试论过渡性机构,还是中间性机构
摘要:针对我国档案学界关于文件中心是过渡性文件保管机构的认识,本文认为文件中心不具有过渡性,但具有中间性,具有过渡性的应该是文件中心保管的文件。我们往往将文件中心的中间性与文件中心文件的过渡性相混淆。实际上,文件中心的性质和文件中心保管对象的性质是有区别的。 关键词:文件中心;文件;过渡性;中间性 文件中心首先出现在“二战”期间的美国,战后,在欧美等国家流行起来。也正是有了文件中心的实践,国外档案学界受到启发,将文件划分为三个阶段,相应地称为“现行文件”、“半现行文件”和“非现行文件”,并在这一基础上,进而提出了文件生命周期理论,从而为文件中心的建立提供了理论依据。上世纪80年代,文件生命周期理论传入中国。在该理论的指导下,甘肃永靖县率先建立了我国的第一个文件中心。但不能不指出的是,我国档案学界对如何认识文件生命周期理论以及我国是否应当建立文件中心是有着极大的争议的。2000年12月10日,全国档案工作会议通过的《全国档案事业发展“十五”计划》在谈到机关档案工作的任务时,有一项内容就是“研究建立基层文件中心的实施方案,在北京、青岛、深圳等地开展相应的试点工作”。2002年9月,深圳市正式成立了文件中心。2003年7月,珠海市也成立文件中心。 作文 /zuowen/ 我国已经建立了以文件中心命名的机构。笔者在《文件机构,还是档案机构一一文件中心思考之一》一文中,对文件中心究竟是文件机构还是档案机构做了分析,本文拟对文件中心的具体性质进行探讨。 1 文件中心具体性质表述举要 根据笔者所掌握的资料,我国档案学界对文件中心具体性质主要表述如下: 1979年,韩玉梅、黄坤坊在《外国的中间档案馆》一文中指出:“世界许多国家……先后建立了一些中间档案馆,或者说建立了一些过渡性的档案库。”“各个国家对中间档案馆的叫法各有不同,美国叫文件中心。” 1983年出版的由李凤楼、张恩庆、韩玉梅编著的《世界档案史简编》对联邦文件中心的解释是: “是介于联邦政府机关和美国国家档案馆之间的一种过渡性档案机构。” 1984年,黄坤坊先生在《美国联邦政府的文件中心》一文中指出:“文件中心是介于政府机关和档案馆之间的一种中间性库房。” 1987年出版的由韩玉梅、张恩庆、黄坤坊编著的《外国档案管理概论》一书认为:“文件中心又名‘中间档案馆’,是介于政府机关和档案馆之间的一种中间性机构。” 1988年出版的由丁文进等编译的《档案术语词典》对文件中心的解释是:“通常是为半现行文件在最终处置之前进行廉价贮藏、维护和交流而专门设计建造的建筑物。也叫‘intermediate repository(中间档案库)’或‘limbo(过渡性库房)’。”。
代写论文 1988年出版的由吴宝康先生主编的《档案学概论》中认为:“从性质上说,文件中心是介于文件形成单位和档案馆之间的一种过渡性的文件保管机构。” 1994年出版的《档案学词典》将文件中心释为:“一种过渡性的文件保管机构。” 1994年出版的《中国大百科全书档案学分册》将文件中心释为:“一种过渡性的文件保管机构。” 2001年发布的《中华人民共和国档案行业标准档案工作基本术语》将文件中心界定为:“介于文件形成机构和档案馆之间的中间性或过渡性文件管理机构。” 2001年出版的由冯惠玲、张辑哲主编的《档案学概论》认为:“文件中心是……介于文件形成单位和地方综合性档案馆之间的一种过渡性档案管理机构。” 可见,我国档案学界认为,文件中心是过渡性的档案库、过渡性库房、过渡性文件保管机构、过渡性档案(管理)机构、中间档案库、中间性库房、中间性文件管理机构。总的来看,普遍认为,文件中心具有过渡性、中间性。 笔者认为,文件中心不具有过渡性,但具有中间性。 2 关于文件中心的过渡性 我们先来看一下“过渡”一词的含义。《现代汉语词典》对过渡的解释是:“事物由一个阶段或一种状态逐渐发展变化而转入另一个阶段或另一种状态。”文件中心保存的文件按照有关规定最终要进行销毁或移交到档案馆。文件中心的文件在完成移交后,文件中心这一机构依然存在着,并没有成为档案馆或别的什么机构,而且,文件中心与档案馆的这种文件交接关系是长期存在的,并不是一次性的。因此,得出文件中心为过渡性质的机构结论缺乏依据。如果简单地从文件中心的文件流向档案馆,档案馆是文件中心文件的归宿这一关系出发,从而得出文件中心是过渡性机构的认识是不符合实际的。 思想汇报 /sixianghuibao/ 也许,有人会说,既然过渡是事物由一个阶段或一种状态逐渐发展变化而转入另一个阶段或另一种状态,那么,我们完全可以说,文件中心具有过渡性质。因为文件中心保管的是文件,而档案馆保管的是档案,文件中心的文件从半现行阶段到档案馆档案的永久保存阶段,这不是过渡又是什么呢? 不可否认,文件中心的文件从半现行阶段到档案馆档案的永久保存阶段,的确可以用过渡性质来概括。尽管具有过渡性质的文件占的比例很低,以加拿大文件中心为例,只有3%～5%(另一种说法是5%～10%)的文件才需要进馆永久保存,而正是这些文件的移交才使得这些文件具有了过渡性质。但这只能说明文件中心的文件具有过渡性,而不是文件中心具有过渡性。文件中心是一种保管过渡性文件的机构,与文件中心是一种过渡性的文件保管机构,并不是一回事。 笔者推测,我们之所以认为文件中心是过渡性机构,可能与文件中心最初的形式是临时性库房有关,临时就是“暂时、过渡”的意思。问题是,现在的文件中心早就从临时性库房演变成正式的文件管理机构,我们还依然认为文件中心是过渡性机构,这显然是不恰当的。