农村基层党组织建设工作重点任务解读|基层党组织建设重点任务

农村基层党组织建设工作重点任务解读 第一条，提升村党组织书记政治觉悟和履职能力。对于各级党组织书记而言，政治能力、政治素养、政治觉悟方面的要求都是釆一位的，村党组织书记虽然身处最基层，政治方面的要求不仅不能降低，还要着力提升。提升途径有：一是市县党委每年对村党组织书记轮训一遍，时间5—7天。重点加强理论教育、形势教育和革命传统教育；二是鼓励开办支书论坛、支书微讲堂等；三是组织优秀村党组织书记外出学习。注重提升村党组织书记四种能力，即执行政策能力、群众工作能力、发展产业能力、依法办事能力。

第二条，认真抓好村“两委”换届工作。关于换届工作，省委已经作出专门部署。今年的村和社区“两委”换届要对班子成员特别是书记来一次“大换血”，给村和社区干部队伍注入一股新鲜的、滚烫的、干净的“血液”。今年换届鲜明特点是：要建立村（社区）“两委”成员候选人县级联审机制，建立村（社区）党组织书记县级备案管理机制，加大不胜任现职的村（社区）党组织书记调整力度。文件突出了四个方面要求。一是突出目标要求，即选优配强村“两委”班子；二是突出入选条件，要求把好政治关，政治素质好；把好品行关，道德品行好；把好能力关，带富能力强，协调能力强；把好宗旨关，愿意为群众服务；三是突出强调一肩挑在这个问题上不能走回头路，在本次换届中 继续坚持和完善这一制度，总的考虑是依法依规，全面推行，稳妥操作。对近两年完成合村并居，人口规模、辖区面积、经济体量较大的村（社区），可以开点口子，不搞“一刀切但市（州）要统筹把关，确保“一肩挑”比例不低于95%。提倡从机关企事业单位选派干部担任村（社区）党组织书记并通过法定程序担任村（居）委会主任，确实需要分设的，不受“一肩挑”比例限制。四是突出强调选任机制，首次提出实行村党组织书记人选县级联审机制，县级组织部门、民政部门要会同纪检监察、政法、审计、信访等部门对人选资格条件进行审查把关，由乡镇党委书记和县（市、区）党委组织部分管基层党建工作副部长签字确认。

第三条，切实解决村党组织书记人选缺乏问题。农村尽管人才匮乏，但总还是有一些优秀人才。我省村主职干部报酬待遇大渠道，主要是四条：一是从本村致富带头人、复员退伍军人、农民专业合作组织负责人、大学生村官中“选”；二是从优秀外出务工经商人员、大中专毕业生巾“引”；三是本村暂无合适人选的，从县乡机关公职人员中“派”；四是适当从退休人员中“聘”。但着眼长远，补村党组织书记后备力量有“__池活水”，文件也提出了两条要求，一是以乡镇为单位建立乡土人才库，加强跟踪培养；二是实施“一村多名大学生计划”，确保每村培养储备2至3名后备干部。

第四条，全面实行村党组织书记专职化管理。自2016年在孝感召开我省党组织书记专职化管理现场会以来，我省各地普遍加强了对村党组织书记的管理，但效果还没有完全体现出来，离管住管好的要求还有不小差距。因此，文件对村党组织书记专职化管理进行了再强调。一是强调什么是专职化，即岗位专职、工作专心、精力专注。二是强调什么是专职化，即村党组织书记主要职责是宣传落实党的政策，抓好党组织自身建设，发展集体经济，带领群众打好脱贫攻坚战，建设美丽宜居乡村。三是强调如何专职化，即县（市、区）党委制定村党组织书记专职化管理办法，乡镇党委具体督导村党组织书记落实任职承诺和年度目标任务书制度，每年底开展村党组织书记述职评议考核，考核结果与报酬待遇挂钩，作为评先奖优、问责追责、任免调整的重要依据。当然，大幅度提高村主职干部报酬待遇、实行专职化管理后，离任村党组织书记群体存在攀比思想，心理落差比较大，所以文件也提出，要注重做好离任村党组织书记教育管理工作。

第五条，发展壮大村级集体经济。大力发展村级集体经济既是脱贫攻坚、乡村振兴的重要任务，也是提升村党组织组织力凝聚力的物质基础，必须下大力气解决。文件提出四个方面要求：一是提出了目标，力争到2020年底村村都有稳定的集体经济收入，虽然没有规定具体收入指标，但5万元是底线要求，强调“稳定”，实际上比5万元要求更高了。二是明确了责任，即市（州）负责编制村级集体经济发展规划，县（市、区）委负责制定具体实施方案，乡镇负责精准指导。三是指出了路径，即围绕村集体 “二资”做文章，全面清理，盘活存量，做大增量。统筹用好涉农支持政策，探索建立扶持集体经济发严引导资金，用好党费专项持资金，推动集体经济发展。

