一体推进“三不腐”体制机制的现实意蕴与实践面向
邹东升 陈昶、问题背景“三不腐”体制机制缘起腐败是党面临威胁。
要确保党永葆清正廉洁政治色就必须继续推进全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败斗争。
实践制反腐融入了鲜明代法治特色并形成新社会关焦譬如当前对“打虎”“拍蝇”“猎狐”整治尚警惕腐败亚化促使微腐行被人情世故正名化[]等现象。
全面从严治党背景下无论新腐败现象以何种样态呈现反腐工作脉络依旧聚焦黨风廉政建设这主题是以力戒腐败凸显党员纯洁性、廉洁性、先进性、代性从而提升党执政能力和水平。
党十八以国共产党“坚持顶层设计与靶向治理体推进、条破立与体系完善有机耦合、上而下与下而上配套动、‘关键少数与‘绝多数齐抓共管、纪法分开与纪法衔接协调施展、反面警示与正面倡导辩证共治”[]。
十九以反腐力毫不手软继续深化标兼治夯实治基础体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”助益党政治生活良气象营造、党员行规指引和干群关系修复。
体制是种整体性结构框架机制则强调运作程前者侧重静态者侧重动态。
项良性体制机制强调问题导向基础上赋予其理性元素是以驱动人层面理性行。
作党风廉政建设和反腐斗争项科学、系统和规整体框架和运作机制“三不腐”体制机制形成并非蹴而就。
03年习近平总记指出要加强对权力运行制约和监督把权力关进制笼子里形成不敢腐惩戒机制、不能腐防机制、不易腐保障机制。
09年习近平总记强调不敢腐、不能腐、不想腐是有机整体要深化标兼治用治标利器夯实治基础体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
体推进“三不腐”体制机制已成我党反腐倡廉重要举措是推进国治理体系和治理能力现代化项重要任。
“三不腐”体制机制系列发展形成了套科学系统、逻辑严密反腐倡廉体系动肯綮地回应了当前党反腐倡廉建设工作重从体制机制层面对引导党员行、夯实党执政基础发挥着强功能。
了理清“三不腐”关性有必要对“三不腐”涵逐首先“不敢腐”强调对腐败惩治力与方式尤其是当前“高压反腐”态势对腐败遏制使得腐败机会成递增;其次“不能腐”彰显反腐制建设以对权力予以监督和制约从实践真正实现将权力关进制笼子目;“不想腐”是从人思想层面进行宣传、教育、引导坚定理想信念、增强党性修养从思想头上杜绝腐败滋生。
反腐由“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”逻辑质上是不断递进和趋完善程是廉政治理主客观协配合程体现了国廉政建设从“治标”迈向“治”逻辑演进。
[3]二、体推进“三不腐”体制机制现实蕴“公权力姓公也必须公”。
然而受市场济下利动机驱使和诱惑抱持错误权力观对权力认知偏误加越轨滥用以权谋私腐败行由产生。
反腐败斗争压倒性态势已从进行迈向完成亟待体制机制设计层面进步审视其治理畴与义。
据体推进“三不腐”体制机制既能实现以“制理性”对“权力任性”有效遏制将权力运行重新归位制化和法治化轨道又能从根上巩固反腐败斗争压倒性态势驱动“不敢腐”“不能腐”“不想腐”整体实施和发展。
（）实现了以“制理性”对“权力任性”有效遏制制理性是通体制机制合理设计入科学理性元素（原则、流程、程序等）能够对人行产生合治理目标正向引导作用由对终目标形成回应。
基耦合和现实必然关“三不腐”体制机制制理性恰如其分地证成了这体制机制安排对党风廉政建设和反腐斗争有效性通对人员不当行反贪惩恶、正风严纪使其心生畏惧而“不敢腐”并对违纪贪腐人员惩治从而达到警示作用;二对监督、巡视等精细入微机制进行设计可以筑牢对人不当行“把关口”“倒逼”其“不能腐”譬如重庆市南川区以实地调向群众收集存其周围“微腐败”线、江西省龙南县微信公众开通“扶贫键举报”功能等;三通“不忘初心牢记使命”“两学做”等系列主题教育以及党纪党规宣传引导能从思想层面加强人党性修养使其从主观层面树立“不想腐”理性认知。
贪腐所以存根是人对公权力行使肆妄、任性而是种非理性疯狂逐利机制外表现是对党执政根基侵蚀。
体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制其逻辑是通理性体制机制建构赋予其反腐惩戒、制重构和思想教育多维体、多管齐下反腐倡廉功能涵并将这体制机制直接适用具体人层面由产生对直接引导、教育、规训和惩戒作用。
党十八以党央坚强领导下“不敢腐”目标初步实现“不能腐”制篱笆日益扎紧“不想腐”思想防线逐步巩固党政治生活展现出片新气象。
据央纪委国监委发布数据显示08年全国纪检监察机关处分6万人其省部级及以上干部5人。
所以取得如质效与“三不腐”体制机制体推进和做细做深做实密不可分“权力任性”确已得到“三不腐”“制理性”有效遏制公权力行使受到良性约束。
（二）从根上筑牢了反腐败斗争压倒性态势习近平总记十九届央纪委三次全会上发表重要讲话强调取得全面从严治党更战略性成巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
反腐败斗争压倒性态势不仅是客观现况体现也是种社会心理认折射。
反腐败斗争压倒性态势及其程究竟如何除了官方权威阐释和论述也离不开对民众基判断合理评价。
