（湖南省）2019年汝城县人民政府工作报告（全文）|汝城县人民政府门户网站

2017年12月26日在汝城县第十七届人民代表大会第二次会议上。

县 长 黄志文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的起航之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进三重工作①和四大会战②，实现了县域经济平稳健康向好发展，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县实现地区生产总值63.13亿元，同比增长8%；一般公共预算收入7.36亿元，其中税收收入6.2亿元，同比增长17.35%，税收收入占一般公共预算收入的84.34%，比上年提高27.12个百分点；固定资产投资94.73亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额14.85亿元，同比增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为20251元、9322元，同比增长10％和12％；贫困发生率下降到5.8%，全面小康实现程度达到88.7%。（一）以承办红色旅游文化节为契机，大力推进项目建设。项目建设硕果累累。全年安排重点建设项目106个，总投资283.58亿元，年度计划投资103.35亿元。农贸商业广场、中央粮食储备库、为民服务中心二号楼等21个重点项目全面竣工，长安生态城旅游文化产业园、理学古镇、金晋农牧二期等一批省市重点项目加快推进。沙洲红色旅游景区从开工到竣工不到8个月,创造了项目建设的奇迹,谱写了激情燃烧的岁月，彰显了汝城干部的风采。成功举办2017中国（湖南）红色旅游文化节，提升了革命老区知名度，促进了全域旅游发展。加强用地保障，完成征地1376亩。强化争资立项，争取上级资金25亿元。改革红利加速释放。城乡居民基本医疗制度、党政机关公车改革、商事登记制度、农村集体土地确权登记制度等改革基本完成。金融财税体制、投融资体制、生态红线制度等改革纵深推进。供销合作社、城管执法体制、司法体制、一次办结等改革顺利实施。稳步推进放管服改革，取消行政权力事项74项，行政许可事项由原来的304项减少到162项，精简比例为46.7%。热水镇产镇融合、景镇合一改革案例被评为全市十佳创新案例。开放创新活力迸发。以活动招商、商会招商、以商招商和小分队招商为重点，大力开展招商选资大会战，成功引进湘惠集团、慧峰集团、中惠旅等一批战略投资者。用好资本市场服务脱贫攻坚IPO绿色通道③，南岭环保能源科技、铧为物流、水电责任公司等企业上市筹备工作稳步推进。全县实际利用外资9742万美元，同比增长13.44%；内联引资39.59亿元，同比增长17.93%。大力推进大众创业、万众创新，新增市场主体4268个，申请专利58件。（二）以打造三大基地④为载体，大力推进产业转型。生态农业提档增收。完成永久性基本农田划定工作，落实粮食种植面积48.02万亩，推广优质稻19.36万亩，成功建设大坪镇南村村超级杂交稻万亩示范基地、土桥镇永丰村粮油绿色高产高效千亩示范基地。新增有机茶园3600亩、特色水果4500亩，发展生态蔬菜18.3万亩。鑫利食品、罗霄生态等一批农业项目建成投产。新增市级农业龙头企业6家，新建家庭农场356家，濠雄生态养殖场被评为省级生猪养殖标准化示范场。申报无公害农产品14个、无公害农产品产地认定7个。新注册农民合作社65家，获评省级示范社2家、市级示范社4家。成功创建全国平安农机示范县。新型工业提质增强。大力开展园区建设大会战，园区调规扩区工作顺利推进，建成标准厂房6万平方米，六纵六横园区路网框架基本形成，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到76.89%。巨高敢为、三鸣科技、合生电子、白云仙风电场二期、连坪风电场等一批新兴产业项目加快推进，全面取缔华盛钢铁地条钢落后生产线，多点支撑的绿色工业格局逐渐显现。全县完成规模工业总产值35亿元，同比增长7%；实现规模工业增加值14.97亿元，同比增长7.8%。现代服务业提速增效。大力开展全域旅游大会战，罗泉温泉、金山古村、德寿山公园等项目扎实推进。汝城温泉荣获全国最佳环保温泉奖，湘南起义汝城会议旧址入选全国红色旅游经典景区名录，沙洲红色旅游景区创建为国家AAA级旅游景区，九龙白茶庄园被评为省级五星庄园、省级农业示范庄园。全县接待游客736.5万人次，同比增长20.22%；实现旅游综合收入34.77亿元，同比增长20.28%。其它服务产业来势喜人。健康养老服务中心投入使用，九龙江国家森林公园入选中国森林氧吧、全省首批森林康养试点基地。大力推进全国电子商务进农村综合试点工作，农惠通电商产业城、湘粤赣土桥物流园局部建成运营，吸引阿里巴巴、湖湘商贸、苏宁云商等15家知名电商企业入驻。