马克思主义政党向以严格纪律性、组织性、政治性、先進性和纯洁性著称而严格纪律和组织又是区别其他各种形式政党鲜明标志。
国共产党是具代表性马克思主义政党正是靠着党身建设和正确领导才国地近年历程不断取得成功。
从严治党是我们党贯传统和优良作风从革命年代路走到国建设年代始终长管、长严。
从党十八伊始提出“打铁还身硬”到十九报告提出“打铁必须身硬”词语变化身反映出全面从严治党从迫切形势要到向纵深发展持续发力深刻变。
要把我们党建设、建设强就要对我们党身条件和现实形势有充分且正确认识有了这正确认识才会有接下系列行有效制和措施。
应该指出《定》从加强党全面领导、推进党我革命战略高出发并就完善全面从严治党制提出了系列具体要不管是体制机制建设方面、干部制管理方面还是党政治生活规定方面全方位扎牢制笼子方面都是具体可行、真实有效。
三、推进国治理体系和治理能力现代化程实现科学执政、民主执政、依法执政国共产党0世纪0年代那风雨飘摇代诞生始终有历史命题萦绕期那就是“了谁、依靠谁、领导谁”;70多年前华人民共和国诞生国共产党开始成执掌全国政权执政党我们党开始面临、不断探并努力回答重课题就是“谁执政、靠谁执政、怎样执政”。
改革开放历史进程我们党深刻总结国建设和社会治理有益验对执政党运用怎样执政方式、如何运用这些执政方式有了新认识和拓展。
党十九届四全会《定》提出“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”要这是对我们党长期执政方式运用科学把握和验总结目更地彰显我们党领导和执政优势与特“发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用保证党领导人民有效治理国”[]（8）。
（）推进国治理体系和治理能力现代化程坚持科学执政党领导问题历是党建设根问题。
党各项建设归根结底是了使党更加坚强有力从而更地实现党领导完成党所肩历史责任。
建设国特色社会主义实践尤其是推进国治理体系和治理能力现代化程如何根据新形势和任要不断加强和改善党领导是当前党建设面临重问题。
而党领导根问题是执政问题深入探讨并科学分析这问题对正确实现党领导有着重要义。
从00年党十六届四全会正式提出党执政方式、执政理念问题开始到09年党十九届四全会提出“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”这总体要和价值取向5年里反映了党对长期执政验深刻总结体现了我们党对执政规律深刻把握。
但是党领导不能简单地包办代替政权机关职能直接地掌握国立法、司法、行政权力而管理国事。
党只有通法定程序、通政权特殊职能通各种济化组织和群众团体等渠道实现对国和社会生活领导这是执政党实现领导特定条件也是执政党实现科学执政特。
但是很长段里说执政是门科学、是门学问却并全党围达成共识并引起高重视。
毛泽东新国成立很早就发现了党执政存科学性问题并提出了许多科学执政思想比如正确处理人民部矛盾、正确处理十关系等思想。
邓平改革开放程始终把济体制改革和政治体制改革视等重要问题很多学科都要研究都要“赶快补课”。
从以关执政理论与实践科学研究逐步得到恢复并出现了新生机科学执政开始成国共产党学习、探并逐渐掌握基执政方式。
科学执政涵和要不是成不变因而科学执政水平提高也不是劳永逸、次完成而是要随着代发展和执政环境变化而不断更新。
当前面对复杂严峻新执政环境和完成党执政使命新要推进国治理体系和治理能力现代化程就要坚持科学执政。
坚持科学执政方面要用科学思想理论指导党执政活动这就要必须坚持以习近平新代国特色社会主义思想指导用马克思主义理论发展新境界新成武装全党有了这思想指针和行动指南也就会有整党员队伍群体不断提高理论、知识、领和执政水平才会使得全党推进国治理现代化程保持强战斗力、坚定志力和协调行动力引领党和国事业发展不断从胜利走向新胜利。
