档案局推进农村法治队伍建设调研报告
党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，重点在基层。
这明确地指出了基层在依法治国中的基础、重要地位。
要在基层特别是在农村落实依法治国的战略举措，关键要用法治思维，切实加强对农村干部队伍的管理，并通过发挥这支队伍的龙头作用，全面推进农村法治化建设。
当前在农村，贯彻落实依法治国的精神，面临的任务可谓是艰巨繁重，面临的挑战可谓是严峻复杂，增强农村基层干部的法治观念，提高他们依法办事的能力，是一项十分紧迫的任务。
一、清醒认识农村干部队伍法治意识、法治能力的短板 改革开放以来，农村干部队伍的主流是好的，在农村这片广阔的天地里，广大的农村干部带领人民群众，谱写了一曲曲“希望的田野”、“风景这边独好”的豪迈壮歌。
同时，广大农村干部在实施村民自治、建设新农村过程中，民主管理、规范管理、依法管理农村事务的理念、意识，普遍得到了增强；依法维护集体、群众的权益，积极反映群众利益诉求的主动性有了较大的提高；创业干事、廉洁干事、奉公守法、忘我奉献的精神得到了发扬。
但不可否认，当前少数农村干部法治意识、法治能力等方面，确实还存在着一些令人忧虑的问题，甚至还存在着严重的短板，主要表现在以下六个方面： 一是重情薄法。
在少数农村干部当中，有的法制观念淡薄，学法、懂法、用法的意识不强，有不少是“法盲”，在处理村务、民事纠纷等事项中，往往以“情”代法，凭“情”处事。
有的村民违法犯罪，村干部求情说免的有之，撮合私了的有之，庇护窝藏的有之。
从近几年发生的影响全国的几起特大群体事件中，有的村干部从一村、一族的角度出发，往往把党性、法律丢置一边，把情感的天平滑向自己所在的利益方，带头违法、抗法，最终导致了群体械斗、致人死亡的恶性事件。
二是管理缺法。
现在农村都实行了村民自治，但有的村基层组织软弱涣散，《村民委员会组织法》贯彻不到位，依法民主管理、民主监督不能落实。
有的对集体“三资”管理，零乱无章法，形成了诸多的漏洞；有的对村务的管理，没有规矩约束，随意性大，有的村还没制定《村规民约》，有的虽然制定了，但只写在纸上，挂在墙上；有的虽然建立了村务监督委员会，但“不会督、不敢督、不愿督”的现象依然存在。
三是专权凌法。
有的农村干部封建家长制意识浓厚，把自己当成凌驾于一方的“土皇帝”。
平时大权独揽，一手遮天，发展党员要自己势力范围内的人；决定村重大事项不按程序，凭个人或少数人决定；低保户确定、困难救济、宅基地审批等事项都要经过他点头才算数。
如某村，村委会主任与镇干部经多番工作，调解了两建房户的地基纠纷，该村书记以调解不是他亲自主持为由，不同意该调解结果。
四是贪占欺法。
党的群众路线教育实践活动中，各地都收到了不少的信访件，其中30%左右反映的是农村干部财务管理、贪占集体利益的问题。
建立账外账、私设小金库等现象还存在；虚开发票、串标、私下在村工程项目中搭股等屡见不鲜；在发展党员、审批宅基地等过程中“雁过拔毛”、收受钱财的事还有发生；对新农村建设大笔专项资金管理较混乱，“小官巨腐”的现象不时出现。
在这次“三改一拆”中，发现一些农村干部违法建筑的问题较严重。
五是贿选乱法。
在村两委选举、人大代表选举当中，一些农村干部为了争取当选，通过钱财和请吃等手段拉票。
贿选严重地冲击、干扰了农村民主管理的健康发展，同时挑战了法律和道德的底线，扭曲了一部分村民的心理。
某些村民形成了借选捞财、无钱不选的心理，把自己神圣的一票和民主的权利拱手让给了金钱。
如某村，在选举县人大代表时，由于几位候选人不用金钱贿选，一些村民以不参选为要挟，要村、镇发放误工补贴作为补偿。
六是横行违法。
对于阻碍其利益获取的村民，动辄纠集人员，用拳头开路，村民敢怒而不敢言。
如某村，一村干部为霸占沙场、掌控选举等事，多次组织黑社会人员，对村干部和村民进行殴打，最后锒铛入狱。
二、从依法管理、强化监督着力，建设一支带头践行法治的农村干部队伍 农村干部队伍法治的意识、能力如何，直接关系到党在基层的执政能力和影响力；农村干部在法治中存在的问题，如得不到切实解决，将严重损害党和政府在群众中的威信和形象。
一是育“法人”。
要利用村两委干部换届上岗、每年农闲季节等，切实加强对乡镇、村干部法律知识的培训，各级党校要编写切合农村干部工作实际的通俗易懂的法律教材、读本；乡镇干部、村两委主要干部及大学生村官要持有法律考试合格证。
通过各种培训及实践，切实地提高农村干部的法治意识和依法办事的能力。
同时，通过乡镇、村干部的带头学法，以及开展喜闻乐见的普法活动，带动广大村民积极地学法，使人人成为“法人”，在农村形成“学法、知法、守法、用法”的良好氛围。
二是健法规。
建议《党的农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》要进一步对农村干部的素质、任职标准条件等，提出明确的要求；对农村工作一些原则性的规定和程序以法定的形式予以确定，特别是对农村“三资”的管理，在法律上要有具体的规定。
对农村干部的违法惩处在法律的规定上要进一步明确，如现在农村干部职务犯罪的种类，只能套用《刑法》第93条第2款规定的7种形式，远不能适应农村干部犯罪从量上、形式上日趋变化、增加的形势需要，这就要进一步分析研究，制定具体的适合农村干部这一群体的有关法律定罪、量刑的规定。
对农村干部的贿选行为，建议制定专门的具体可操作性的农村选举法规予以禁止、打击。
三是重法拳。
要排摸分析农村法治中的突出、焦点问题，予以专项整治、重拳出击。
当前在农村中群众呼声最高的问题，一是一些村干部对村级财务管理的不规范；二是一些村干部办事不公，甚至有黑恶势力、宗族宗派势力干扰其中。
各级党委和政府要下大力，通过健全村级财务由乡委托管理等体制，进一步做好清账理财工作，要重点地做好烂账、陈年老账、糊涂账、假账等的清理整治工作，对涉及贪污、贿赂、挪用等经济犯罪的，要依法交司法部门处理。
对涉及黑恶势力或宗族宗派势力，横行乡里，欺压群众的“土霸”、“恶霸”，要绝不手软，依法严厉打击，确保一方平安。
四是善法约。
要善于用强有力的法律、法规、制度来加强对农村干部行为的约束、监督。
要贯彻落实《村民委员会组织法》，完善村民代表大会制度，健全“五议两公开”等制度，约束、规范、监督村干部的办事等行为；要制定村级“三资”管理的审计制度，特别是通过对村级日常财务的开支及重大专项经费的审计，切实加强对村干部的监督，从源头上杜绝经济犯罪的发生。
同时，要健全完善村务监督委员会监督工作细则，挑选原则性强、公道正派、清正廉洁、熟悉业务的同志从事工作，变不会、不愿、不敢督为主动督、敢于督、善于督。