全县建成乡镇电商服务中心5个、村级服务站150个，覆盖率达70%。湖南宁乡农村商业银行入驻汝城，新阳村镇银行筹建工作正式启动。三次产业结构比重调整为20.8∶32.6∶46.6。（三）以开展创建工作为抓手，大力推进城乡统筹。城乡面貌日新月异。科学编制城市综合交通、环卫等专项规划，完善14个乡镇重点区域修建性详细规划，实现乡镇总规和重要区域控规全覆盖。城市防洪二期、商会大厦等城建项目竣工使用，园林路、福城路、新汽车总站、三江花苑、老年体育活动中心等项目顺利推进。常驻人口城镇化率达40.1%，比上年提高2个百分点。深入开展城市管理大提质活动，清理僵尸车269辆，拆除违法违规建筑14290平方米。国家卫生县城创建通过国省两级专家组初评。大力开展美丽乡镇、美丽村庄创建活动，启动空心村改造15个、小康新村建设12个。热水镇获评全国特色小镇、全国文化产业特色小镇十佳样本镇、全市十大美丽乡镇，文明瑶族乡获评湖湘风情文化旅游小镇—长征小镇；三江口瑶族村被评为中国少数民族特色村寨，金山村、外沙村被评为湖南省经典文化村镇，沙洲村被评为全市十大美丽村庄。基础设施日臻完善。湘深高速汝城段全面竣工通车，制约汝城发展的交通瓶颈进一步打破。水口至罗泉、热水至三江口等干线公路顺利推进。完成县乡道路改造35.86公里、农村公路扩改71.21公里、危桥改造10座。对65周岁以上老年人、现役军人、盲人等特殊群体实行公交乘车免费政策，暖水、马桥等10个乡镇实现城乡公交一体化，惠民交通大获点赞。溪头水库、城乡供水一体化项目有序推进，完成中小型水库除险加固2座，解决3.29万人农村饮水安全问题。实施农网改造8309户。新增通讯基站75座、宽带网络用户10247户，通讯质量进一步提升。生态文明日现新颜。大力实施森林生态景观提质工程，完成人工造林1.82万亩，森林景观提质650.2亩。全面落实县乡村三级河长制，滁水河、集龙河等中小河流治理项目稳步推进。认真办理中央环保督察交办件，切实解决环境保护突出问题。深入开展东江湖生态环境保护，实施环境治理工程13个，县域地表水环境质量和空气环境质量达标率均为100%。大力开展洁净乡村四年行动，新建无害化卫生厕所3000座，卢阳镇予乐村成功创建省级卫生村。（四）以脱贫攻坚为重点，大力推进全面小康。压实责任，脱贫合力全面凝聚。大力开展脱贫攻坚大会战，压实县级领导、乡镇党委政府、部门单位、驻村帮扶工作队、村支两委、结对帮扶责任人六级责任。从县直单位遴选319名干部组建驻村工作队伍，采取1+1驻村帮扶的方式，全县80个贫困村全部进驻县以上驻村帮扶工作队，工作队长担任贫困村第一书记，贫困人口100人以上的131个非贫困村明确了驻村帮扶工作队或责任单位。各乡镇明确专职扶贫工作人员3人以上，每个行政村明确村级扶贫专干1人以上。形成了精准扶贫、精准脱贫事事有人管、户户有人帮、人人结对扶的工作格局。大力开展万企联万村活动，引导爱心基金会、志愿者协会等社会组织积极参与脱贫攻坚。夯实基础，工作机制日益健全。坚持问题导向，进一步健全脱贫攻坚考核考评、督查巡查、保障激励、执纪问责等各项工作机制，严明脱贫攻坚四个严禁和四个一律纪律要求，构建了横向到边、纵向到底、上下贯通的工作体系。大力践行一线工作法⑤，创新推行四到农家⑥ 八必访⑦，按照三走访三签字 ⑧要求，深入实施结对帮扶活动。进一步摸清摸准贫困底子，清理和不继续享受帮扶政策7768人，新增符合条件对象2503人。严格执行项目审批管理、资金监管、退出认定等工作机制，预计今年1.2万人脱贫，44个贫困村退出贫困序列。抓实举措，增收渠道不断拓宽。整合涉农资金3.57亿元，推进脱贫攻坚十大工程。投入产业发展资金9880万元，发放产业奖补资金2200万元，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式，引导1.1万户贫困户发展有机茶叶1200亩、绿色蔬菜2.5万亩、特色水果3000亩。率先在全省完成光伏电站建设，成功承办全省光伏扶贫现场会。投入9.6亿元，精细精准推进水、电、路、讯、医、学等扶贫微建设。完成易地搬迁2118户6741人、移民避险解困搬迁790户2402人、危房改造4956户。大力实施人人有技能培养工程，引导贫困人口转移就业，全县贫困人口实现就业11553人。推动教育扶贫提标扩面，减免贫困人口子女教辅费、住宿费、保教费，发放教育资助金2134.1万元。落实健康扶贫三个一批，为贫困人口代缴新型农村合作医疗保险713万元，代购医疗商业保险特惠保419万元，对65077名建档立卡贫困人口实行签约服务管理。聘用256名贫困户担任生态护林员。发放小额信贷资金6583万元。提高低保补助标准，实现扶贫线与农村低保线两线合一。十大工程的实施强化了扶贫基础，增强了造血能力，提高了贫困群众的幸福感和获得感。