另方面要用科学制和方法保证科学执政实现。
提高党执政水平前提是要坚持和完善党领导各项制如党十九届四全会《定》所指出“坚持和完善党领导制体系”制问题党和国事业发展更具有根性和长期性这也是被历史和实践不断证明了。
因要做到科学执政既要有科学理论又要有制保障还要认识规律、遵循规律、掌握规律这也是我们党实现科学执政基着眼。
（二）推进国治理体系和治理能力现代化程坚持民主执政国共产党长期执政实践面临着党所处地位、环境和执政要变化不仅提出了保持和提高党先进性、科学性课题而且伴随着民众参与社会实践发展给党提出了提高和发展民主性、现代性要也就是要提高党民主执政能力和水平。
民主相对君主而言是人类进步象征和尺民主程定义上代表了人民进步程。
因无产阶级革命导师马克思、恩格斯就把民主规定无产阶级革命奋斗目标。
当今世界民主已然成不可阻挡历史发展潮流民主执政也就越越成世界各国执政党主要执政方式。
国民主执政是国共产党00年党十六届四全会首次提出重命题党政机关和理论学界关民主执政科学涵、基要和运行机制等方面都进行了深刻论述。
国共产党提出“民主执政”重命题也把民主执政作重要执政方式进行实施和运用而对民主执政重要義认识和理是至关重要。
理论义上理民主执政不仅要认识到“执政”是民主执政这概念核心即党作执政党要掌握国政权并且要长期执政既要有执政地位又要有执政方式还要认识到“民主”是民主执政这核心概念质即民主执政要党作执政党以民主理念、原则、制、方式和程序对党和国社会事进行有效治理。
实践义上民主执政则主要体现党人民执政、靠人民执政、支持和保障人民当作主。
民主执政所体现三方面是紧密相连、密不可分简言人民执政是要体现党基立场问题靠人民执政是要体现党依靠主体力量而支持和保障人民当作主是要体现党执政根目。
可以说民主执政理论阐发和生动实践国共产党坚持和提高民主执政水平提供了根遵循。
国共产党致力实现民族复兴千秋伟业新代要领导推进国治理现代化。
党十九届四全会又要党推进国治理体系和治理能力现代化程坚持民主执政因对共产党而言民主执政既成了价值追也成了方式要坚持执政人民性以人民拥护和接受方式进行执政。
就要推进国治理体系和治理能力现代化程坚持民主执政牢牢把握坚人民“执政、掌权、谋利”原则坚持马克思主义指导并把马克思主义民主理论贯穿到党执政实践;牢牢把握“尊重人民主体地位”这唯物史观要领导和支持人民当作主确保人民充分行使各项民主权利保证人民赋予权力人民谋利益。
与新代新历史条件下就要不断推进党领导制建设、坚持和完善党领导制体系推进社会主义民主政治制化规化程序化进步把我国国制和国治理体系显著优势发挥出国兴旺发达和党民主执政、长期执政提供更加完善制保障。
（三）推进国治理体系和治理能力现代化程坚持依法执政改革开放以我们党直不断创新、与俱进地探如何更地执政何种执政方式更合规律、科学有效坚持和改进党领导方式和执政方式实践取得了很成效。
就全党而言不管是基对社会主义建设期历史验教训总结还是实现党目标、政党功能保障、规党行要都体现了法治领导方式和执政方式成国共产党必。
因而坚持依法执政就是我们党坚持依法治国前提下不断推进党和国济政治化社会生活等等各方面制化、规化和程序化使得党主张法定程序上升国志从国法律和党法规上保证党基路线、基纲领和实践方略实施从而更发挥党国整社会主义事业“总揽全局、协调各方”领导作用。
“依法执政”是新历史条件下我们党进行执政基方式这是执政党面对世情国情党情深刻变化背景下做出执政选择。
党领导方式和执政方式实质上就是要通定途径、手段调动社会各方面实现其纲领路线方略。
无疑依法执政是所有方式当有效种。
作党基执政方式特别是依法执政基方式它不仅要执政党执政要科学、民主更主要就是要执政党执政方式应和宪法法律有关衔接使得执政者宪法和法律框架进行执政活动因而它是前两项基方式得以贯彻落实重要法治途径。