了了社会对相关情况认知07年人民论坛课题组围绕“三不腐”体制机制实现程及公众看法主题进行了相关调研。
结显示有6880%受访者表示综观十八以反腐工作让人“不敢腐”目标初步实现了7098%受访者认通严肃党政治生活构筑理想信念堤坝“不能腐”“不想腐”目标也将逐步实现。
[]由可见这种客观态势不仅是官方层面权威论述也是社会公众普遍认。
那么体推进“三不腐”体制机制如何从根上筑牢反腐败斗争压倒性态势？首先“三不腐”体制机制身就是对腐败利剑出鞘围绕“反腐”“倡廉”等要素“三不腐”体制机制与反腐败斗争压倒性态势所围绕党风廉政建设和反腐斗争这重要目殊途归、不谋而合。
其次体推进“三不腐”体制机制不是对某“不腐”有所偏重或倾斜。
这样目是促进三者生成理想耦合性并且紧密系、有融通共发挥作用生成制合力以从根上夯实反腐败斗争压倒性态势。
压倒性态势是基对腐败“零容忍”态基础上对覆盖畴广、打击力深现实反映这态势稳有进、稳有增、稳质仍有赖细节式机制推动。
从这层面讲体推进“三不腐”体制机制既是对反腐败斗争压倒性态势回应亦是巩固反腐败斗争压倒性态势支撑。
三、体推进“三不腐”体制机制实践面向“三不腐”体制机制实践面向重凸显各环节机制有效发挥功能如何实现“体推进”。
实践表明体推进“三不腐”体制机制“体”是方法“进”是方向通协调配合、统筹兼顾、相衔接、融通将各环节优势进行系统性、整体性和科学性把控实现“++>3”客观实效。
因而有必要坚持“渗入式”“渐进式”原则基础上对夯实“不敢腐”反腐惩戒力、制建构层面扎紧“不能腐”制篱笆、开展“不想腐”思想教育工作进行细节性创新并将三者实践面向进行统筹兼顾、相融入。
（）提升“三不腐”体制机制体性坚持“渗入式”“渐进式”工作原则。
首先“渗入式”强调畴、领域和深指“三不腐”体制机制实施应该逐步渗入到社会领域滴滴、方方面面形成反腐倡廉“无禁区”“全覆盖”“零容忍”。
其次这种渗入也讲方式方法应当由及面逐步展开讲层层递进。
就“渐进式”而言主要是指“三不腐”体制机制实施与践行应循序渐进、稳妥有序。
反腐要从民逐步凝聚共识和行动并逐渐减少体“不当得利”行发生形成不侵害正常运行秩序共识和行动。
[5]总体而言这既是实践程也要程。
而根据林德布洛姆观渐进方式较稳妥偏误也容易识别和控制。
实践若依“渐进式”思路则易跟踪“三不腐”体制机制实施状况和发现实施难并尽快调整具体实施计划。
首先“三不腐”体制机制是整体性体系其每环节并非独立存而是銜接配套、唇齿协反腐架构。
协涵表现三者通涵式耦合生成反腐合力有助从整体上提高反腐质效。
其次“三不腐”体制机制建构是层面实施是另层面二者虽是概念上区别但也存动态致性即建构衬托出实施而实施则优化建构。
因“三不腐”体制机制应彰显动态性即边实施、边完善;边总结、边调整。
也就是说既要正风肃纪、严明纪律、严惩贪腐、形成震慑还完善制、优化机制、强化监管、增强效。
（二）推进“三不腐”体制机制工作创新党十九以全国纪检监察机关充分发挥新体制治理效能铁腕治腐震慑效应愈发充分显现标兼治综合效应也更加凸显。
着力夯实“不敢腐”反腐惩戒力。
实践各类党法规已筑成了系统严密、监督有效、问责有力“制铁笼”。
因首先应将提升日常监督质效作常态化权力监督重深化运用监督执纪“四种形态”对违反党纪党规行予以问责。
方面借助强有力问责能够唤醒党员干部责任识和担当精神;另方面有效问责势必对其他人员不当行产生警示、劝勉和教育作用以儆效尤能从思想头上阻断其“不敢腐”图。
其次盯紧公权力运行各环节完善及发现问题防机制、精准纠正偏差矫正机制。
再次夯实各级纪检监察机关监督力。
要充分发挥纪检监察制优势严惩各类型腐败犯罪进而生成严把“不敢腐”关口示效应。
各级党委和政府可以通建立健全策见备忘录制和策腐败责任终身问责及责任倒制用以策腐败责任主体认定难题和流动难题。
[6]二从制建构层面扎紧“不能腐”制篱笆。
“不能腐”制建构主要包括党法规体系建设与实施、巡视巡巡回制功能激发与制完善、重策风险防控以及相关平台设施、硬件设备开发与优化。
首先要真正把权力关进制笼子里就要进步完善党法规建设对党员实现多层面鼓励、约束和监督并通主客观指标体系建构对《国共产党问责条例》《国共产党巡视工作条例》等党法规落实情况进行评估了落实情况及调整实施策略。
其次由党巡视制反腐倡廉程起着标兼治重要作用面对代发展客观要巡视制应推动问题彻底整改、健全长效工作机制等方面有待进步加强[7]。
外随着09年《重行政策程序暂行条例》公布重策程可能产生腐败问题更应引起社会重视。
因要完善对策实施前、策实施以及策实施监督与评估形成动态风险管理链。
再者了深入了体习惯、规律、爱、兴趣从抽象现况提炼并掌握其动态情况可开发反腐数据信息平台让“数据铁笼”发挥“利用数据编织制约权力‘笼子加强重策、行政审批、行政执法和党风廉政风险预警控制”[8]作用对体行实监测。
外可学习些地方治理验围绕廉政风险、评定风险等级等容开展廉政风险防控工作并将电子监察和廉政风险动预警系统引入反腐工作。
鉴党风廉政室反腐倡廉工作起到重要作用因而有必要提升各地党风廉政室对责任分、检考核、廉政调研等维实际功能。
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