（五）以人民为中心，大力推进民生改善。民本民生保障有力。累计投入资金14.5亿元，全面完成省、市确定的35个重点民生实事项目，财政民生支出占一般公共预算支出比重达78.67%。新增城镇就业3675人、转移农村劳动力就业3845人，城镇登记失业率控制在3.48%。积极开展城乡低保清理整顿，发放社会民生保障资金1.11亿元。完成棚户区改造566户。社会事业推进有序。以迎接全国义务教育均衡发展督导评估为契机，大力推进县七中扩容提质、职教新城、合格学校创建、薄弱学校改造等项目。在全省率先推行普通高中免学费政策。教育教学质量稳步提高，高考成绩稳居全市第一方阵。大力推进公共卫生服务均等化，人民医院创二甲、精神病医院扩建等项目稳步推进。落实计生政策，持之以恒推进人口和计划生育工作。文体事业繁荣发展，深入开展文化惠民、重走长征路等活动，《烽火汝城》、《半条被子》等反映汝城红色文化的影视作品拍摄完成。成功举办中国山地户外健身休闲大会。广播电视户户通、农村广播村村响被评为全省先进。全面完成第十届村（居）委会换届选举、第三次全国农业普查工作。国防动员和民兵预备役工作卓有成效。民族宗教、编制、机关事务、档案、气象、统计、史志、红十字、残联、工商、武警、消防、人防、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作都有新的进步。和谐稳定维护有方。积极开展法治宣传教育,扎实推进平安汝城建设。以群众工作法统揽信访工作，依法打击违法上访闹访缠访行为，及时化解一批突出的历史遗留问题，对82名符合政策的退役士兵进行了妥善安置，原政府招待所、原物资行管办、地热所、小垣钨矿等单位改制遗留问题得到了妥善解决。积极开展三打一治一清专项行动，破获各类刑事案件247起。切实抓好了食品药品质量监管、应急处置、动物防疫、森林防火、防汛抗旱、公路治超等工作，安全生产形势持续向好，人民群众安全感稳步提升。（六）以建设人民满意政府为目标，大力推进自身建设。权力运行阳光透明。坚持把打造法治政府作为建设人民满意政府的基本要求和最低门槛。建立健全财政资金使用、政府投资项目、工程建设项目招标投标、国有土地出让等管理办法和城乡规划委员会、机构编制委员会、政府常务会、县长专题办公会、政府领导碰头会等议事规则，扎紧扎密制度笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议278件、办复率99.64%，办理政协委员提案119件、办复率99.16%。群众办事高效便捷。大力推行容缺审批、并联审批等措施，大幅缩减重点企业、重点项目审批时限。严格执行领导接访日、信访问题领导包案等制度，开展电视问政活动，解决了一大批群众反映强烈的实际困难和具体问题。严格落实县长热线、政务服务、信息公开等制度，办理群众投诉2043件、满意率95.6%，办结网上政务25.38万件、办结率99.98%。作风建设有力有效。坚持挺纪在前，全面压实责任。推进两学一做学习教育常态化制度化。严格控制行政成本，三公经费同比下降8%。强化行政监察和审计监督，全年审结政府投资11.3亿元，审减资金1.21亿元。深入开展治陋习、树新风作风建设年活动，重点整治雁过拔毛、隐形报账等突出问题，问责和纪律处分157人次，移送司法机关6人。各位代表，一年来，我们不忘初心、牢记使命、奋力前行，明显感受到汝城开放崛起其势已成、汝城跨越腾飞其时已至。这些成绩的取得，是深入贯彻中、省、市重大决策部署的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回首一年来的艰辛奋斗历程，我们深感成绩来之不易、需倍加珍惜。我们也清醒地认识到，在前行的道路上还存在一些困难和问题，人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还十分突出：一是全县还有2.17万贫困人口，大都是贫中之贫、困中之困，脱贫工作时间紧、任务重、压力大；二是发展动能亟待转化，产业竞争力还不够强，尤其是文化旅游、现代服务业等新型产业仍待成长，产业链条还需延伸；三是基础差、底子薄，财政收支矛盾突出的现状依然存在；四是部分干部还存在不想为、不敢为、不善为、不作为的现象，干部作风有待进一步整肃和改进；等等。对此，我们将以坚强的决心、必胜的信念、务实的作风，采取积极有效的措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。纵观国内，中国特色社会主义进入新时代，经济发展新常态的特征更加明显，经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。党的十九大报告指出，要加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，发挥优势推动中部地区崛起，将为我县科学发展注入强大活力。放眼省市，创新引领、开放崛起、产业主导、全面发展等重大战略加快实施，新动能不断增强，开放力度不断加大，政策叠加红利加速释放，经济发展环境更加优化。审视汝城，交通、生态、区位、资源优势更加凸显，半条被子享誉全国，一区多园孕育新的增长极，三大基地积蓄发展后劲。