副县长2016年上半年信访工作会议上的讲话
同志们：
全县半年重点工作巡查活动刚刚结束，我们紧接着就召开这次信访工作会议，既充分体现了县委、县政府对信访工作的高度重视，也是由目前信访工作面临的形势决定的。
近期，我县的集体访、越级访上升趋势明显，信访维稳形势严峻，因此，有必要通过召开这样一次信访工作的情况通报会和形势分析会，一方面查找问题、分析原因、制定措施，对上半年信访工作进行“回头望”，另一方面进一步统一思想、落实责任、明确要求，扎扎实实做好下半年的信访工作，确保全县社会大局和谐稳定。
刚才，政法委谢书记通报了今年上半年的信访工作情况，并就做好下半年的信访工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。
下面，我强调四个方面的意见：
一、进一步提高认识，增强做好信访工作的自觉性和紧迫感
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县广大干部群众迎难而上、苦拼实干，XX的经济和社会各项事业都取得了显著成绩，呈现出经济发展、社会稳定、生产安全、政通人和的良好局面，XX的发展变化得到了各级领导的充分肯定和干部群众的高度认可。
去年我们在全市综合考评中位列第一，今年又被中组部评为“全国创先争优先进县委”，而且从目前掌握的情况来看，上半年各项主要指标均顺利完成，实现“双过半”已成定局，全县经济继续保持平稳运行的良好态势。
这些成绩的取得，正是得益于我们有一个和谐稳定的社会环境，得益于包括信访工作在内的广大维稳战线的不懈努力。
今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的工作部署，强化措施，落实责任，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全县信访总量呈下降趋势，根据刚才通报的情况，今年上半年，群众到县信访总量443件次，同比下降26.6%；到市上访31人次，同比下降37%；赴省上访15人次，同比下降16.7%；进京非访5人，与往年同期持平，经协调化解和甄别核减，实现“零登记”。
虽然信访形势总体平稳，但我们也要清醒地看到，随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，各种社会矛盾大量出现，历史遗留问题与现实问题相互交织，利益诉求碰头叠加，社会冲突风险增大，社会稳定仍有不少不确定性因素，在较长时期内信访量仍将处于高位状态。
今年又是一个特殊的年份，党的十九大将在9月份召开，不排除有人借机越级上访、串联上访、异常上访，信访工作面临着前所未有的压力和挑战，这就要求我们务必做到工作上不松劲、态度上不轻视、思想上不麻痹。
各镇、各部门和各级干部要全面分析、正确认识当前信访工作面临的形势，充分认识、准确把握信访工作规律和当前各类信访矛盾问题利益性、关联性、复杂性、多发性的特点，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，运用多种方法，采取综合措施，实行联动机制，坚持常抓不懈，切实抓好信访这一促进社会和谐稳定发展的基础性工作。
要积极探索、勇于实践，切实做好新形势下群众的思想政治工作,及时化解矛盾、解决问题,不断提高驾驭复杂局面的能力和水平;要大力弘扬求真务实的精神,切实改进工作作风,扎扎实实地解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题,最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以勇于负责、敢于担当的精神，自觉担负起做好信访工作、维护社会稳定的神圣使命，为推进四大战略、建设五个XX创造和谐稳定的社会环境。
坚持把落实责任作为加强和改进信访工作的重要措施来抓，各镇、各部门和各级干部要强化做好信访工作的政治责任，按照“人要回去，事要解决”的目标要求，紧紧抓住责任落实这个关键，及时解决问题、化解矛盾。
一要落实领导责任。
一个镇、一个部门信访工作的好坏，关键在于党委政府是不是真正重视，主要领导是不是亲自上手。
要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，切实把信访工作摆上重要议事日程。
要健全和完善主要领导负总责、分管信访领导直接负责、其他领导“一岗双责”的领导责任体系，使信访工作真正成为党和政府的一项重要工作。
主要领导要一手抓经济发展，一手抓信访稳定，亲自安排部署信访工作，亲自过问督办信访案件，建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的工作运行机制。
结合当前正在开展的“三问三解”和“作风转变年”活动，各级领导干部要主动自觉深入基层，面对面听取群众意见，依法按政策认真负责地解决群众合理诉求，形成“标本兼治、齐抓共管”的信访工作大格局。
信访工作不是信访部门一家的事，各级职能部门都负有相关责任，要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作、密切配合、形成合力。
要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，进一步明确责任主体的责任。
处理解决信访问题，必须坚持归口负责与重点督办、协办相结合，需要哪个职能部门参与，必须按要求及时参与，需要哪个部门妥善解决的，必须不折不扣地办好，切实履行、发挥好信访责任单位的主体责任。
