人民政府“十三五”规划编制工作实施方案
“十三五”（0600年）是我市全面建成康社会战期全面深化改革攻坚期全面推进依法治国关键期也是加快建成富裕、明、和谐、活力xx东门重要战略机遇期。
根据省“十三五”规划编制工作会议精神和相关要结合实际制定方案。
、指导思想。
全面贯彻落实党十八和十八届三、四全会精神, 深入研判国外环境变化和影响准确把握济发展“三期叠加”、“新常态”等现实基础及全市济社会发展新阶段特征遵循济实现科学发展、然实现可持续发展社会实现包容性发展基规律紧抓国深入推进西部开发、加快“带路”建设、鼓励关天水济区率先发展和晋陕豫黄河金三角区域深入合作及省上支持渭南加快建设xx东门重战略机遇立足科学发展、改革创新、富民强市坚持优化济结构、强化创新驱动、稳妥推进新型城镇化、衡配置公共、加强生态环境治理保护、全面实施依法治国和深化改革扩开放围绕关系我市国民济和社会发展重领域、关键环节和重问题开展深入研究进步理清发展思路明确发展方向理顺政府与市场关系完善区域主体功能调控推动济、社会、、环境协调发展合理提出“十三五”期全市济社会发展指导方针、战略重、目标任和实施保障等确保五年全市济社会发展达到新水平。
二、主要任及分工。
（）开展重问题研究。
加强发展环境分析充分吸收近年、省、市出台系列重策和研究成重围绕“十三五”期我市发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态明建设、社会事业发展、民计民生改善、重领域改革等重问题开展前瞻性研究规划编制提供基础支撑。
项工作由市发改委统筹安排各研究课题责任单位按照任安排认真做相关工作。
渭南市国民济和社会发展十三五年规划纲要（以下简称规划纲要）是综合性、纲领性和战略性规划是编制专项规划、区域规划以及制定各项济发展措施和年计划依据。
起草工作由市发改委牵头市直有关部门参与。
专项规划是指以国民济和社会发展特定领域对象编制规划是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重项目和安排政府投、引导社会投向依据。
项工作由市发改委统筹安排市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。
区域规划是以跨行政区特定区域国民济和社会发展对象编制规划是总体规划特定区域细化和落实。
渭南高新区、开区、卤开区、华山景区总体规划由各开发区管委会提出由市发改委组织专审议报市政府审批。
各开发区（区）发展规划编制要合市“十三五”规划纲要总体要并与全市重专项规划等相关规划相衔接。
各县（市、区）“十三五”规划纲要由各县（市、区）政府提出级人审议批准报市发改委备案。
各县（市、区）规划纲要要合全市“十三五”规划纲要总体要并与重专项等规划相衔接。
各县（市、区）发展改革部门要规划纲要级政府审定前就相关支柱产业、跨地区重基础设施项目和布局、重要开发项目以及其它对全市济社会发展有重要影响规划容与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。
开展“多规合”试县（市、区）应按照相关要全面做纲要编制工作。
（六）重支撑项目谋划衔接。
高重视项目落实“十三五”规划根支撑作用做重项目超前谋划和衔接。
密切跟踪省政策导向深入研究领域、行业发展趋势认真谋划重项目规划编制和实施提供有力支撑。
进步加强与省相关部门系和对接争取更多项目纳入省层面规划围。
建议各县（市、区）开发区（区）市相关部门积极引导、助骨干及重培育企业制定“十三五”发展规划纲明确发展思路延伸产业链条加快型升级。
三、工作进安排。
根据省“十三五”规划编制工作要和全市工作任安排我市“十三五”规划编制工作主要分以下四阶段。
阶段前期研究和准备阶段（0年5月至0月底）。
组建工作机构培训工作人员提出编制“十三五”规划工作方案对规划工作进行动员部署开展重课题前期研究工作。
二阶段基思路研究阶段（0年月至05年6月底）。
研究提出我市“十三五”总体规划思路、专项规划和区域规划基思路征各部门对规划基思路见和建议组织专对基思路进行论证完善基思路听取市人和市政协对总体规划思路见和建议形成纲要征见稿。
三阶段纲要草案形成、报批、发布阶段（05年7月至06年3月底前）。
完善见稿提交市政府常会和市委常委会、市委全会研究审议形成“十三五”规划纲要草案。
06年3月底前提交人审议批准由市政府发布实施。
四阶段专项规划和区域规划衔接、论证、审批阶段（06年月至06年9月底前）。
由市发改委组织专和有关部门对专项规划、区域规划进行审论证提出审见。
完善报市政府审定并印发实施。
各县（市、区）和各开发区(区)“十三五”规划编制工作进由各县（市、区）人民政府和各开发区(区)管委会行安排原则上与全市“十三五”规划编制工作进基保持衔接步跟进。
四、工作要。
（）科学评估“十二五”规划执行情况。
各县（市、区）、各部门要对辖区、部门“十二五”规划实施情况进行认真评估准存突出问题和面对主要矛盾全面总结规划编制和实施工作验着力提升“十三五”规划编制工作效率和水平。
（二）严格遵循编制基原则。
是立足当前着眼长远。
针对当前突出矛盾和问题提出切实可行办法围绕济保持高速、迈向高端等重问题作出合理制安排。
二是深化改革突出重。
坚持市场配置起定性作用和更发挥政府作用基导向凡是市场机制能够充分发挥作用领域要少编或者不编规划减少不必要行政干预。
三是立足实际合理规划。
科学合理设定规划目标指标体系既要提气鼓劲更要量力而行使规划得起检验。
（三）加强领导组织保障。
保证规划编制工作科学化、民主化及规划体系衔接性、系统性成立渭南市“十三五”规划编制工作领导组（名单详见附件3）全面责规划编制工作组建规划咨询委员会着力发挥策咨询指导作用。
各县（市、区）和部门要高重视规划编制工作精心组织选配知识结构、综合能力强业骨干组建得力编制队伍。
市县两级财政要通预算列支或专项补助等形式确保“十三五”各项规划编制所费。
（四）创新编制方式方法。
规划编制要坚持改革创新不断探新方式方法增强编制工作科学性和民主性。
是定量分析与定性分析相结合做到综合研判；二是专指导与听取民相结合坚持汇聚多方智慧；三是委托研究和行调研相结合提高编制工作专业性和针对性；四是上下对接与左右动相结合增强编制工作系统性；五是“走出”与“请进”相结合积极参考借鉴有益验和做法。
围绕规划思路致性和规划实施可行性统筹做各项规划顺承衔接是做全市济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划充分衔接确保规划致性。
鼓励有条件县（市、区）试开展“多规合”。
二是做全市“十三五”规划体系规划纲要与各重专项规划、区域发展规划、县市区发展规划衔接。
三是做全市“十三五”规划体系与省层面相关规划衔接保证我市规划尤其是相关重项目得到省支持。
（六）统筹编制序安排。
各县（市、区）、各部门要根据全市“十三五”规划编制工作总体安排严格前期研究、起草、衔接协调、征见、规划论证、审批发布等基程序要强化督促检定期开展工作总结。
规划牵头部门要做组织、协调和督工作确保全市规划编制工作有力、有序推进。