汝城正处于大有作为的重要战略机遇期，只要我们不忘初心、坚定信心、勇于创新，就一定能在日益激烈的区域竞争中脱颖而出、赢得先机，夺取汝城全面建成小康社会的伟大胜利！政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央五位一体⑨、四个全面⑩总体布局，认真落实省委创新引领、开放崛起11和市委产业主导、全面发展战略，围绕建设一城三地，推动绿色崛起发展定位，坚持质量第一、效益优先，以脱贫攻坚为总揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推动经济由高速度增长向高质量发展转变，坚决如期实现整县脱贫摘帽，努力建设实力汝城、活力汝城、魅力汝城。主要预期目标：地区生产总值增长8%以上；一般公共财政预算收入和地方财政收入分别增长6%以上，税收收入占一般公共预算收入80%以上；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上；单位GDP能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面小康实现程度达到90%。实现上述目标，我们必须牢固树立和始终坚持五大发展理念12，重点抓好六个方面的工作：（一）突出脱贫攻坚，坚决确保如期摘帽。以决战决胜的勇气和力量，深入实施脱贫攻坚大会战，确保1.9万贫困人口实现脱贫、28个贫困村全部退出，综合贫困发生率降至2%以内，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以更大的力度抓脱贫。坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚聚集，深入开展懂政策、知民情、办实事、解难题活动。进一步压紧压实六级工作责任，增强驻村帮扶力量，确保每个村配备工作队员3人以上。健全贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理。继续整合财政涉农扶贫资金，按照缺什么、补什么，差什么、建什么的原则，因村因户施策，把钱花在最需要的地方，确保每一项投入都取得实际效果。以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。继续实施脱贫攻坚十大工程。坚持四跟四走13产业扶贫模式，完善奖补措施，不断拓宽贫困人口持续稳定增收渠道。完成10.18兆瓦光伏电站建设，带动2037户贫困户年均增收2480元以上。积极开展贫困户技能培训，鼓励创业就业，对外出务工贫困人口每人每年给予交通补助200—300元。完成易地扶贫搬迁1375人、危房改造736户，彻底消灭农村危旧房，确保2018年6月底以前全部入住。新增小额信用贷款8000万元以上。改善贫困群众生产生活条件，确保在2018年9月底以前全面完成贫困村、贫困集中区公共基础设施和公共服务设施建设。切实抓好生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和兜底扶贫。以更严的要求抓脱贫。按照贫困户一超过、两不愁、三保障14和贫困村三率一度15检查标准，全面开展回头看，对标找差距、聚焦补短板，做到档案一定补齐、程序一定规范、数据一定真实，保证公平公正、公开透明。对照第三方评估要求，用好考核指挥棒，校准脱贫攻坚风向标，进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。

（二）突出有效投资，持续增强发展后劲。坚持把扩大有效投资作为深化供给侧改革的有力抓手，力争在新一轮发展中赢得先机。坚定不移抓项目。继续开展双百计划和七个十工程，全县安排重点项目115个，总投资322.54亿元，年度计划投资104.31亿元。其中政府投资29.64亿元，占28.42%，社会投资74.67亿元，占71.58%。重点抓好理学古镇、长安生态城旅游文化产业园、罗泉温泉综合开发、G357线集龙至永丰段改造、现代农业产业田园综合体等项目建设。积极包装、谋划、储备一批重大项目，争取中、省项目资金27亿元以上。严控政府债务增量，有序处置政府闲置资产，大力化解政府存量债务。积极推行PPP模式，充分激活民间资本和社会投资。盘活土地存量，扩大供地增量，解决项目用地困难。深入推进项目建设五比五看活动和五个一工作机制16，实现责任无缝对接，确保项目顺利推进。蹄疾步稳促改革。严格落实中央、省、市系列改革部署要求，扎实开展三去一降一补、行政审批制度、商事登记制度、盐业体制、投融资体制、司法体制配套等改革，持续推进一次办结、户籍制度、文化教育、城管执法体制等改革，不断释放发展活力。加强与中国中铁、省社科院、省农大等单位对接，推动产、学、研合作项目落地。继续开展大众创业、万众创新，支持中小微企业开展技术创新，激励知识型人才科技企业发展，力争新增市场主体1100户、申请专利40件以上。