流动人口管理情况视察报告|流动人口状况
流动人口是济发展和社会进步必然产物对促进城乡济发展、加强区域科技化交流、繁荣和活跃市场具有非常重要作用也带社会治安、城市管理、计划生育等许多方面面影响。
了我市流动人口管理情况促进流动人口管理工作规化、制化建设8月6日上午市政协社会法制委员会组织部分委员公方泉副主席带领下对我市流动人口管理情况进行了视察。
视察组先考察了火车、汽车、广场公安分局以及白云宾馆等单位听取了市公安局责志关近年我市流动人口管理工作基情况并进行了认真座谈讨论。
委员们致认加强流动人口管理工作是维护我市社会稳定重要基础是改善社会治安状况关键环节是促进济快速发展可靠保障也是保持城市明形象客观要。
现将次视察情况报告如下。
近年全市公安机关市委、市政府领导下紧紧围绕发展局坚持与管理并重打击与防并举积极推进流动人口管理工作各项措施落实促进城乡济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
目前全市共登记暂住人口33人男性79人占66％；女性753人占338％。
全市普遍建立了由地方党政领导牵头、有关部门参加流动人口管理工作领导组或协调组各乡镇街道都成立了暂住人口管理办公室还城市社区、农村村组和用工单位设立了688暂住人口登记（管理）聘用暂住人口专（兼）职协管员755人初步形成了社会化管理络。
（二）严谨有序管理机制进步完善。
缜密分析、科学把握流动人口流向、流量等规律特积极探行有效管理机制。
流动人口较集地方按照“谁主管谁责”原则由公安机关与用工单位、私房出租户签订责任共落实管理责任；对聚集相对集形成定规模外人口建立管组织实行我管理、我教育、我、我保护；对已登记、发证暂住人口要民警见面率达00％发函调率达80％以上重人口列管率达95％以上。
（三）清理整顿工作成效显著。
针对城乡结合部、商业繁华地段等流动人口聚集较多地段公安机关主动会劳动、工商、城管等部门有放矢地组织开展规模性、专项性清理整顿收到了良效。
清采取“三四”办法对房屋租赁户租赁申请审核登记、治安责任保证情况、外工人员就业证、承租人与申报人是否致；对暂住人口居民身份证、暂住证、工围、随身物品；对成建制施工单位申报人数与实际是否致、施工花名册与采集信息是否致、暂住证申领、销是否及、施工单位责人是否起责任。
通以上工作切实做到暂住人口有登记、走有销对混迹其犯罪人员发现得了、控制得住。
目前公安机关已全面建立了暂住人口数据库对应登记、应发证暂住人口逐人采取信息并输入微机管理信息采集围已覆盖市区及所有乡镇街道；逐步完善了暂住人口信息系统、房屋出租户信息系统有效提高了管理效率和社会效益公安机关开展侦察破案、缉捕逃犯群众寻亲访友等方面发挥了积极作用。
以加强公安基础工作、推进社区警战略契机积极探流动人口规化管理模式科学规派出所对流动人口管理规和基础台帐探并形成了房屋出租户“五”管理模式即证、、牌、档、套管理制及管理络。
（五）保障机制建设稳步推进。
公安机关制定了关对外人员实行市民化管理、亲情化见逐步放宽户口迁移政策促进外人口地化；严禁对外工人员使用“打工仔”、“打工妹”称呼尊重外人员人格；加强与外人员沟通系设立“外投者维权热线”认真处侵害外人员合法权益不法行；对外人员开展各种形式法制教育、职业教育和技能教育提高他们整体素质。
二、存困难与问题。
随着近年我市综合发展环境不断改善徐创业发展、工谋生流动人口不断增多外人口量涌入又极地刺激和带动了房屋出租户发展我市又是全国重要交通枢纽每天从徐州通旅客十余万人。
流动人口总量幅增多、房屋出租市场活跃发展给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析、防控制等方面都带极困难和障碍。
尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室但这类组织不是常设机构甚至连年例会也难以保证协调管理作用根无法正常发挥。
流动人口管理是社会治安综合治理项重要容但就基层而言虽然流动人口管理办公室下设若干成员单位但往往形虚设有利益哄而上；没利益公安机关管。
尚形成常规性、全局性管理合力齐抓共管、综合治理工作机制能真正建立起导致流动人口信息不畅、管理不力。
（三）流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。
结合近年全市公安机关获刑事犯罪分子情况看流动人口作案比例直0%以上局部地区甚至更高。
原因主要流动人口整体化素质偏低；法律识淡薄不懂得用法律手段保护己；不良心理所致面对区域明显生活差异强烈物欲刺激下极易违法犯罪；生活所迫外人口身就业技能较差些流动人口了生计铤而走险违法犯罪。
暂住人口协管员是流动人口日常管理工作重要力量取消暂住人口管理行政性收费由缺乏必要费保障公安机关已辞退了批从事管理工作多年、具有丰富验暂住人口协管员导致全市暂住人口协管员数量不断萎缩对流动人口管理工作造成了极影响。
