跨行政区划改革的“上海模式”
徐燕平上海市人民检察院三分院（铁检分院）党组记、检察长作全国首跨行政区划检察改革试院上海市人民检察院三分院0年月8日正式挂牌成立。
成立以我们办理了批事关人民群众切身利益、社会关高、上海乃至全国有重影响型案件逐步探总结出了跨行政区划检察改革“上海模式”。
初探“上海模式”改革试初我们有只是央《試方案》纸件其仅有相关框架性规定如何将其落实？考验是我们地方检察机关改革智慧、政治智慧。
试探程我们上海做法主要可以概括以下三方面是确定“跨+特+专”特殊案件管辖模式。
“跨”即身具有跨域性质传统铁路案件以及“海、陆、空”交通类案件;“特”即食药、环、知产、走私等具有特殊性、专业性性质案件;“专”即对上海三、海事、金融等专门法院民行监督案件。
近六年我们共受理提请审逮捕海关、知产、食药品安全领域新增管辖案件7件935人受理审起诉69件508人受理刑事二审上诉、抗诉、再审案件99件7人受理羁押必要性审案件件人。
试实践表明上述“跨+特+专”特殊案件管辖模式是科学也是切实可行初步彰显了其统法律适用标准、排除干扰改革价值。
二是政法委牵头政法各会签件工作开展模式。
根据《试方案》上海市院合三分院共起草《关上海市人民检察院三分院案件管辖有关问题请示》报上海市委政法委。
由市委政法委牵头会市高法、公安局、司法局等相关单位专题研究并达成致见。
这对多管辖件顺利会签起到至关重要作用。
实践证明开展地方试程争取政法委牵头与支持有利推动试方案顺利开展。
三是“整体规划分步实施”工作实施模式。
06年8月上海市院会市高法、市公安局、司法局会签《关上海铁路运输法院、上海铁路运输检察院有关刑事案件调整管辖工作见》明确06年9月底前完成市破坏环境保护刑事案件管辖调整;07年下半年完成市危害食品药品安全刑事案件管辖调整;到00年全面完成其余刑事案件管辖调整。
我们认“整体规划分步实施”工作模式进步扩试乃至将跨行政区划检察改革全面推开都是种比较切实可行“施工方式”。
十九报告指出进入新代我国社会主要矛盾已化人民日益增长美生活要和不平衡不充分发展矛盾。
设立跨行政区划检察院目就是人民群众提供更高质量法治产品、检察产品满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平。
08年月7日高检院印发《08—0年检察改革工作规划》提出“深化与行政区划适当分离司法管辖制改革。
健全对高人民法院巡回法庭、知识产权法院、法院、金融法院等法律监督机制。
”09年月日高检院印发《关长江济带检察机关办理长江流域生态环境案件加强协作配合见》也明确“深化长江济带铁路运输检察体制改革建立集管辖跨省生态环境行政公益诉讼案件机制。
采取案指定形式由相关省级检察院报高人民检察院商高人民法院指定管辖。
08年首届国国际进口博览会开幕式上习近平总记宣布支持长三角区域体化发展上升国战略。
09年5月30日共央政治局审议通《长江三角洲区域体化发展规划纲要》对“强化生态环境共治共保”“高水平建设长三角生态绿色体化发展示区”提出要三省市随印发实施方案对合作提升社会治理共建共治共享水平促进法律适用标准统推动重领域执法司法合作等也都做了规定。
9月8日郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上习近平总记郑重宣布“黄河流域生态保护和高质量发展京津冀协发展、长江济带发展、粤港澳湾区建设、长三角体化发展样是重国战略。
四检察机关提起公益诉讼制正式确立跨行政区划检察改革拓宽了新空。
07年7月日起实施《民事诉讼法》《行政诉讼法》正式确立了检察机关提起公益诉讼制。
张军检察长09年0月举行十三届全国人常委会十四次会议组会上指出“有不少危害社会公益案件带有区域性、流动性考虑以铁路运输检察机关体制改革契机建立跨区域司法管辖制主机构。
根据十三届全国人常委会立法规划和09年立法工作计划要09年8月8日全国人民代表会环境与保护委员会征对《华人民共和国长江保护法（草案）》（征见稿）见该征见稿提出国设立长江流域专门法院、检察院责办理涉及长江流域生态环境保护与绿色发展各类案件。
若能妥善处理长江流域专门法院、检察院与跨行政区划法院、检察院关系必然能发挥改革叠加效应。
长远看依托构建全流域性专门法院、检察院尝不是深化跨行政区划法院、检察院方向也作新生事物跨行政区划法院、检察院提供了片新生长空。
五项改革建议借助区域体化发展国战略有利契机积极推动跨行政区划检察改革“跨省”管辖探。
新代背景下随着长江济带、长三角体化发展等区域体化发展战略推进我们认可以以契机积极探设置跨省级行政区划管辖检察院。
如可长江流域区域设置“长江流域跨行政区划检察院”或“长江流域下游跨行政区划检察院”等;也可按区域方位划分或按序划分。
主要管辖跨省域重破坏环境污染刑事、公益诉讼案件;易受地方因素干扰重有影响食药品、知识产权等刑事、公益诉讼案件;区域重有影响民事、行政诉讼监督案件以及对高法巡回法庭等检察监督实现法律监督全覆盖。
争取人授权积极推动立法。
当前全国人常委会以授权地方改革试定方式引领改革确保重改革法有据做法已成立法工作新常态。
但方面继《试方案》这项十八届三、四全会确定改革任至今仍取得全国人常委会试授权;另方面前述建议无论是拟现阶段提出深化方案还是借助区域体化发展国战略构建跨行政区划检察院离不开人授权、法律支撑。
因当急应是先争取获得立法机关授权。
我们建议下步深化跨行政区划检察改革、铁检型发展案件管辖上应聚焦“跨+特+专”三方面。
根据新增职能定位对铁检机关更名。
当前铁检机关名称和实际承担职能不相匹配前期也因名称问题增加了不少跨区域办案阻力亟须更名。
5“整体规划分步实施”稳步推进铁检型发展。
确保改革稳步推进短期可保持铁检机关现有机构人员编制现状再根据受案围扩逐步增加机构人员编制配备实现案件量和机构人员编制幅增长确保案件管得了、办得。
作全国首跨行政区划改革试院我们三分院定不忘央探设立跨行政区划检察院改革初心牢记全国提供可复制可推广验历史使命续写跨行政区划检察改革新编辑夏春晖 [l<r] 相关热词 政区上海跨行