抢抓机遇扩开放。紧扣生态农业、休闲健康养老业、文化旅游服务业、高新技术、新能源等主导产业定位招商，补齐产业短板，壮大产业集群。瞄准长三角、珠三角、闽三角等重点区域定向招商，吸引央企入汝外企进汝汝商回汝。锁定一批中国500强企业、上市企业等战略投资者定点招商，提高招商针对性和精准度。加强已签约项目跟踪衔接，力争引进投资上亿元项目5个以上。围绕项目落地率、资金到位率定责招商，力争实际利用外资1.15亿美元、内联引资45.24亿元。（三）突出市场主体，大力推动产业升级。扎实开展产业项目建设年活动，坚持一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴产业培育，不断提升产业层次。着力打造粤港澳优质农副产品供应基地，推动农业向品牌化升级。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食种植面积，确保粮食总产达到20万吨以上。推动农村土地经营权有序流转，完成土地确权登记。大力发展生态农业、观光农业和休闲农业，种植绿色蔬菜18万亩、有机茶叶8000亩、特色水果4000亩以上，抓好金晋农牧、汇莱食品、帝亿生物科技、金润茶业等龙头企业建设。积极培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，力争创建省级示范社1家、市级示范社4家、省级标准化养殖场2个。注重品牌兴农和商标富农，新增三品一标认证产品1个以上。加强农网、农超、农企对接，扶优做强山佬古鲜蛋、汝之辣、白毛茶、旱塘硒山茶等特色品牌，推动农业产品由种得好向卖得好转变。着力打造全省绿色工业示范基地，推动工业向高精新迈进。把绿色作为工业发展的底色，积极构建以绿色能源、绿色矿山、绿色制造、绿色销售为主的低碳循环工业体系。落实产业园区发展20条17，加快建设一区多园，促进产城融合。加快兴业大道、第二自来水厂、高科路等基础设施建设，新建标准厂房6万平方米以上，努力提升园区承载力。实现汝华美味、钜创光电等项目竣工投产，莞汝产业园、汝商创新科技园等商会组团项目顺利入园。突出发展三精两新工业，重点抓好永恒石材、隆源珠宝、群峰药业、群力复合材料、白云仙风电场二期、狮子岭风电场、连坪风电场等项目建设。大力开展企业双联帮扶活动，助推企业发展，力争规模企业达到50家以上。着力打造全国全域旅游示范基地，推动服务业向高品质转变。加快推进热水国际温泉度假中心、德寿山森林公园等项目建设。大力发展精品民宿、特色农家乐。积极打造重走长征路等精品旅游线路，融入湘粤赣红三角旅游圈。开展中国山地户外健身休闲大会等系列节庆活动。实现沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、省级和国家级爱国教育基地，德寿山森林公园创建国家AAA级景区目标。全年接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长20%以上。继续推进全国电子商务进农村综合试点工作，发展互联网+、商贸物流、健康养老等服务产业，抓好农惠通电商产业城二期、湘粤赣边际商贸物流中心二期、区域特色品牌孵化基地等项目建设。大力发展房地产业，加快碧桂园汝城项目实施。创新发展金融业，确保新阳村镇银行如期开业。坚决打击违法违规金融活动，优化金融生态环境。（四）突出乡村振兴，加快建设美丽汝城。围绕建设现代田园温泉城市和国家级旅游度假区，全力打造布局合理、特色鲜明、功能互补、生态宜居的新型城乡发展格局。打造精品县城。加快推进多规合一，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，强化规划执行。加快城市建设，完成公安局技术用房、为民服务中心三号楼、新汽车总站等项目建设，抓好莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府、君莲山庄、商会大厦二期、广电多功能演播厅、移动大楼、气象观测站整体搬迁等项目建设。完善城市功能，抓好污水处理管网二期、旧城停车场改造、东岗中路、城区次干道等项目建设。加强城市精细化管理，启动智能停车管理诱导系统建设，以铁的手腕开展城市建设打非治违，推进智慧城市建设，提升城市颜值。争取上半年通过国家卫生县城复核验收。打造秀美乡村。推进卢阳理学古镇、泉水茶香小镇、暖水康养休闲度假小镇、三江口森林艺术小镇、热水国际田园温泉小镇、大坪商贸小镇、文明长征小镇等特色小镇建设。抓好新型智慧乡镇、小城镇综合开发、农业综合开发等项目。推进美丽乡村创建，实施金山村、北水村、石泉村等传统古村落保护与开发，力争创建省级美丽乡村1个、市级美丽乡村2个。规范农村建房，完成空心村改造10个，启动小康新村建设10个。加强基础设施建设。抓好城乡给排水一体化、龙虎洞水库灌区改造、中小型水库除险加固等项目建设。