从目前流动人口管理工作法律体系看至今没有部全国性法律法规所依据都是部门规和省、市地方性法规。
由政出多门统性、规性、约束力等方面都存着不足客观上给管理工作造成了漏洞。
外这些规修订工作也亟待加强多数规条例是几年前甚至是0年前修订适用围、处罚力等方面与当前济、社会发展形势明显不相适应造成管理工作力不从心。
我市曾出台关暂住人口管理条例现已废止目前尚无流动人口管理方面法规、规使管理工作无可循。
推动“平安徐州”创建工作顺利开展促进全市济发展和社会进步委员们建议要坚持“以人与俱进关发展依法管理”原则进步加强和完善流动人口各项管理和措施。
加强对流动人口管理工作是创建“平安徐州”活动重要组成部分我们应从维护社会稳定、济发展局出发提高对流动人口管理工作重要性和紧迫性认识加强领导强化措施积极研究和其工作些实际问题。
要坚持正面引导加宣传教育力可以采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告、致房屋出租户封信等多种形式组织专门人员对流动人口进行法律法规教育采取授课、图片展览等形式进行形象直观宣传增强流动人口遵纪守法识提高流动人口从管理觉性进步营造流动人口管理工作良氛围。
加强流动人口管理是项社会系统工程涉及到方方面面要市委、政府统领导下建立流动人口管理工作常设机构和日常工作机制应由政法委、公安、工商、税、劳动和社会保障、计生委、交通、司法、建设、房管、教育、卫生、城管、团委、妇等部门组成流动人口管理领导组分管市领导任组长并设立专门办公室作日常办事机构责组织、指导、协调各职能部门工作。
各职能部门要各司其责努力做到工作有计划、协调有力、管理有人抓、结有讲评真正形成强综合管理合力。
公安机关要充分发挥主力军作用与相关部门密切配合对流动人口增强识变观念提高水平优化措施积极引导和助流动人口正业、入正行。
做流动人口管理工作关键基层应力加强基层流动人口管理机构和队伍建设建立日常管理机制。
首先要进步整合力量健全社会化管理络。
以社区改革和建设契机紧紧依靠社区居委会建立社区流动人口心动员和组织社区治保组织、治安志愿者、物业管理人员、保安防人员等参与对流动人口管理构建广泛社会化管理络。
着精干、效能原则整顿现有人员招聘批高素质协管员；总结社区辅警工作验积极争取党委、政府支持建立由政府出暂住人口协管员队伍保证这支队伍高效运作。
三要加强地区、部门信息交流沟通。
各地区、部门要树立全局盘棋思想切实加强配合协作和信息交流实现共享形成工作合力。
四要加科技投入。
建立并完善统流动人口信息管理系统加快建立卡暂住证验核系统实现“上跟踪管理不断提升流动人口管理智能化水平。
五力推广流动人口居住公寓化。
从有效预防、及发现、有力打击流动人口违法犯罪着眼通政策引导、金扶持等办法推广建设流动人口公寓实行集居住管理；积极指导和扶企事业单位建立流动人口公寓通“以外治外”方式降低管理成提高管理效率。
六要加强流动人口党团组织建设充分发挥党团组织和党团员先锋模作用力宣传有突出贡献流动人口先进型倡导爱岗敬业、勤劳致富良风气。
（四）打防结合有效防控和减少流动人口犯罪。
公安机关要认真调研究流动人口犯罪特和规律加强对流动人口违法犯罪活动打击、防和控制力。
要以流动人口落脚和活动治安控制重建立日常管理与集整顿相结合工作机制摸清底数弄清情况取缔非法打击犯罪把长效管理措施落到实处；要力加强流动人口情报信息络建设建立外犯罪预警机制加强对重地区、重场所、重行业、重人头控制努力获取深层次、预警性情报信息打击犯罪提供信息支持；要始终将防、控制和打击重指向混迹流动人口职业犯罪、流窜犯罪分子构筑起布局合理、严密设防、规运作、快速反应“棋盘式”巡逻防控络建立有效打防控体化工作机制健全社会治安防空体系。
确保流动人口管理工作正常开展要认真贯彻落实央八部委《关取消暂住人口管理性收费进步加强流动人口管理工作通知》精神从实际出发建立适应社会主义市场济要群防群治费保障机制多渠道落实流动人口管理工作费。
各级政府要从市场济体制下政府基职能考虑按照“分级管理、分级担”原则把流动人口专职协管员工和管理机构办公费纳入地方财政预算加财政金投入力。
二是政府部门给予政策支持多渠道筹集费。
可以征收私房出租户治安防费实行专款专用；物业管理机构收取管理费抽取定比例用流动人口管理；税部门可以委托具备条件暂住人口管理机构代征出租房屋营业税、房产税和人所得税从提取定比例用流动人口管理工作。
（六）加快地方性法规、规立法进程推进流动人口管理工作规化、制化建设。
目前许多先进省市已出台了流动人口管理方面地方性法规、规我市作国院批准有地方立法权市应该扎实做立法依据前期调研工作加快立法进程。
应当从流动人口界定、流动人口提供优质、保护流动人口合法权益、落实相关部门管理职责、依法严格管理等方面制定和完善流动人口管理、方面地方性法规以及相关配套政策促使流动人口管理工作走上规化、科学化、法制化轨道确保绝多数流动人口能够安居乐业使流动人口管理工作真正实现有法可依有可循依法管理违规必究。