党依法执政基方式是党领导全面依法治国前提和背景下进行全面推进依法治国这件事能不能办、能不能走对路关键是前进方向是不是正确、政治保证是不是可靠这其重要是要正确认识把握及处理党和法关系。
关党和法关系问题习近平总记省部级主要领导干部“要做尊法学法守法用法模”讲话明确讲道“党领导人民制定宪法法律党领导人民实施宪法法律党身必须宪法法律围活动”[]（8）。
这明确关党和法关系重要论断国共产党尤其是党员领导干部如何更地执政领导指明了方向。
从党十六正式提出“依法执政”执政新理念作改革和完善党领导方式执政方式重要途径党十八届四全会其通《共央关全面推进依法治国若干重问题定》对依法执政提出了系列明确要并强调“依法执政是依法治国关键”[3]（77）再到党十九届四全会提出“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”[]（6）“提高党依法治国、依法执政能力”[]（3）这些坚持和完善党领导制体系、国特色社会主义法治体系明确要这历程生动体现了国共产党对用法治党治国认识不断深化也表明了依法执政对党而言不历史期都具有极端重要性。
新代推进国治理体系和治理能力现代化程必须坚持依法执政就必须国建设上以“国特色社会主义法治体系、社会主义法治国”目标;就必须法治建设上形成法律规、法治实施、法治监督、法治保障以及党法规体系建设;就必须实践要上全面推进宪法全面实施、立法体制机制和社会公平正义等诸多方面监督与保障。
通这些环环相扣理论实践与制建设不仅能够有力推进法治国建设而且有利推进国治理现代化程坚持党领导并提高党执政水平。
参考献[] 共央关坚持和完善国特色社会主义制、推 进国治理体系和治理能力现代化若干重问题 定辅导[]北京人民出版社09[] 习近平论坚持党对切工作领导[]北京央 献出版社09[3] 习近平庆祝改革开放0周年会上讲话[]人 民日报089（）[] 马克思恩格斯选集卷[]北京人民出版社995[5] 列宁全集8卷[]北京人民出版社986[6] 列宁全集卷[]北京人民出版社986[7] 毛泽东选集卷[]北京人民出版社99[8] 邓平选卷[]北京人民出版社99[9] 习近平国共产党十九次全国代表会上报 告[]北京人民出版社07[0] 习近平“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会上 讲话[]人民日报00009（）[] 共央献研究室十八以重要献选编上[] 北京央献出版社0[] 习近平谈治国理政二卷[]北京外出版社07[3] 共央献研究室十八以重要献选编[] 北京央献出版社06rg rvg r Lr — rl rg rl lg vl rG QZG Rg（g Rr r r rr l rl [l Gvr]Bg 0009）brr “ lr r” “ vrll lr r” “rg rvg lr r” r r rg r r lg l rr r rvll r l rr lg g rg r rl g r l r lr rr r l b r lrgv br l lg rl r “kg rg vrll rg ll r” r r rzg gvr gvr bl gvrr gvr gvr r l v l g l l rgb l grll b rl rg rl lg vl r rg rvg r lr r r b rg bgg rlgr rr g ll 8 l gr r rl g rg rlg l r K rr lr ;rl rg ;rl lg;vl r責任编辑彭 澜收稿日期 00005基金项目 08年国社科基金重项目“马克思主义作无产阶级政党建设思想研究”（8K00）;08央党校课题“关马克思主义指导国取得伟成就和国人民深刻改变命运研究”（8K05）作者简介 王启超共央党校（国行政学院）党建设专业博士研究生主要研究方向执政党建设研究;张荣臣共央党校（国行政学院）党建设教研部二级教授、博士生导师主要研究方向党学说和党建设研究。