加快水口至罗泉、热水至三江口、岭秀至丫头坳、联民大桥等路桥工程建设。抓好文明、延寿、南洞、濠头公共交通建设，实现城乡公交一体化全覆盖。积极实施农网改造，新建10千伏线路75千米。打造生态品牌。打好污染整治攻坚战，加快推进生态汝城建设。大力实施森林质量精准提升和五绿工程18，完成造林绿化1.5万亩以上，创建湖南省秀美林场2个。认真推行河长制和湖长制，抓好浙水河、淇江等河道治理。深入开展洁净乡村四年行动，改善农村村容村貌。强力推进厕所革命，新建无害化卫生厕所3500座以上。抓好大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。加快东江湖生态环境保护、乡镇污水垃圾处理设施等项目建设。全面完成节能减排任务。（五）突出普惠共享，不断增进民生福祉。始终做到民生支出只增不减、惠民举措只增不减、为民办实事的力度只增不减，注重解决民生问题，积极回应群众关切，让人民群众拥有更多幸福感、获得感和安全感。全民共享发展成果。认真落实各项惠民政策，继续实施省市确定的重点民生实事项目。坚持促进就业与引导创业并举，新增城镇就业3600人、转移农村劳动力就业3500人。建立更加完善的社会保障体系，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，落实全民参保计划，推进五险统一征缴工作。实施更加合理的社会救助办法，完善特困人员供养、救灾救济、医疗救助等救助体系。成立退役军人管理保障机构。加快推进城乡社区、农村社区试点建设。完成保障房安居工程136套。全力共谋社会发展。把教育放在优先位置，抓好教育两项督导评估工作，完成职教新城整体搬迁，加快县一中、县二中、县七中提质改造和玉潭学校、热水镇学校、芙蓉学校建设，着力化解城区择校热大班额等问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化县级公立医院改革，探索建立医疗联合体，抓好妇幼保健院整体搬迁、热水中心卫生院整体搬迁、人民医院二期、中医院康复大楼、精神病医院扩建等项目建设，不断提高医疗服务能力和水平。严格执行计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变的工作方针，切实抓好人口和计划生育工作。继续实施文化惠民工程，推进国保单位修缮、云头书院二期等项目建设，抓好汝城古祠堂群申报世界文化遗产、县城申报国家历史文化名城工作。大力开展全民健身运动，办好湖南省太极拳交流大赛等赛事。努力提升广播电视基本公共服务质量，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。抓好第三次全国土地调查、第四次全国经济普查和四上企业19入统入规工作。推动民兵调整改革，加快村级（社区）民兵营建设，促进军民融合进一步发展。加强人民防空建设，打造省级人防宣传教育示范性基地。稳步推进外事侨务、民族宗教、机关事务、移民、档案、气象、史志、红十字、残联、武警、消防、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等工作，促进社会各项事业协调发展。全面共建和谐汝城。大力推进依法治县，开展七五法治宣传。创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。推进天网工程，依法打击各类违法犯罪行为。畅通和规范群众诉求，完善多元化纠纷化解机制，妥善解决信访问题。严格落实安全生产一单四制，突出抓好重点领域、重点环节、重点部位隐患排查治理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。切实抓好食品药品质量监管、动物防疫、森林防火、防汛抗旱、应急处置等工作，确保社会大局和谐稳定。

（六）突出人民关切，切实提升政府效能。信任就是责任，重托饱含期待。我们将切实增强四个意识，牢牢掌握八种执政本领20，忠诚履行政府职能。进一步强化法治意识。牢记政府的一切权力来自人民，源自法授。坚持用法治的思维思考问题，法治的办法破解难题。严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法制化水平。认真执行县人大及常委会各项决议、决定，依法接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。建立重大决策向人大报告、呈政协协商清单制度，力求政府决策更加科学。创新督办机制，提高人大代表议案、建议及政协委员提案的办理质量。进一步强化服务意识。牢记作风建设永远在路上。树立说干就干、干就干实，说办就办、办就办好的工作作风，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、全面工作统筹兼顾。切实加强政务公开、财务公开、村务公开、信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。