要树立“谁制造问题，谁承担责任，谁受到追究”的工作导向，实行责任追究制度，对因责任不落实造成严重后果的，要严肃追究相关单位和责任人的责任，以此激励和约束各类责任主体切实解决问题，增强维护群众合法权益的自觉性和主动性。
三要落实基层的责任。
绝大多数矛盾和问题产生于基层，预防和解决这些矛盾和问题也必须依靠基层。
“基础不牢，地动山摇”，要坚持重心下移、关口前移，加强基层基础工作，全面提高基层预防和化解信访问题的能力，决不允许把矛盾简单的上交，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
要加强信访信息报送，加快建立渠道畅通、反馈及时的信访信息网络，随时掌握信访动态，把握信访工作主动权。
要进一步健全完善预防和处置各类群体性、突发性事件的工作预案，建立指挥有力、反应灵敏、处置有效的应急机制，提高应急处置能力，防止因群体性上访引发社会不稳定事件发生。
要健全社会舆情汇集和分析机制，超前防范和化解不稳定因素，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
信访积案是多种矛盾的集合体，是信访工作的重中之重和难点所在。
近期，通过全面分析排查，县信访工作联席会议确定了当前影响社会稳定的一批重点信访积案和苗头性信访问题，实行县级领导包案、相关镇和部门具体承办，集中精力化解。
各包案领导和相关单位要深入调查，全面分析，准确把握，把群众反映的问题搞清楚，把法律规定和政策要求搞明白，把问题症结搞准确，既要亲自动手办、交付相关各方办理，又要加强督促检查、跟踪办理结果，务求使一些疑难复杂问题得到有效解决。
要创新方法、综合施治、破解难题，善于运用经济的方法解决利益矛盾、运用教育引导的方法化解过高无理要求、运用综合施策的方法预防和减少矛盾的发生，采取有效措施，全力化解现有积案，真正把合理诉求解决到位、不合理诉求疏导教育到位、生活困难人员帮扶救助到位，实现“案结事了”。
对群众反映的应该解决并且能够解决的问题，要依照有关法律法规和政策，切实加以解决；对一时难以解决的复杂疑难案件，要做好宣传解释工作，向群众表明解决问题的态度，尽量缓和群众情绪，避免矛盾激化；对属于工作不到位或处理欠妥的，有关部门要勇于改正，实事求是地予以处理；对个别坚持过高要求的，要理顺情绪，化解矛盾，做好耐心细致的说服教育工作，使他们息诉罢访；对少数一意孤行，无理缠访、闹访、违反信访条例和社会治安管理规定的，公安机关要积极支持配合信访部门，依照有关法律法规，依法进行处置，决不姑息迁就，坚决杜绝管理失控现象；对那些有赴省进京集体上访苗头的，要主动出击，及早介入，绝不允许回避矛盾，努力做到控制得住，疏导得开，处理得好，尽可能把问题解决在萌芽状态。
各镇、各部门和各级干部要牢固树立“抓信访就是抓发展”的理念，把信访工作与经济社会发展一起谋划、一起实施、一起推进，在加快发展、改善民生中化解信访问题，通过解决信访问题让更多发展成果惠及人民，努力实现经济社会持续发展、信访形势持续好转。
要进一步强化信访工作是党的群众工作重要组成部分的理念，自觉做到用群众工作统揽信访工作，自觉把群众工作贯穿于信访工作的各个环节和整个过程。
抓信访，重在抓源头，抓源头，重在抓决策。
政策的制定和执行是信访问题产生的重要因素，很多信访问题的发生，究其原因，大多是由于在决策过程中违背群众意愿，损害群众利益造成的。
因此，不断提高党委、政府的决策水平，是从源头上预防信访问题的治本之策。
用群众工作统揽信访工作，就是要充分利用丰富的信访信息资源进行分析研判，坚持科学决策、民主决策、依法决策，积极推行决策评估制度，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，对已经出台的各项政策进行“回头望”，对执行效果进行评估，并根据形势发展变化适时调整完善，对各类信访案件暴露的问题，努力从政策制度上寻找化解办法。
当前，群众反映强烈的信访突出问题，主要集中在重点项目建设征地拆迁、劳动社会保障、惠农政策落实等方面，这些都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
用群众工作统揽信访工作，就是要牢牢把握工作着力点，坚持以人为本的执政理念，以“事要解决”为核心，切实把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好，用实际行动践行党的为民宗旨。
三要保持党同人民群众的血肉联系。
党的群众工作是党的基础性、经常性、全局性、根本性工作，密切党群关系、始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党做好群众工作的本质要求。
用群众工作统揽信访工作，就是要充分发挥信访工作的桥梁和纽带作用，推动各级各部门把信访工作当作了解社情民意的“必修课”、增进与群众感情的“大学校”、检验民心向背的“大考场”，坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做得人心顺民意的工作，使党同人民群众的血肉联系更加牢固，党的执政根基更加坚实。
同志们，做好信访工作，责任重大，使命光荣，希望大家迅速行动起来，进一步振奋精神，迎难而上，妥善处理信访问题，努力维护社会稳定，为推动全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。