现在发展村级集体经济迎来了两个重大机遇：一是财政部把湖北确定为扶持发展村级集体经济试点省，首批扶持资金1个亿，省财政还将配套资金；二是全省各地正在深人推进农村集体产权制度改革。下一步我们要在全省开展农村集体“二资”清理专项行动，对集体“三资”来一次全面的彻底的大盘点、大排查、大清理，收回被非法侵占的集体“三资”，废止贱买贱卖的违规合同，建好用好农村集体公共资源交易平台，健全村账乡镇管机制，保证集体“三资”不再受侵蚀。要科学选定试点县、试点村，探索加强农村基层党组织领导，扶持发展壮大村级集体经济的多种模式，经验要可复制、可推广，发展要可持续、高质量。

第六条，加强农村党员教育管理监督。农村党员教育管理监 督一直是党员队伍建设的一个薄弱环节，必须创新方式方法加以 解决。文件提出四个方面的具体措施。一是推广宜昌市夷陵区许家冲村“党员公约”等经验，该村以三峡渔鼓调填词传唱《党员公约》，以群众喜闻乐见的形式，让党员干部把党的作风和纪律牢记在心，自觉接受群众监督，总书记夸奖内容写得好、朗朗上口。这是基层结合实际创造的务实管用的鲜活经验，很有说服力。我们学习推广这样的好作法，不是要求各地都生搬硬套、填词传唱党员公约，而是要求农村基层党组织都要开动脑筋 ，创新方式，当好小郎中，把党员教育管理的要求融入到农村党员实际生活中去，增强教育管理的针对性和实效性。二是深入开展党支部主题党日活动，这也是我省的创新作法，实践证明这是对党员进行经常性教育的好载体，已经在全国推广，必须长期坚持下去。三是深化党员设岗定责和加强流动党员管理。农村无职党员和流动党员的管理一直没有破题，但不能因为难度大就放任不管，必须积极探索。目前来看，无如党员如何管，比较有效的办法就是设岗定责。对流动党员的管理，必须以流入地管理为主，在外出流动党员聚集地建立流动党员党组织，加强流出地与流入地双向沟通与协作。四是要求县（市、区）党委组织部每年开展一次发展党员质量评估，妥善处置不合格党员，这是中组部的明确规定。

第七条，建好用好农村基层阵地。文件提出三个方面要求。一要建好，做到“三个确保”，即确保每个村都有党员群众服务中心，全面消除空白点；确保不少于300平方米，满足实际需要；确保村集体不举债搞建设。二要用好，规范党员群众服务中心标识，清理规范各类制度、牌匾，在室内外中心位置悬挂党徽、升挂国旗，保证每天有人值班，方便群众办事。二要转化好，依法开展农村宗族宗教活动场所清理整顿，把宗族祠堂、非宗教活动场所转化为党组织领导的群众性文化活动阵地。

第八条，整顿软弱涣散村党组织。持续整顿软弱涣散村党组织，是—项长期任务。文件提出三条要求：一是全面排查，要按照不少于行政村总数10%的比例倒排确定软弱淡散村党组织二是突出重点，对组织动员力弱、组织生活不正常集体经济空壳、财务管理混乱、宗族宗教势力渗透等重点难点村进行整顿。三是精准施治，根据不同情况，采取领导挂点、部门帮扶、干部驻村、选派第一书记等措施进行整顿，实行销号管理。在要求抓好软弱涣散村党组织整顿转化的同时，文件还提出要整县推出农村党支部建设，办除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。何谓整县推进就是要以县为单位，每年对村党组织进行全面排查、分析评估、分类定级，分别建立一类村（先进村）、二类村（中间村）、三类村（软弱涣散村）台账，按照先进村抓巩固、中间村抓提斗、三类村抓整顿的思路，加强分类指导，实现村党组织普遍晋位升级。

第九条，落实群众工作要求。党章规定，党支部担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。农村党支部如何贯彻落实“四个群众”的要求，文件作出了明确规定。一是要深入宣传教育群众，善于运用说唱、漫画、口袋书等基层喜闻乐见的形式。二是要组织带领群众，开展党建引领乡村振兴示范区建设，推动先进村辐射周边村、强村带弱村、村企联建，共建美丽乡村。二是要凝聚服务群众，落实乡镇驻村干部 “三在”机制和村干部“三必到五必访”制度。