加快推进互联网+政务服务，建成高标准村级综合服务平台200个，让信息多跑路，群众少跑腿，最大限度提高办事效率。进一步强化廉洁意识。扎实开展不忘初心，牢记使命主题教育活动，牢固树立以人民为中心的发展思想。坚持正确的政绩观，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等相关规定，严肃工作纪律，严控三公经费，严防四风反弹。加强对重要工作、重点环节、重大事项的监察监督和审计监督，让权力在探照灯和摄像头下运行。全面压实党风廉政建设两个责任和 一岗双责，着力解决不想为、不作为、乱作为、为官不为等问题。正确运用监督执纪四种形态21，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，团结带领全县人民，攻坚克难、锐意进取，为实现整县脱贫摘帽、决胜全面小康而努力奋斗！注：名词解释①三重工作：指重点攻坚、重点企业、重点项目。②四大会战：指脱贫攻坚大会战、招商选资大会战、全域旅游大会战、园区建设大会战。③IPO绿色通道：指证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用即报即审、审过即发政策。④三大基地：指打造粤港澳优质农副产品供应基地、全省绿色工业示范基地、全国全域旅游示范基地。⑤脱贫攻坚一线工作法：指党员干部在一线垂范、工作情况在一线掌握、问题矛盾在一线解决、环境优化在一线落实、开拓创新在一线体现、经验做法在一线总结、良好形象在一线树立、能力成效在一线检验。⑥四到农家：指一到农家定计划、二到农家抓落实、三到农家解难题、四到农家算收入。⑦八必访：指一年开头必访、春耕生产必访、项目实施必访、产业验收必访、收获季节必访、资金到位必访、生病住院必访、岁末年终必访。⑧三走访三签字：三走访即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次；县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。三签字即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责，层层把关。脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施。贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。⑨五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。⑩四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11：创新引领、开放崛起：省委书记杜家豪在省第十一次党代会上提出创新引领、开放崛起战略，实施创新引领、开放崛起战略，是把一带一部区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。12.五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。13.四跟四走：指资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。14.一超过、两不愁、三保障：一超过，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；两不愁，即不愁吃、不愁穿；三保障，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.三率一度：指贫困发生率、错退率、漏评率和因村因户帮扶工作群众满意度。16.五个一工作机制：指一个项目、一个领导、一套班子、一个机构、一抓到底的工作机制。17.产业园区发展20条：指郴州市委、市政府正式印发了《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》文件，共20条，涉及园区产业布局规划、管理体制、建设发展专项资金等诸多方面，旨在通过改革创新，把园区打造成企业发展、产业发展、财源建设的洼地。18.五绿工程：指城市绿化、山地绿化、通道绿化、水系绿化、村镇绿化。19.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级房地产建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。20.八种执政本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。21.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

大会秘书处2017年12月。